旅游部門踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查總結(jié)

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學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子按照市委的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，廣泛征求意見，查找了班子和個(gè)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題。在此基礎(chǔ)上，召開了民主生活會(huì)，對近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了總結(jié)，對存在問題進(jìn)行了分析檢查，對今后工作進(jìn)行了研究。形成如下分析報(bào)告：

一、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況

近年來，市旅游局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“打造東方幸福海岸，建設(shè)旅游度假基地”的目標(biāo)，著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2008年，全市共接待海內(nèi)外游客1614.79萬人次,旅游總收入58.8億元,

分別增長16.6%和21.5%。旅游總收入占全市g(shù)dp的8.9%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的28.3%，分別高出全省2個(gè)百分點(diǎn)和8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，明確旅游發(fā)展戰(zhàn)略框架。××旅游資源豐富，大海、溫泉、沙灘、陽光、松林對現(xiàn)代城市人有巨大吸引力，適宜觀光，更適宜休閑度假。為充分發(fā)揮環(huán)境、資源優(yōu)勢，將“海、島、泉、山、城”資源串珠成鏈，融為整體。我們聘請清華大學(xué)和××交通大學(xué)專家編制了《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《東方幸福海岸專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“一線（千公里海岸旅游線）、六板塊（中心城市、成山頭極地海濱生態(tài)、石島漁家民俗風(fēng)情、昆崳山道教文化、文登溫泉休閑旅游、大乳山福地養(yǎng)生旅游）”的旅游總體發(fā)展框架。近期，又按照高品位、有特色、實(shí)用性的要求，研究制訂了《××旅游業(yè)三五年內(nèi)發(fā)展規(guī)劃》，主要以休閑度假為主題，將××作為一個(gè)整體旅游度假目的地來規(guī)劃開發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃了度假型產(chǎn)品、觀光型產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、商務(wù)會(huì)展節(jié)慶旅游產(chǎn)品和城市旅游休憩帶建設(shè)五大旅游產(chǎn)品，突出了都市、海濱、海島、溫泉、高爾夫、郵輪、漁村七類休閑度假旅游產(chǎn)品，確定了金線頂、雙島灣、小石島、九龍灣、綠島湖、昆崳山、大乳山七大旅游休閑區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)寶泉廣場工程、國際郵輪碼頭、華夏主題公園、國際海洋城、新東陽呼雷湯、湯泊溫泉度假村等20大度假項(xiàng)目。各市區(qū)均圍繞著發(fā)展休閑度假旅游制定了總體規(guī)劃，榮成市提出打造國內(nèi)一流海濱休閑度假基地的目標(biāo)；文登市確定了“四山、五泉、一線”旅游開發(fā)格局；乳山市全力打造“母愛圣地、幸福乳山”；環(huán)翠區(qū)規(guī)劃打造“一山一線一泉”的旅游福地；經(jīng)區(qū)努力打造“旅游購物、濱海休閑”旅游區(qū)；高區(qū)突出發(fā)展海濱休閑旅游。全市開始形成了發(fā)揮優(yōu)勢、各具特色，傾力打造旅游目的地的新格局。

（二）實(shí)施精品項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑休閑度假旅游載體。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、高點(diǎn)定位、多元融資、分步推進(jìn)，推出了一批有轟動(dòng)效應(yīng)、受市場認(rèn)可、極具吸引力的旅游項(xiàng)目。2005年以來，已建成旅游項(xiàng)目31個(gè)，總投資90.5億元；目前在建項(xiàng)目25個(gè)，總投資192億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資215億元。這些旅游項(xiàng)目主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出休閑度假的主題。以休閑、度假、愉悅、放松、養(yǎng)生、民俗等為特色的旅游產(chǎn)品全面開花。全市8處溫泉資源有6處得到規(guī)劃和開發(fā)，總投資31億元，洗浴面積超過20萬平方米。目前，投資6億元的天沐溫泉對外開放。投資6億元的湯泊溫泉度假村年內(nèi)對外開放。中心城市的綜合式溫泉項(xiàng)目和其他溫泉開發(fā)項(xiàng)目也正在加快推進(jìn)。海上游有所突破，與韓國合資開發(fā)的“嘉德威號(hào)”海上豪華游輪投入使用。韓國韓亞集團(tuán)投資4億元改造的錦湖韓亞高爾夫球場對外開放。民俗、工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游資源得到整合，開發(fā)了“漁家樂”、“農(nóng)家樂”休閑度假旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建了孫家疃鎮(zhèn)、成山鎮(zhèn)、白沙灘鎮(zhèn)、望島村、西霞口村、河口村、石島桃園村等一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和特色村，發(fā)展了××金猴、清華紫光、文登宏安、云龍繡品、××啤酒集團(tuán)、好當(dāng)家集團(tuán)、城子村老虎山、界石鎮(zhèn)櫻桃園等20處工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，其中國家級示范點(diǎn)12處，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的參與性和趣味性。

