科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意見

導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

1．環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大舉措，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾生活水平顯著提高的情況下，環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，二氧化硫、二氧化氮、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量有所下降，城市空氣質(zhì)量明顯改善，黃河*段水污染防治得到加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、核與輻射監(jiān)管得到推進(jìn)，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾參與環(huán)保的程度明顯提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。全市主要污染物排放總量居高不下，結(jié)構(gòu)性污染尚未得到根本改變，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，水環(huán)境污染隱患依然存在，城市綠化覆蓋率仍然較低，周邊生態(tài)環(huán)境比較脆弱。環(huán)境保護(hù)法制還不健全，環(huán)境管理體制不夠完善；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制尚未形成；環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱，環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急能力亟待提高。特殊的兩山夾一河的河谷盆地地形，逆溫層厚而污染物不易擴(kuò)散的氣象條件，加之歷史上長期形成的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)過密的帶狀城市布局，使得環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、布局型的特點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加速，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力也將越來越大。

3．實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。從以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長到以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，是環(huán)境保護(hù)的重大歷史性飛躍。樹立以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是構(gòu)建和諧*和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提升基礎(chǔ)能力，建立長效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

2．環(huán)境目標(biāo)。到2010年，全面落實(shí)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到有效遏制，突出的環(huán)境污染問題得到逐步解決，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)的污染排放強(qiáng)度明顯下降，城市空氣質(zhì)量、黃河*段水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，核與輻射安全得到保障，基本達(dá)到創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的申報(bào)條件。具體指標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量在2005年水平上削減10%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗低于2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量低于127立方米，萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量低于14千克，萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量低于2千克；二氧化氮保持國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到全年總天數(shù)的70%；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，黃河*段水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%和85%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值分別控制在60分貝和70分貝以下；全市森林覆蓋率達(dá)到15%以上，自然保護(hù)區(qū)、森林公園等受保護(hù)地面積覆蓋率達(dá)到10%以上。

到2015年，全市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全面建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

3．基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧。依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和開發(fā)格局，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互惠共贏。

——治舊控新，標(biāo)本兼治。按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，加大現(xiàn)有污染源整治力度，加快削減污染物排放總量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)改變“先污染后治理、邊污染邊治理”的狀況。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。

——強(qiáng)化法治，監(jiān)建并舉。全面推進(jìn)依法行政，不斷健全環(huán)境立法，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法水平。完善環(huán)境監(jiān)管手段，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和污染防治能力。

——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、社會(huì)各方面自覺保護(hù)環(huán)境的工作格局。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分履行政府的環(huán)境保護(hù)職能，依法加大環(huán)境保護(hù)工作力度。堅(jiān)持“誰污染，誰治理”，監(jiān)督排污單位的治污責(zé)任。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參與環(huán)保行動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

1．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、措施、規(guī)劃前，要組織有關(guān)專家進(jìn)行環(huán)境影響論證。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土地利用、流域開發(fā)、區(qū)域開發(fā)的指導(dǎo)性規(guī)劃以及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃要編寫環(huán)境影響篇章、說明或環(huán)境影響報(bào)告書，否則，審批機(jī)關(guān)不予審批。對(duì)于有重大環(huán)境影響而又不能落實(shí)有效防治措施的規(guī)劃，必須進(jìn)行調(diào)整，形成公眾參與、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保審查、政府審批的規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。

2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅(jiān)持源頭節(jié)約、過程控制、末端循環(huán)并重的方法，以減少資源消耗和廢物排放為重點(diǎn)，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，逐步建立企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系、共生企業(yè)(產(chǎn)業(yè))之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢棄物回收和再利用體系。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，培育發(fā)展一批有影響和帶動(dòng)作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。切實(shí)抓好中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西固石化科技產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行清潔生產(chǎn)和強(qiáng)制審核，以冶金、電力、石化、建材、釀造、造紙、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能、降耗、減排、增效，強(qiáng)化源頭預(yù)防和全過程控制。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、政府綠色采購和居民綠色消費(fèi)制度，完善再生資源回收利用體系。

3．加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冶金、電力、石化、建材、造紙等重污染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低資源能源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的政府規(guī)章和扶持政策，體現(xiàn)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目；嚴(yán)格限制產(chǎn)能過?；驖撛诋a(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目；堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件、高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目。通過積極的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

4．優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策等因素，科學(xué)劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城關(guān)、七里河、西固、安寧等地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的榆中盆地、中川、秦王川地區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城市化的健康發(fā)展，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱的地方和重要生態(tài)功能區(qū)等實(shí)行限制開發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口有序外遷，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育。在各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。

