農村黨員中開展“聯戶服務區”和“聯事先鋒崗”活動的通知

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為了改進對農村黨員的教育管理方法，發揮農村黨員的先鋒模范作用，使廣大農村無職黨員“有職有責、有崗有位、有位有為”，深化我市農村基層黨組織建設，經研究，決定在我市農村黨員中開展“聯戶服務區”和“聯事先鋒崗”（以下簡稱“雙聯”）活動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，以《黨章》規定的黨員權利、義務為依據，積極探索發揮農村黨員特別是無職黨員作用的新途徑，保持黨員的先進性，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我市提前基本實現農業農村現代化提供堅強的組織保證。

二、實施范圍

農村黨員“雙聯”活動，在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導下，以村黨組織為單位，在全市所有行政村中開展。

三、活動內容

（一）開展黨員聯戶服務區活動

黨員聯戶服務區是指黨員根據自己的年齡、居住地、行業等情況，以戶為單位，聯系農戶，服務農戶。

1、聯系黨員。一般情況下，每一名行政村黨員都要參加聯戶服務區活動。經村黨組織審核、鄉鎮（街道）黨（工）委同意，部分老、弱、病、殘黨員和特困黨員可以不聯系其它農戶。

2、聯系農戶。確保每戶農戶都有黨員在聯系。黨員在聯系普通農戶的基礎上，重點聯系生活困難戶、專業戶（個體經營戶或種養殖戶）、幫教戶、活動戶（社會活動能力較強戶）。一般每名黨員聯系農戶不少于3戶。

3、聯系戶的確定。確定聯系戶一般由黨員自行選擇，也可以由支部直接指定聯系戶，支部將黨員聯戶情況登記備案，同時在黨員活動室上墻公布，并及時告知各聯系戶。

4、聯戶職責。宣傳黨的路線、方針、政策，傳達上級黨組織有關文件精神；聽取聯系戶的意見和建議，并向村黨組織轉達；了解聯系農戶的思想、生活和生產狀況，進行法制宣傳，督促聯系戶落實、完成有關任務；幫助維護聯系戶的正當權益；力所能及地幫助聯系戶解決各類矛盾和困難，聯系黨員本人無法解決的，要及時報告村黨組織。

5、聯系方法。各聯系黨員每季度主動走訪聯系戶不少于1次。各支委和黨小組長在聯系農戶的同時，要以自然村、組等為區塊，聯系該區塊內的聯系黨員，對本區塊內的黨員聯戶工作進行指導和督促。

（二）開展黨員聯事先鋒崗活動

黨員聯事先鋒崗是根據本村黨員的特長和村民群眾的需要，設置不同類型的先鋒崗，制定崗位職責，安排黨員到相應的崗位，開展工作。

1、設崗原則：按需設崗，因事設崗，因人選崗，以崗定責，責任到人。做到每名黨員都有1個崗位。村“兩委會”班子成員中的黨員在履行班子成員職責的同時，也要選擇合適的崗位。

2、設崗類型：先鋒崗一般可分為四大類。

經濟發展類：包括科技示范崗、勤勞致富崗等。

公共事務類：包括計劃生育崗、生態環境保護崗、社會治安維護崗等。

村務監督類：包括村級財務監督崗、財產管理監督崗、村規民約執行監督崗、村級規范化管理監督崗等。

思想政治類：包括政策宣傳崗、文明新風崗、關心下一代崗等。

具體崗位的設置，由各村黨組織根據本村的黨員狀況和社會經濟發展水平的高低、人口多少、工作量大小來確定。

3、設崗程序：各村黨組織在將崗位名稱、崗位職責進行公開的基礎上，通過黨員自薦、民主推薦、黨組織提名等程序，根據黨員的特長擇優配崗，使廣大黨員找到適合自己特長的崗位。每個崗位都要確定一名負責人，一般由村黨組織成員或其他村干部擔任。

（三）開展“雙培”活動

以“雙聯”活動為載體，開展把黨員培養成致富能手、把非黨致富能手培養成黨員的“雙培”活動。一方面，把那些積極向黨組織靠攏、年紀較輕、素質較好、有一定特長的非黨致富能手作為重點聯系戶，由黨員聯系幫助，并吸收他們到相應的先鋒崗，發揮他們的致富帶動作用，增強他們的黨性鍛煉，把致富能手培養成黨員。另一方面，充分利用當前正在開展的農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓工作，對農村黨員加強各類培訓和引導，把黨員培養成致富能手。

