科學發展觀做好計生工作總結

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近年來，我們按照科學發展觀的要求，不斷提高對科學發展觀的認識，牢固樹立人口與經濟社會協調發展的觀念，加大領導力度，推動改革創新，狠抓責任落實，計劃生育工作成績斐然。人口計生工作的扎實開展，促進了全市又好又快發展。主要經濟指標兩年翻番，經濟結構日趨合理，經濟特色日益鮮明；“一城四區”城市格局初步形成，城市環境、城市面貌、城市秩序發生了很大改觀；先后榮獲全國雙擁模范城、全國老齡工作先進市、全國民族團結進步模范集體等國家級榮譽稱號；在全省122個縣市區綜合評價中位居第25位，兩年前進5個位次；在最近揭曉的全國縣域經濟百強中列第87位，比2005年前進25個位次。“青州現象”、“青州模式”、“青州經驗”引起廣泛關注，實現了人口計生工作與經濟社會相互促進、共同發展的生動局面。

一、堅持以人為本，努力實現人的全面發展

科學發展觀的最終目的是實現人的全面發展，我們在實踐中堅持把群眾的利益放在首位，以群眾滿意作為不懈追求，不斷提高對以人為本思想的認識，增強工作的預見性、針對性和創造性，牢牢把握統籌解決人口問題的主動權。

——把人口計生工作放在經濟社會發展的全局中去把握。在我國，人口問題本質上是一個發展問題，人口發展戰略應當成為國家、地區、社會、經濟發展戰略的重要組成部分。青州將人口發展戰略和規劃列入《青州市國民經濟和社會發展總體規劃》，制訂了《青州市“十一五”期間人口發展規劃》，確定年度人口計劃，并分別落實到鎮、街道。在人代會、政協會、經濟工作會、農村工作會等事關發展全局的大會上，都對人口計生工作進行專門部署。將人口計生工作列入《加快社會主義新農村建設的意見》，把責任落實、綜合治理、人財物投入等納入重大事項督查范圍，先后對貫徹中央《決定》、村專職主任工資、出生人口性別比等情況進行了督查，做到了經濟社會發展與人口計生工作同規劃、同部署、同落實。

——把人口計生工作放在可持續發展的首要位置。人口問題是制約經濟社會發展的首要問題，也是實現可持續發展的關鍵因素。青州堅持從大局和戰略的高度把人口計生工作擺上突出位置，市委、市政府定期聽取人口計生工作情況匯報，及時研究解決重點難點問題

。把《決定》和《實施意見》列為市委理論學習中心組重要學習內容，出臺貫徹中央《決定》實施辦法。并先后召開4次全市計劃生育工作會議，采取現場直播的方式召開到鎮、村和每家每戶，讓群眾了解政策，提高了全社會實行計生的自覺性。組織專門班子，由市級領導帶隊就遏制違法生育反彈、城市社區計生管理等工作進行了專題調研，查找問題，分析原因，制定了具體應對措施，改進了工作。市人大、市政協先后4次對計劃生育工作進行視察調研，確保了計生工作的順利開展。

——把人口計生工作最終落實到促進人的全面發展上。科學發展觀的核心和本質是以人為本。在新時期新階段，計劃生育應當也有條件成為造福于民的社會公益事業，惠及百姓的民心工程。青州建立以政府投入為主，逐年穩定增長的財政投入保障機制。把市、鄉、村三級人員工資、農村補充養老保險費等全部納入財政預算，由市統籌發放。2007年先后安排406萬元專項資金落實農村獨生子女待遇、安排40萬元專項資金救助計生困難戶、安排50萬元專項資金落實城鎮困難家庭獨生子女父母獎勵、安排30萬元專項資金對村計生專職主任進行學歷培訓。全年計生經費投入超過3023萬元，比上年增長26.8%以上。

二、努力創意創新，實現人口計生工作新突破

創意出奇制勝，創新激發活力。實踐證明，計生工作是在改革創新中發展，在改革創新中前進的，只有堅持用改革和發展的辦法應對和解決前進中遇到的新情況新問題，人口計生工作才能有更大的發展。