四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問題

1．以降低可吸入顆粒物和二氧化硫污染為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。改善城市能源結(jié)構(gòu)和供熱方式，提高能源利用效率和城市清潔能源比例，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，發(fā)展集中連片供熱，實(shí)施清潔能源改造，逐步形成以潔凈煤為主，電力、天然氣為輔的城市能源結(jié)構(gòu)。通過以大代小、以新帶老，原址改擴(kuò)建或異地新建*西固熱電有限責(zé)任公司、國電*熱電有限責(zé)任公司和范家坪熱電廠以及八里窯尖峰、鹽場(chǎng)、雁灘高新區(qū)大型熱源調(diào)峰工程，逐步形成東、中、西的城市供熱格局，取代現(xiàn)有分散熱源，優(yōu)化城市熱源布局。所有燃煤電廠(包括熱電廠和企業(yè)自備電廠)要安裝高效脫硫、除塵設(shè)施以及配套的在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；新建和在建的燃煤電廠在實(shí)施煙氣脫硫的同時(shí)，必須同步采用低氮燃燒技術(shù)；城市及其近郊禁止新建或擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，對(duì)投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的機(jī)組，限期改造或者逐步關(guān)停。嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)管，控制原煤散燒，降低商品煤含硫量，控制城市燃煤總量，鞏固和擴(kuò)大城市煙塵控制區(qū)、禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)建設(shè)成果。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善汽車加氣站點(diǎn)布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，從嚴(yán)控制油品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)車用燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化在用車檢測(cè)維護(hù)制度，嚴(yán)把新車入戶和舊車報(bào)廢審查關(guān)。嚴(yán)格市政施工、建筑施工、房屋拆除、散體物料運(yùn)輸、堆料場(chǎng)等的環(huán)境管理，有效控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染和沿街燒烤整治，積極解決油煙擾民和沿街燒烤低空污染問題，綜合整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老城區(qū)和背街小巷的小煤爐污染。

2．以飲用水源安全和黃河*段流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。合理劃定和科學(xué)調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，在2006年底前全部關(guān)閉地表飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口的基礎(chǔ)上，2007年底前全部關(guān)閉地表飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防面源污染影響飲用水源。建立集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。正視“三灘”地下水飲用水源地的現(xiàn)狀和已被開發(fā)的事實(shí)，規(guī)劃論證城市備用水源地的建設(shè)問題。嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)、城市污水處理廠和城市主要入河排污口的排污情況，所有重點(diǎn)污染源和城市污水處理廠都要安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要提高運(yùn)行負(fù)荷率，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)主要污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產(chǎn)限排。加快*市區(qū)及縣區(qū)城市污水處理廠、污水管網(wǎng)和中水回用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先、雨污分流、中水回用，重點(diǎn)建設(shè)雁灘、鹽場(chǎng)、西固、和平、沙井驛污水處理廠及管網(wǎng)配套工程以及紅古、榆中、皋蘭縣區(qū)級(jí)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程。同時(shí)伴隨新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，在目前城區(qū)管網(wǎng)配套不足的情況下，在黃河*城區(qū)段南北兩岸先行敷設(shè)東西向沿河污水截流管網(wǎng)。

3．以生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和危險(xiǎn)廢物安全處置為重點(diǎn)，加大固廢處理力度。加快城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)、西固區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)集中垃圾綜合處理場(chǎng)以及配套的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，基本滿足市區(qū)日產(chǎn)垃圾處理能力的要求；完成七里河西津坪生活垃圾堆肥填埋場(chǎng)和西固區(qū)新城鎮(zhèn)顏溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的續(xù)建項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾無害化處理場(chǎng)；實(shí)行對(duì)城關(guān)區(qū)陽洼溝、西固區(qū)白崖溝、安寧區(qū)青石溝、紅古區(qū)海石灣菜溝等現(xiàn)有的生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的無害化改造，進(jìn)行綜合治理和生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)控不符合*市情和環(huán)保要求的生活垃圾焚燒處置；重視污水處理廠污泥的安全處置和綜合利用。加強(qiáng)對(duì)*鋁業(yè)公司等17家工業(yè)渣場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管,從源頭控制和減少危險(xiǎn)廢物,確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施全過程嚴(yán)格監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的統(tǒng)一收集、集中處置和規(guī)范管理,對(duì)全市重點(diǎn)醫(yī)院和其他醫(yī)療單位醫(yī)療廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和焚燒各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，提高醫(yī)療廢物安全處置水平。