二是注重文化內(nèi)涵和品位。景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)都力求在文化品位上下功夫，上檔次，努力打造文化旅游精品。劉公島借助甲午海戰(zhàn)文化、劉公民俗文化和英租歷史文化，投資1.15億元改造建設(shè)了中國甲午戰(zhàn)爭博物館陳列館；赤山法華院立足中、日、韓三國傳統(tǒng)文化佛教圣地的特點(diǎn)，建設(shè)了張保皋歷史博物紀(jì)念館；大乳山海濱休閑度假區(qū)以“母愛•溫情•福地養(yǎng)生”為文化主線，景區(qū)自然、文化環(huán)境建設(shè)相得益彰，被評為“中華母親節(jié)論壇會(huì)址”和“國際休閑產(chǎn)業(yè)論壇年會(huì)永久會(huì)址”；圣經(jīng)山風(fēng)景區(qū)投資6億元深入挖掘中國道教全真派發(fā)源地的歷史文化，力爭打造中國傳統(tǒng)文化傳播基地和道教文化朝圣地。

三是投資規(guī)模大，建設(shè)機(jī)制活。每個(gè)項(xiàng)目投資都過億元，大乳山休閑度假區(qū)二期工程、東方如意游艇俱樂部、乳山臺(tái)灣工業(yè)園、華夏城生態(tài)園、文登南海香水海5個(gè)項(xiàng)目投資超過10億元。所有項(xiàng)目建設(shè)都堅(jiān)持了“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；統(tǒng)一要求，分級建設(shè)；統(tǒng)一指導(dǎo)，分頭招商；統(tǒng)一理念，各具特色。項(xiàng)目建設(shè)資金全部由社會(huì)力量投入，大企業(yè)、大集團(tuán)和民營企業(yè)成為投資主力。全部項(xiàng)目都布局在千公里海岸線上，被400多公里的濱海旅游觀光大道連成一片，串珠成鏈，初步形成一條高品質(zhì)的文化觀光休閑旅游帶。2006年，省政府、省旅游局兩次在我市召開旅游項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推廣我市項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化旅游市場營銷，打造××城市旅游品牌。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、媒體傳播、文化吸引、旅游合作”的旅游營銷思路，積極“走出去、請進(jìn)來”對外促銷，提高了××旅游知名度和美譽(yù)度。

首先，塑造了城市整體旅游形象。繼1999年我市率先在中央電視臺(tái)推出城市形象廣告后，去年面向全國開展征集××旅游形象推介語活動(dòng)，除港澳臺(tái)地區(qū)和西藏、寧夏外，全國各省市均有來稿，來稿者身份遍及各行各業(yè)，共征集到推介語一萬八千余條，最終經(jīng)專家評審確定了“千里海岸線，一幅山水畫——走遍四海，還是××”的旅游廣告語。隨后在中央電視臺(tái)一套、四套播放，引起國內(nèi)外游客對××廣泛關(guān)注。

其次，努力拓展入境市場。實(shí)施“抱住韓日、盯緊俄羅斯，輻射港澳臺(tái)、東南亞，拓展歐美”的市場開發(fā)戰(zhàn)略。率先加入亞太旅游振興機(jī)構(gòu)（tpo）組織，積極赴韓國進(jìn)行旅游推介，韓國青少年聯(lián)盟將××作為韓國青少年修學(xué)旅游首要目的地。先后舉辦二屆中俄（××）濱海旅游度假論壇，與國內(nèi)接待俄羅斯游客較多的滿洲里、綏芬河、黑河等邊境城市的旅行商對接，與國內(nèi)開展俄羅斯市場業(yè)務(wù)最大的中信旅行社集團(tuán)簽署了全面合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了來威俄羅斯游客的倍增。2001年到2007年，全市接待俄羅斯游客從575人次上升到10414人次，年均增長51%。加大對臺(tái)灣旅游市場開發(fā)，先后與臺(tái)灣臺(tái)北縣觀光協(xié)會(huì)、臺(tái)灣宜蘭縣簽署了旅游友好合作協(xié)議，促成了山東省唯一赴臺(tái)旅游組團(tuán)社港中旅在我市設(shè)立分社，爭取了××中旅獲得經(jīng)營對臺(tái)旅游業(yè)務(wù)資格，促進(jìn)了我市對臺(tái)旅游發(fā)展。