——創新宣傳教育模式建設。我市探索創建“空中四條線、地上四個一”“雙四”宣傳模式和“宣傳環境溫馨化、群眾參與廣泛化、開展活動經常化、媒體宣傳立體化、齊抓共管社會化、隊伍建設正規化、經費投入多元化、獎懲措施制度化”等“八化”宣傳工作新機制，開辟了特色鮮明的計生宣傳工作新路子。采取了“市帶鎮”模式分批培訓鎮、村計生報道員的做法得到上級肯定。年年開展具有競賽、評選特點的群眾性計生創作演出和元宵節群眾性大型街頭宣傳活動；經常組織大規模的計生宣傳月(周)活動，打造強大的計生工作聲勢；加大培訓教育力度，市、鎮兩級黨校對黨員干部進行人口和計劃生育國策教育培訓；中小學開展人口與青春期教育；中等以上學校開設人口國情教育課；市、鎮、村三級人口學校對計生干部、當年新婚對象、申請生育對象和節育對象普遍進行輪訓；市電臺、電視臺、報社開設人口與計生等專題欄目；把計生優質服務的宣傳作為一項重要內容，納入“科技、文化、衛生”三下鄉趕大集活動和社區精神文明建設中，營造了良好的輿論氛圍。

——創新管理工作規范化模式建設。推行政務公開、限時辦結，先后制訂下發重點管理幫促、清理清查等12個文件，制定了《社會撫養費征收程序》，與各鎮、街道辦事處簽訂了《社會撫養費征收委托書》，制作了一系列規范的文書文本。完善市鎮村管理工作規范，市級突出工作指導，鄉級突出督導落實，村級突出源頭信息收集，做到了上下聯動，實現了工作的制度化運行。堅持合同化管理，把重點人群納入合同管理，落實部門、單位責任。特別是加強城區計生管理，繪制城區計劃生育分布圖，推行“劃片設站、戶況顯示、多元定位、主動配合、綜合服務”的城區管理機制，全市城區計生工作實現了由辦事處、計生責任區到居委會、住宅區、樓院長為一體的管理服務網絡，城區計生工作達到了無縫隙監管。

——創新機構隊伍正規化建設。在年前機構改革中，拿出三分之一的鄉級人員編制調配給了人口計生部門，為市人口計生局充實了10名副科級以上干部，鄉級計生辦主任全部由副科級干部擔任。市、鎮兩級均組建了人口計生執法監察機構。在市人口計生局設立執法監察大隊，為副科級全額撥款事業單位，定編7人；鄉級成立執法監察中隊，配齊配強了工作人員。市、鄉計生服務站均為全額撥款事業單位。實行村級計生干部“四制”政策，建立了“鄉聘、村用、市備案”制度，按照“三個基本、一個公認”的要求，公開選聘村計生干部。目前，全市1069個行政村(居)計生專職主任均為女性，平均年齡在35歲左右，高中以上文化程度的達到了95%。市財政拿出40萬元組織村計生主任全部進行中專學歷教育，提高了服務能力和依法行政水平。

——創新陣地設施配套建設。近年來，青州市依據《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務站機構形象規范手冊》標準，按照規范化建設、人性化管理、溫馨化服務的要求，去年投資2880萬元新購置擴建了市計生站，面積2400平方米，新增添了價值560萬元的器械，建成了功能齊全、配套完善的標準化服務站，被省人口計生委授予優秀服務站。投入1800多萬元對鎮(村)計生服務站(室)進行了更新改造，探索構建“一街”(宣傳一條街)、“二區”(生育文化區、兒童娛樂區)、“四中心”(技術服務、行政服務、宣傳培訓、生育關懷)的服務站建設模式，計生服務站建設取得全面升級。在去年濰坊市人口計生委組織的全市服務站室規范化建設暨生育關懷行動觀摩點評中被評為第一名。

三、強化組織領導，確保責任目標落實

人口計生工作直接關系經濟社會的協調發展，意義重大，必須本著對黨和國家負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責、對歷史發展負責的精神，堅持黨政領導對人口計生工作的堅強領導，上下聯動，整體推進，為統籌解決人口問題提供堅強保障。