1、對象確定。“雙培”對象由村黨組織統一確定，一般是文化程度相對較高、思想素質較好、已提交入黨申請書的優秀青年致富能手和經濟困難的黨員。

2、主要措施。對致富能手，要在活動中與其他黨員一樣，組織他們加入到相應的先鋒崗，在幫助群眾致富等方面發揮先鋒作用，加強培養鍛煉的力度。對經濟困難的黨員，要加強農村適用技術和市場經濟知識的培訓，增強致富本領，并采取與其他致富戶結對聯系等辦法，互幫互助，共同致富。

3、主要目標。原則上，各村黨組織每三年發展優秀致富能手入黨不少于1名，經濟困難黨員戶要減少50%，努力解決農村優秀青年入黨難和部分黨員致富難的問題。

四、有關要求

1、加強領導，搞好動員。各鄉鎮（街道）黨（工）委要加強對“雙聯”活動的領導，把“雙聯”活動作為農村基層組織“先鋒工程”建設的一項重要抓手來抓，制定切實可行的工作方案，設置合理的崗位和管理目標。要大力宣傳“雙聯”的目的意義和方法要求，統一思想，提高認識，調動黨員參與“雙聯”活動的積極性。要利用鄉鎮（街道）黨校和各支部黨員活動室，采取集中培訓與分散培訓相結合的方法，對黨員和其他有關人員分類進行崗位專業知識和法律法規知識的培訓，不斷提高他們履行職責的能力和工作效果。各村黨組織要把開展“雙聯”活動作為自身建設的一項重要舉措，集中時間和精力認真做好工作，切實把各項任務落到實處。

2、調查摸底，確定對象。在學習動員的基礎上，以村黨組織為單位進行調查摸底：一是調查了解黨員的年齡、文化、能力、素質（特長）、分布狀況以及家庭情況，并進行綜合分析、登記造冊；二是調查了解村民的經濟狀況和社會風氣等方面的情況；三是收集整理群眾關心的熱點、難點問題，找到需要黨員發揮作用的支點，掌握第一手資料，為確定聯系戶、設置“先鋒崗”、制定“雙培”計劃提供科學依據。

在調查摸底的基礎上，要排出黨員聯戶服務區的聯系對象和“雙培”工作對象；要合理設置“先鋒崗”，并科學制定每個崗位職責。崗位職責中的每項目標既要有履行工作職責的定性要求，又要有量化考核指標。確定好對象后，各村黨組織應將黨員聯戶情況、聯事先鋒崗定崗情況和崗位職責要求及“雙培”計劃上報鄉鎮（街道）黨（工）委，并將有關事項通過黨員活動室、村務公開欄、召開會議等多種形式，向黨員和群眾進行公布，接受群眾監督。

3、建立機制，規范管理。要著重建好三個機制：一是建立日常管理機制。由村黨組織建立《聯戶服務區記錄薄》、《聯事先鋒崗記錄薄》和《雙培活動記錄薄》。二是建立檢查考核機制。要求各聯系黨員和上崗黨員每半年一次向黨支部和群眾代表匯報工作情況，年終結合黨員目標管理責任制的考核和民主評議黨員工作，采取群眾測評、黨員自評和支部綜合評定等相結合的方式進行考核。評議考核可采取百分考核的方法進行，具體考核辦法由鄉鎮（街道）根據實際情況制定。考核結果一般分優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，考核結果作為黨員年度評議的重要依據之一。三是建立激勵機制。鄉鎮（街道）黨（工）委對全年聯戶聯事成效明顯的黨員，要予以表彰獎勵，并推薦給上級黨組織參加優秀黨員的評選和表彰；對“雙培”中表現優秀、條件成熟的致富能手，要按照有關規定和程序，及時吸收到黨內來。

各鄉鎮黨委、街道黨工委要結合本地實際，認真研究、大膽探索，切實把“雙聯”活動抓出成效。在5月底前要完成“雙聯”人員的確定工作。實施過程中，如有好的做法和典型事例，請及時報市委組織部。