第三，大力開發(fā)國內(nèi)市場。實(shí)施“以京津冀、滬浙蘇為中心，東北和省內(nèi)為重點(diǎn)，帶動(dòng)大西北”的營銷戰(zhàn)略，連續(xù)三年組織開展了“相邀母親河、共聚××衛(wèi)”、“攜手長江，擁抱××”和“××東北一家親”大蓬車旅游推介活動(dòng)，為培育客源奠定了基礎(chǔ)。成功舉辦了榮成世界旅游日主會(huì)場慶典活動(dòng)、文登昆崳山櫻桃節(jié)、文登天沐國際溫泉節(jié)、乳山母愛文化節(jié)、第二屆中俄(××)濱海旅游論壇等活動(dòng)，擴(kuò)大了××旅游影響力。加強(qiáng)了與國內(nèi)外旅游大企業(yè)集團(tuán)的合作，邀請了國旅、中旅、浙旅、康輝、國航香港分公司等國內(nèi)知名旅游集團(tuán)來我市實(shí)地踩線，與國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)最大的××春秋旅行社集團(tuán)簽署了全面合作協(xié)議。在全省率先出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)旅行社促銷招徠活動(dòng)的優(yōu)惠政策，對組織招徠旅游專列、包機(jī)和包船團(tuán)隊(duì)的旅游企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。面對金融危機(jī)的沖擊，組織各景區(qū)降低門票價(jià)格，向臺(tái)灣地區(qū)贈(zèng)送劉公島、成山頭、法華院和大乳山景區(qū)8000張門票，并首次推行了旅游一卡通，將10家景區(qū)點(diǎn)打包銷售，刺激了旅游消費(fèi)。

（四）瞄準(zhǔn)國際旅游標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游綜合服務(wù)功能。努力推進(jìn)旅游接待設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化建設(shè)，進(jìn)一步提升了旅游服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)管理水平。一是星級飯店有新增長。按高星級標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)了東方如意國際城白金五星級飯店、博霞山莊二期、利群集團(tuán)、文登倪氏海泰、榮成赤山大酒店等5家酒店，海悅建國飯店通過國家旅游局五星級評審。全市星級飯店達(dá)到85家（五星2家，四星13家，三星45家，二星25家）。積極創(chuàng)建綠色飯店，金葉級綠色飯店4家、銀葉級綠色飯店5家，藍(lán)天賓館、金海灣國際飯店創(chuàng)綠做法成為全省典型。全市星級餐館達(dá)到27家，新增26家。二是旅行社整體質(zhì)量有所提高。引進(jìn)了港中旅、海峽國旅、環(huán)境國旅、金橋國旅于我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。××膠東國旅、龍之旅國旅、好當(dāng)家集團(tuán)榮成國際旅行社、石島集團(tuán)華東國際旅行社先后通過國家局審批。認(rèn)真貫徹新《旅行社條例》，全市旅行社達(dá)到99家，2008年?duì)I業(yè)總收入達(dá)3.95億元，同比增長12%，數(shù)量和營業(yè)收入分別位居全省第六位和第四位，其中××中旅營業(yè)收入名列全省首位。三是旅游信息化初成網(wǎng)絡(luò)。開通了××信息網(wǎng)，成為全省繼青島第二個(gè)“兩網(wǎng)（政務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)）合一”的旅游城市，所有景區(qū)、星級酒店、旅行社基本情況全部上網(wǎng)。建設(shè)了××市旅游咨詢服務(wù)中心，將旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游投訴和旅游救援等功能融為一體，為游客提供人性化服務(wù)。四是購物購物旅游初步興起。配合相關(guān)部門建設(shè)了海悅國際購物中心旅游超市，加快1.4萬平方米的安然納米集團(tuán)購物中心建設(shè)，爭取明年旅游旺季建成對外開放。全市初步形成了以海悅國際購物中心旅游超市、韓國商品城、清華紫光購物商店、宜佳廚具、868刀店、榮成海洋時(shí)代超市、海源超市等購物商店為載體的東西購物旅游一條線。

（五）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，不斷優(yōu)化旅游整體環(huán)境。一是規(guī)范旅游市場秩序。制定了《××市旅游市場暗訪檢查制度》，出臺(tái)了《關(guān)于建立旅游市場服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理長效機(jī)制的意見》，將市場檢查工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。堅(jiān)持開展市場秩序明察暗訪活動(dòng)，與工商、公安、交通、物價(jià)等部門聯(lián)合開展旅游市場秩序整治。山東省旅游局多次明查暗訪肯定××是全省旅游市場秩序最好的地市之一。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。成立了××市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，成員發(fā)展到228家。編印了3萬冊《××旅游指南》和10萬冊《××旅游服務(wù)提示卡》，免費(fèi)向來威游客發(fā)放。三是狠抓旅游教育培訓(xùn)。針對一線服務(wù)人員和企業(yè)中層管理人員，舉辦了20多期旅游專業(yè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)旅游從業(yè)人員1萬多人。突出導(dǎo)游人員管理和培訓(xùn)，舉辦了全市導(dǎo)游大賽，評選出“××十佳導(dǎo)游”，全市導(dǎo)游考試平均成績連續(xù)四年居全省第一。組織星級酒店餐飲、客房方面的一線員工進(jìn)行了理論、技能大比武。開展了××首屆美食評比活動(dòng)，評選出××100道特色菜和30道金牌菜于網(wǎng)上推廣并印制成冊，免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放。通過培訓(xùn)、比武和宣傳，培養(yǎng)帶動(dòng)了一批優(yōu)秀技術(shù)工人，提高了我市旅游行業(yè)整體服務(wù)技能和服務(wù)水平。