——黨政領導精力到位。始終堅持各級黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實；始終做到政策必須持續穩定，工作必須持之以恒；始終把責任落實、綜合治理、人財物投入等納入重大事項督查范圍。特別是關鍵時期，拿出時間、騰出精力，親自了解情況，親自安排部署，親自抓好督查，認真解決本地本單位人口計生工作中存在的突出問題，具體做到“三變三不變”，即領導變，抓人口計生工作的思想不變，屆屆使出“連環掌”，年年打出“組合拳”，使抓人口計生工作環環相扣，緊密銜接；環境變，抓人口計生工作的決心不變，無論外部環境如何變化，始終重視抓人口計生工作，狠抓基層不放松；工作內容變，“四個到基層”的作風不變，堅持科學組織力量，科學安排工作，做到調研工作到基層、檢查督促到基層、解決問題到基層、服務保障到基層，夯實了人口計生工作基層基礎。

——部門齊抓共管到位。注重把27個責任部門的力量統一起來，擰成一股繩、合成一股勁。牢固樹立“大人口”理念，統一政令，統一領導，統一協調，統一力量，統一標準，統一衡量，抓基層工作領導機制不斷完善。協調發揮組織部、宣傳部等黨各部門職能作用，形成了政府領導、部門負責、全社會共同參與的防治工作機制，使人口計生工作協調機制不斷完善。不斷完善人口計生目標管理責任制，人口計生、民政、衛生等八部門聯合動員倡議適齡青年晚婚晚育優生優育，進一步落實了機關、企事業、社會團體、法定代表人的人口計生工作責任制，使人口計生工作更加規范合理。

——計生部門管理到位。加大幫促轉化力度，實行定領導、定人員、定責任、定時間、定獎懲、包轉化的“五定一包責任制”，抓基層、打基礎、幫后進、促平衡，每年集中力量對薄弱村進行整治，保持了全市計生工作的平衡發展。加大對破解難題的指導力度，破解違法生育、出生嬰兒性別比失調、計生信訪量增多“三個難題”，著力解決制約基層發展的瓶頸，收效良好。加大創新力度，大力實施計生宣傳教育、信息化建設、社區管理、新機制建設“四個創新”，認真總結推廣“一板、一圖、一榜、一碟、一冊、一檔”“六個一”工作法，堅持用創新成果推動基層全面發展。

——督察考核到位。市委、市政府與鎮、街道及市直有關部門層層簽訂人口與計生目標管理責任書，加大督查、考核、獎懲力度，做到年初有部署、季度有督查、半年有評估、年終有考核，年年有獎懲。把計生工作作為文明單位、百強村、勞動模范、先進單位和個人等考核評比的重要內容，實行一票否決；將計生工作納入離任審計范疇，存在問題的，不準易地任職。在干部使用中優先提拔、重用計生工作成績突出的干部。去年，先后有8名鎮計生辦主任和分管領導被提拔重用，發揮了良好的導向作用。市委、市政府每年都對各鎮、街道、市直有關部門人口目標責任執行情況進行考核，依據考核結果排出先后名次，褒獎重用先進、批評懲戒后進，嚴格獎懲兌現，形成了重視計生、抓好計生的良好工作氛圍。

當前，第四次人口出生高峰已經來臨，流動人口、下崗職工、空掛戶、口袋戶人員不斷增加，躲藏超生、出生漏報、非婚生育、非法抱養現象呈上升趨勢。青州將繼續圍繞創建“全國計劃生育優質服務先進市”這條主線，把穩定低生育水平放在首位，優先投資于人的全面發展，積極推進統籌解決人口問題。針對出生人口性別比失衡、流動人口計生管理的難題落實“兩個加強”；大力實施“強基固本”工程，進一步推進生育文化、隊伍規范、陣地標準“三個建設”。加強經常性工作，著力做好依法管理、村民自治、齊抓共管、生育關懷“四個完善”；破解瓶頸，勇于創新，實現信息化建設、后進幫促轉化、城市社區計生管理、計生長效機制、參與社會主義新農村與和諧計生建設的“五個突破”。進一步建立人口和計劃生育公共政策統籌機制，確立計劃生育基本國策“上位政策”地位，將其作為想問題、辦事情的前提和出發點，求真務實，真抓實干，一如既往地抓好計劃生育基層基礎工作，努力以一流的工作，一流的業績，圓滿完成各項責任目標，不斷提高人口計生工作整體水平。