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使我們進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，達(dá)成了以下幾個(gè)方面的共識(shí)：

首先，必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。大家一致認(rèn)為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長中具有十分重要的作用。雖然當(dāng)前受金融危機(jī)影響,海外游客暫時(shí)減少，但從長期看這種發(fā)展的大趨勢不會(huì)改變。旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，集勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型于一體，是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。面對突如其來的金融危機(jī)沖擊，強(qiáng)化發(fā)展的意識(shí)顯得尤為重要。旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性的消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次的消費(fèi)，在社會(huì)總需求特別是居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)對民航、鐵路、公路、商業(yè)、餐飲、住宿、文化、娛樂、會(huì)展、博覽等有明顯的拉動(dòng)作用，還可以促進(jìn)國際金融、倉儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3000美元，旅游消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。在當(dāng)前金融危機(jī)直接影響外部需求、造成我國出口下降的情況下，加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要的意義。要千方百計(jì)的推動(dòng)旅游消費(fèi)，盡快形成強(qiáng)大的核心競爭力、國際吸引力和開放兼容力，開創(chuàng)我市旅游業(yè)發(fā)展新局面。

其次，必須堅(jiān)持以人為本理念。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是旅游發(fā)展的核心。要始終堅(jiān)持把“以人為本”的理念落實(shí)到旅游發(fā)展服務(wù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。大家一致認(rèn)為，中國目前的城市旅游發(fā)展已不是單純地追求規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多，而是提高到了一個(gè)創(chuàng)建以人為本的名牌城市的高度。我市是最適宜人類居住的城市，更應(yīng)該是最適合旅游的城市，要緊緊突出以人為本理念，以服務(wù)游客、惠及民生為目標(biāo)，進(jìn)一步健全旅游服務(wù)體系。加快推進(jìn)旅游信息中心、游客集散中心建設(shè)，完善停車場、交通指示牌、公用信息圖形符號(hào)、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館、汽車旅館等自駕車配套服務(wù)設(shè)施，從各個(gè)層面來提升城市旅游服務(wù)功能，努力讓中外游客在×ד吃有特色，住有選擇，行之方便，游之盡興，購之豐富，娛之快樂，健之有所，療之有效，教之有益”。要始終堅(jiān)持以游客的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。以維護(hù)游客的合法權(quán)益為前提，做到規(guī)范服務(wù)，誠信經(jīng)營，營造公平公正的旅游環(huán)境。

第三，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是不斷開創(chuàng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展新局面的重要方法。特別是旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣及對其它產(chǎn)業(yè)依存度強(qiáng)的特征，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力顯得格外重要。要發(fā)揮好牽頭作用,搞好與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，通力協(xié)作,形成加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)的合力。要在加快發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，更加重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題及原因分析

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“四對照四檢查四樹立”的要求，市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子通過各種形式，征集到了各方面的意見和建議。在對群眾意見進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的突出問題。主要有五個(gè)方面：

（一）推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度不夠。旅游業(yè)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)展比較緩慢，與社會(huì)各界、領(lǐng)導(dǎo)要求相比有差距。特別是旅游業(yè)發(fā)展到今天，領(lǐng)導(dǎo)要求很高、很深入、很全面，我們在發(fā)展中總感覺抓手不足，凡事都需要協(xié)調(diào)。有些問題意識(shí)到了，抓得不夠，有些問題抓是抓了，力度不夠，旅游轉(zhuǎn)型中的一些突出問題還沒有得到很好的解決。旅游發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)粗放，比如，全市近100家旅行社營業(yè)收入抵不上××春秋旅行社收入1/10；很多企業(yè)還停留在“白天看廟、晚上睡覺、景點(diǎn)拍照”的傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段；高端旅游、休閑旅游產(chǎn)品相對不足，旅游產(chǎn)品靜態(tài)的多、動(dòng)態(tài)的少，被動(dòng)的多、主動(dòng)參與的少，白天的多、夜間的少。群眾反饋的意見中就有人提出要充分利用我市的溫泉、陽光、海灘等自然資源，發(fā)展休閑度假旅游，而我們在這方面只是滿足于規(guī)劃制定了，項(xiàng)目開工了，沒有形成一個(gè)讓群眾看的見、有處去的休閑度假的大項(xiàng)目。

（二）城市旅游影響力還有差距。盡管我市是全國率先在中央電視臺(tái)做城市形象廣告宣傳的城市，經(jīng)過幾年來持續(xù)不斷的宣傳推介，城市的知名度與美譽(yù)度大幅度提高，但與三亞、××、杭州乃至青島這些城市比起來，還有一定距離，與我市打造北方旅游示范度假基地的目標(biāo)來說還不高。特別是對海外游客的影響還較小，周邊的韓、日、俄等國對××知之不多。

（三）全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧意識(shí)不強(qiáng)，旅游發(fā)展大環(huán)境還不完善。景區(qū)景點(diǎn)門票售賣管理機(jī)制還不科學(xué)，旅游景區(qū)門票價(jià)格過高，游客反應(yīng)較大。抓旅游市場秩序的規(guī)范和整頓手段不硬，旅游市場上存有非法營運(yùn)旅行社和非法導(dǎo)游，一些社會(huì)餐館、飯店衛(wèi)生條件差、服務(wù)態(tài)度差、安全保衛(wèi)差，有的為追求暴利，欺客宰客，漫天要價(jià)，有的購物商店不誠信經(jīng)營、不文明服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次征求意見有90％是反映這些問題，需要我們協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門營造良好發(fā)展環(huán)境。另外，沙灘設(shè)施、浴場安全、海水質(zhì)量等國家海洋局、體育局都有明文規(guī)定，但出問題游客就找旅游局，盡管我們多次協(xié)調(diào)，但不能立竿見影。

（四）旅游服務(wù)系統(tǒng)還不健全。缺少香格里拉、雅高、洲際等世界知名飯店品牌和高端度假游客需求的大開間、海景式酒店；缺少游客特別是韓國、俄羅斯休閑度假游客需求的海鮮、美食一條街和溫泉、美容、整容一條街以及商品購物一條街，俄羅斯客人喜歡的中醫(yī)理療保健場所少且不規(guī)范。沒有形成發(fā)展國際旅游的交通環(huán)境，缺少豪華型、舒適型觀光旅游大巴和自駕車出租公司。旅游信息化水平不高，市區(qū)公共場所圖形符號(hào)標(biāo)志設(shè)置不到位，機(jī)場、車站、碼頭、客運(yùn)中心以及星級飯店、重要商場等缺少旅游信息觸摸屏，網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上結(jié)算等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施不足，缺少能為散客提供咨詢、報(bào)名、購物、旅游等一條龍服務(wù)的旅游集散中心。

（五）隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。旅游培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量滿足不了旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，大部分旅游企業(yè)中層管理人員達(dá)不到崗位要求，缺乏管理意識(shí)，一線員工文化水平相對較低，操作技能和服務(wù)規(guī)范較差，不能適應(yīng)旅游業(yè)的高速發(fā)展。旅行社高中以下學(xué)歷占62.6%，星級飯店一線員工高中以下學(xué)歷占90.2%。導(dǎo)游隊(duì)伍學(xué)歷偏低，經(jīng)驗(yàn)不足，大專及以下學(xué)歷導(dǎo)游占了96.8%。外語類導(dǎo)游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語種導(dǎo)游人員奇缺（俄語導(dǎo)游僅4名）。三是部分旅游資源遭到破壞。一些旅游度假區(qū)名不符實(shí)，城市化、工業(yè)化、人工化跡象較重。局班子在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作創(chuàng)新等方面，還需要進(jìn)行深入探索,班子成員深入基層調(diào)查研究不夠，抓落實(shí)的效率和韌勁有待進(jìn)一步提高。抓工作做部署提要求多，根據(jù)實(shí)際情況分類指導(dǎo)不夠。有時(shí)陷于日常事務(wù)，抓落實(shí)的精力不夠集中,轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)的力度還需進(jìn)一步加大。工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾意見和呼聲，切實(shí)為群眾服好務(wù)、為游客服好務(wù)、為企業(yè)服好務(wù)。

產(chǎn)生以上這些問題，從客觀上分析，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)與旅游部門職能范圍不相適應(yīng)，導(dǎo)致了旅游部門缺乏有效的監(jiān)督管理手段，從而導(dǎo)致想管管不了的局面。另外,我市是一個(gè)典型的海濱旅游城市，歷史上形成了以觀光為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較粗放的發(fā)展方式，并且這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式帶有很大慣性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)過程。

從主觀上查找，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念、工作措施等方面還不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，與全市旅游業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)；對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想還不夠到位；適應(yīng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，改革創(chuàng)新的措施還不夠有力；對促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，調(diào)查研究不夠深入；對影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題，還缺乏一抓到底的精神。

三、今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，我市促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展總體思路是：著力推進(jìn)旅游業(yè)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)低端旅游向現(xiàn)代高端旅游轉(zhuǎn)變，由觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，由單純重景觀建設(shè)向重旅游文化精品建設(shè)轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)式開發(fā)向串珠成鏈、資源整合轉(zhuǎn)變，由重資源開發(fā)向重市場營銷和資源開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，加快打造東方幸福海岸，建設(shè)旅游度假基地。爭取到2011年，××成為國內(nèi)知名的海濱旅游目的地。到2013年，××成為國內(nèi)及周邊國家和地區(qū)的重要海濱旅游度假基地。具體做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）以推動(dòng)旅游消費(fèi)為核心，培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。首先，搞好文化演繹。運(yùn)用文化＋旅游＋商業(yè)模式策劃精品文化旅游項(xiàng)目，形成新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。聘請中央電視臺(tái)春晚著名導(dǎo)演趙安為華夏集團(tuán)打造類似《禪宗少林》大型實(shí)景劇，與文化局聯(lián)手策劃以表現(xiàn)日韓風(fēng)情為主的參與性強(qiáng)的旅游文化節(jié)目。推動(dòng)××夢海演藝有限責(zé)任公司和泰格集團(tuán)地球樂園有限責(zé)任公司聯(lián)合策劃的大型音樂情景劇《夢樂園》劇本制作，爭取今年10月份將與觀眾見面。其次，發(fā)展購物旅游。加快推進(jìn)安然納米集團(tuán)特色購物中心建設(shè)，整合××海悅國際購物中心旅游超市、韓國商品城、清華紫光購物商店、宜佳廚具、868刀店、榮成海洋時(shí)代超市、海源超市等購物商店，努力形成與景區(qū)、商場相配合的貫穿市區(qū)東西的特色購物旅游線。第三，做大會(huì)展旅游。利用××環(huán)境、開放兩張牌優(yōu)勢，借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起的時(shí)機(jī)，借鑒“世界會(huì)展之都”——漢諾威的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力整合旅游會(huì)展資源。一方面，積極引進(jìn)高端會(huì)議，努力把××打造成會(huì)議知名城市。另一方面，依托××海洋經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有地方特色的會(huì)展旅游品牌。第四，策劃旅游活動(dòng)。開展××四季網(wǎng)絡(luò)攝影大賽、仙姑頂廟會(huì)、母愛文化節(jié)、昆崳山櫻桃節(jié)、東方歡樂節(jié)、無花果節(jié)、天鵝越冬節(jié)、中俄（××）濱海旅游度假論壇、國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)、溫泉節(jié)等活動(dòng)，推出××四季游線路，設(shè)計(jì)釣魚、高爾夫、探尋英租歷史等新線路，積極倡導(dǎo)“山東人游山東”，使旅游活動(dòng)貫穿全年。

（二）以發(fā)展文化旅游為中心，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。一是推進(jìn)一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快總投資6億元的文登高麗小鎮(zhèn)建設(shè)，充分吸收和借鑒韓國文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)韓國風(fēng)格的住宅、街道和購物中心，集中打造韓國仿真小鎮(zhèn)。搞好投資21億元的亞西亞文化交流園區(qū)，打造集水上娛樂世界、高檔度假中心、世界名品旅游一條街等為一體的旅游文化交流中心；建設(shè)文登創(chuàng)意文化園，與韓國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作，打造××動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。二是制作一批文化旅游影視節(jié)目。與韓家英設(shè)計(jì)公司合作，策劃××城市旅游標(biāo)識(shí)語；積極為袁學(xué)強(qiáng)先生創(chuàng)作的《徐福東渡》影片拍攝搞好服務(wù)，以煙墩角天鵝湖為題材反映中朝人民友誼的《山那邊，海這邊》的電視劇本也已殺青，播出后我們將像利用《闖關(guān)東》電視劇加強(qiáng)與東北地區(qū)人民的旅游交流那樣，加大與韓國的旅游宣傳推介。三是推出一批文化旅游線路。重點(diǎn)推動(dòng)寬仁院（海濱中路）——馬易爾別墅（新威路）——英國駐威領(lǐng)事館（北山路）————中國軍團(tuán)指揮部（北山路）——華務(wù)司官邸（北山路）——克拉克私宅（東山路）——六角樓（東山路）——××衛(wèi)學(xué)校（東山路）——四眼樓（環(huán)海路）——威爾金森別墅（環(huán)海路）英租老房旅游線路和港西巍巍村——俚島煙墩角村——石島楮島村——寧津林家劉村海草房旅游線路，使之逐步成熟，進(jìn)入市場。豐富規(guī)范一日游、二日游、多日游精品線路，形成春季領(lǐng)略山光海韻，夏季感受大海激情，秋季采摘捕撈××島，冬季賞雪觀鵝泡溫泉的線路品牌。

（三）以精品項(xiàng)目為抓手，加快旅游資源整合。圍繞海上、溫泉、高爾夫、民俗等資源特色，加快開發(fā)建設(shè)一批國際水準(zhǔn)的精品旅游景區(qū)和大型旅游項(xiàng)目。到2012年，集中搞好大乳山休閑旅游度假區(qū)二期、仙姑頂希望如意園、湯泊溫泉度假村、新東陽呼雷湯溫泉、華夏生態(tài)園等總投資100億元的8個(gè)旅游大項(xiàng)目。溫泉，重點(diǎn)推進(jìn)××寶泉廣場工程、湯泊溫泉度假村、新東陽呼雷湯、小湯溫泉度假區(qū)的建設(shè)，爭取投資6億元的湯泊溫泉度假村年內(nèi)對外開放，逐步形成“××溫泉旅游走廊“，打響×ד中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌；海上，加大“嘉德威”好海上游輪的宣傳推介力度，盡快形成海上旅游新熱點(diǎn)。尋求亞太城市旅游振興機(jī)構(gòu)的支持，爭取和日韓重點(diǎn)城市達(dá)成郵輪合作意向。積極發(fā)展海水熱療旅游項(xiàng)目，打造冬季旅游品牌。策劃開發(fā)“夜游劉公島”項(xiàng)目，利用劉公島歷史建筑，開發(fā)不同特色的酒吧一條街、休閑一條街、海鮮一條街，延長劉公島通航時(shí)間，使人晚上進(jìn)島體驗(yàn)異域風(fēng)情；體育休閑，發(fā)揮××沿海6處高爾夫球場的優(yōu)勢，加快與國內(nèi)外高爾夫協(xié)會(huì)、航空公司的溝通合作，吸引國內(nèi)外游客來威打球休閑；民俗，重點(diǎn)建設(shè)里口山、孫家疃、正棋山和朝陽港四大旅游休閑區(qū)，形成一條城市休憩帶。對具備條件的鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，重點(diǎn)打造老虎山生態(tài)園、陶家夼生態(tài)園、河口膠東漁村、煙墩角生態(tài)休閑區(qū)、乳山多福山生態(tài)休閑區(qū)、金牛谷農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、大陶家民俗旅游等不同類型、不同特色的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。

（四）以與國際旅游接軌為目標(biāo)，提升旅游綜合服務(wù)功能。酒店方面，積極發(fā)展高星級酒店，全力引進(jìn)雅高、洲際假日、萬豪、建國、錦江等國際知名品牌，到2013年，至少引進(jìn)3家國際知名酒店管理集團(tuán)落戶××。適應(yīng)度假需要，建設(shè)汽車營地。按照國際水準(zhǔn)，推動(dòng)打造一處類似海南亞龍灣似的溫帶海濱度假酒店群。旅行社方面，加大對本地象中旅這樣大社的支持，使之能夠形成象春秋、浙旅那樣的龍頭集團(tuán)。爭取國內(nèi)外知名旅行社特別是港中旅、國旅、春秋國旅、浙旅及韓國的哈納吐爾來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)與攜程網(wǎng)、同程網(wǎng)的合作，利用網(wǎng)絡(luò)力量加快發(fā)展。景區(qū)方面，積極培育乳山東方如意城、文登圣經(jīng)山景區(qū)、榮成槎山景區(qū)、經(jīng)區(qū)華夏集團(tuán)、環(huán)翠區(qū)仙姑頂景區(qū)、僑鄉(xiāng)集團(tuán)嘉德威游艇、高區(qū)國際帆船基地等快速發(fā)展，建設(shè)一批特色、精品旅游區(qū)。到2013年，a級景區(qū)要達(dá)到25個(gè)，其中5a級景區(qū)1個(gè)，4a級景區(qū)12個(gè)。結(jié)合××城市總體規(guī)劃建設(shè)，打造一批旅游特色街區(qū)。全力為棲霞街的改造服務(wù)，爭取打造一處類似××新天地式的集文化、購物、休閑、娛樂、餐飲等一體的旅游新景觀。

（五）以市場營銷為平臺(tái)，推進(jìn)客源市場擴(kuò)展。國內(nèi)，重點(diǎn)對××、××、××、南京、環(huán)渤海、長三角和東北地區(qū)，特別是自駕車旅游客源地深入推介。繼續(xù)在中央電視臺(tái)一套和四套節(jié)目中投放“千里海岸線，一幅山水畫——走遍四海，還是××”的旅游推介語廣告，擴(kuò)大城市旅游影響。充分利用廣告效應(yīng)，爭取宣傳、涉外部門支持，在對外宣傳、經(jīng)貿(mào)往來活動(dòng)中統(tǒng)一使用帶有××旅游形象標(biāo)識(shí)的宣傳品、紀(jì)念品以及信封、請柬、文件袋、名片。在與著名媒體、網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)外著名旅行商交流合作的同時(shí)，全面啟動(dòng)與康輝國旅、中青旅、廣之旅、××春秋國旅以及攜程網(wǎng)等國內(nèi)大旅行商、旅游電子營運(yùn)商達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，落實(shí)具體合作事項(xiàng)，聯(lián)手開拓市場。境外，盯緊俄羅斯，穩(wěn)固韓日，深化港澳臺(tái)，輻射東南亞。重點(diǎn)開發(fā)休閑體育旅游、海濱度假旅游、溫泉度假旅游、青少年修學(xué)旅游等市場。加強(qiáng)與亞太旅游振興機(jī)構(gòu)（tpo）成員城市合作，健全營銷網(wǎng)絡(luò)。近期重點(diǎn)抓好三件國際性事務(wù)活動(dòng)，一是與高區(qū)鴻建公司聯(lián)手舉辦國際沙灘帆船大賽，打造國際沙灘帆船休閑之都，推動(dòng)海上休閑業(yè)發(fā)展。二是八月份舉辦中俄（××）濱海旅游度假論壇，進(jìn)一步推動(dòng)俄羅斯游客增長。三是繼續(xù)與韓國一般旅行社協(xié)會(huì)和青少年聯(lián)盟的合作，邀請韓國排名前50位的旅行社、旅行商和mbc等知名電視媒體記者來威踩線。

（六）以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，優(yōu)化旅游整體環(huán)境。首先，完善旅游信息系統(tǒng)。加快建設(shè)“一個(gè)中心（全市旅游信息數(shù)據(jù)中心），三大體系（旅游信息管理體系、旅游信息服務(wù)體系和旅游信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系），四個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、旅游目的地多媒體營銷平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和客戶關(guān)系平臺(tái)。）”的旅游信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提供人性化、個(gè)性化和精細(xì)化服務(wù)。其次，突出市場監(jiān)管。實(shí)行旅游服務(wù)質(zhì)量公示制度，開展游客滿意度調(diào)查，通過服務(wù)質(zhì)量公示，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。積極與公安、工商等部門聯(lián)合，開展旅游購物市場秩序綜合整治活動(dòng)。完善提高旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)職能，建立旅游景區(qū)點(diǎn)協(xié)會(huì)、旅游購物點(diǎn)協(xié)會(huì)、高爾夫旅游協(xié)會(huì)、游艇俱樂部協(xié)會(huì)、溫泉度假村協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)，把旅游行業(yè)的各類企業(yè)以及從業(yè)人員納入到各自的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)橋梁紐帶、服務(wù)會(huì)員和行業(yè)自律的作用。三是加強(qiáng)旅游培訓(xùn)。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武，開展優(yōu)秀導(dǎo)游評選、特色餐飲美食評比等活動(dòng)，不斷提高旅游服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求。認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織班子成員開展理論學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平，拓寬理論視野。加強(qiáng)調(diào)研，針對影響旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，開展深入的調(diào)查研究，用科學(xué)的理論來指導(dǎo)實(shí)際工作。積極學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的旅游發(fā)展理念，在具體工作中借鑒和運(yùn)用。

（二）求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查研究。局領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，對旅游企業(yè)的發(fā)展壯大、旅游市場的規(guī)范管理等方面給予指導(dǎo)，本著為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事、辦成事的愿望，全面掌握我市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題。加強(qiáng)與基層和旅游企業(yè)的溝通和聯(lián)系，針對旅游企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，提出解決問題的對策，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。積極引導(dǎo)廣大干部、職工牢固樹立服務(wù)意識(shí)，自覺在轉(zhuǎn)變職能上下功夫。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制落實(shí)。按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的要求，定人、定崗、定責(zé)，推行“馬上就辦、立即落實(shí)”、“事事有落實(shí)、件件有回音”的工作作風(fēng)，健全目標(biāo)績效管理考核機(jī)制。班子每位成員都率先垂范，帶頭加強(qiáng)督促檢查，帶頭進(jìn)行調(diào)查研究，靠前指揮，靠前協(xié)調(diào)，靠前推動(dòng)，確保工作責(zé)任落實(shí)。二是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度，發(fā)揮制度管理的最大效能，培養(yǎng)秩序井然，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，形象良好的機(jī)關(guān)形象，杜絕自由散漫、工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲等不良現(xiàn)象。三是提高機(jī)關(guān)工作效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照公開承諾制、時(shí)限辦結(jié)制的要求，進(jìn)一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。星級飯店星級評定，由30個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日；對旅行社設(shè)立，由15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；對旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定，由30個(gè)工作日縮短10個(gè)工作日。旅游投訴處理由15個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。對服務(wù)對象申請辦理的事項(xiàng)沒有時(shí)限規(guī)定的，只要手續(xù)完備，符合政策，都在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。對暫時(shí)不能及時(shí)辦結(jié)的也說明原因，并就如何辦結(jié)該事項(xiàng)給當(dāng)事人提出建議，切實(shí)改變部分黨員和工作人員作風(fēng)不優(yōu)、效率不高、精神不佳等問題。

（四）廉潔自律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，切實(shí)重視反腐倡廉工作。主要建立三道防線。一是在思想上建立防線，加強(qiáng)思想教育，警鐘長鳴，防止思想失控；二是在制度上規(guī)范，嚴(yán)格按制度辦事，按程序操作，辦事陽光透明，防止規(guī)范上失管；三是在行為上約束，嚴(yán)格自律，要求自律和他律結(jié)合，防止行為上失態(tài)。

（五）自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。把全市旅游工作置于廣大群眾和游客的有效監(jiān)督之下，虛心接受社會(huì)各界評判和監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡(luò)（××旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游信息網(wǎng)），隨時(shí)聽取社會(huì)各界的意見和建議。