4．以城市和區(qū)域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境管理。以南北兩山綠化和黃河濕地保護(hù)為主，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加大南北兩山綠化力度，加快建立兩山綠化與城市綠化相協(xié)調(diào)的城市綠化體系，構(gòu)筑城市主城區(qū)的綠色屏障；逐步加快黃河*段濕地及候鳥保護(hù)區(qū)建設(shè)，依托黃河小峽電站、柴家峽電站和河口峽電站的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建八盤峽、柴家峽、銀灘、雁灘、小峽五大濕地景觀。以疏解城市交通和改善人居環(huán)境為主，控制噪聲污染。以查處建筑工地夜間施工噪聲、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)噪聲、沿街?jǐn)傌準(zhǔn)褂美冉匈u噪聲為主，嚴(yán)格監(jiān)管建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、交通噪聲和工業(yè)噪聲；積極創(chuàng)建安靜居住小區(qū)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大范圍，鞏固和擴(kuò)大噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)，控制城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲污染。以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為主，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標(biāo)耕地綜合治理，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；推廣使用沼氣，促進(jìn)秸稈資源化利用，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式。以放射源監(jiān)管和電磁輻射防范為主,確保核與輻射環(huán)境安全。提高輻射環(huán)境污染防治水平，加強(qiáng)對(duì)廣播電視發(fā)射塔、移動(dòng)通信發(fā)射基站、輸變電工程、電氣化鐵路電磁輻射的環(huán)境監(jiān)管；努力控制和降低人口密集區(qū)的電磁輻射污染，妥善解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。

五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制

1．完善環(huán)境管理體制。實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分級(jí)管理的環(huán)境管理體制，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門逐步實(shí)現(xiàn)垂直管理。市政府對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。探索環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有或待設(shè)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教、科研開發(fā)等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)專職或兼職環(huán)境保護(hù)管理人員。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。

2．促進(jìn)地方環(huán)境立法。加快環(huán)保地方立法，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。加快有關(guān)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、污染源自動(dòng)監(jiān)控管理、流域環(huán)境監(jiān)管、排污許可管理、排污權(quán)交易管理等方面的法規(guī)規(guī)章立法步伐。實(shí)施地方環(huán)境立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)功能區(qū)管理、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境噪聲管理等方面的立法調(diào)研，適時(shí)納入立法計(jì)劃。組織開展有關(guān)鍋爐大氣污染物排放、飲用水源水質(zhì)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)等有關(guān)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，逐步建立健全地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)規(guī)范。

3．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)分解到縣區(qū)政府并落實(shí)到排污單位。全面推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的縣區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。落實(shí)環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

4．推行污染治理市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，開放環(huán)境污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)、運(yùn)營格局。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實(shí)行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。全面開征城市污水和生活垃圾處理費(fèi)，合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證“保本微利”運(yùn)營。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，提高處理效率和運(yùn)行效益。

5．健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府建立環(huán)境信息、公告制度，定期公布社會(huì)關(guān)注的各類環(huán)境信息。各類企業(yè)建立環(huán)境行為誠信制度，建立企業(yè)誠信檔案，并納入社會(huì)綜合誠信體系。新聞媒體設(shè)立環(huán)境公益宣傳欄目和專版，加強(qiáng)環(huán)境宣傳和監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門要暢通信訪渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，保障公眾的環(huán)境合法權(quán)益。建設(shè)12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的“舉報(bào)—查處—反饋”的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)公眾環(huán)保聽證制度，在環(huán)境保護(hù)立法、政策和規(guī)劃制定以及實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目前，舉行聽證會(huì)、論證會(huì)，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的保障支撐體系

1．加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)環(huán)保工作力量，加強(qiáng)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。按照政府機(jī)構(gòu)改革的總體思路和有關(guān)要求，健全環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、信息、宣教和科研開發(fā)體系，在市環(huán)保局現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處、危險(xiǎn)廢物與輻射環(huán)境管理處、科技合作與環(huán)保產(chǎn)業(yè)處、開發(fā)區(qū)直屬分局、市環(huán)境宣傳教育中心、市環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增加環(huán)保行政管理、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐部門的人員編制。市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別在2008年底前和2010年底前達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；市環(huán)境監(jiān)測(cè)站2008年底前通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，2010年底前縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

2．完善環(huán)保投入機(jī)制。市、縣區(qū)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保經(jīng)費(fèi)要逐年增加，確保環(huán)保投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長水平。按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)環(huán)保行政和事業(yè)編制人數(shù)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)基本經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教和科研開發(fā)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等重要專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)予以保障。積極吸引國債資金、開發(fā)性貸款以及國際金融組織、外國政府貸款和社會(huì)資本投入環(huán)保事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入的格局。

3．強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)境執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)合辦案和案件移交移送制度。強(qiáng)化環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，定期或不定期地公開曝光環(huán)境違法行為，抓好造紙、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，對(duì)群眾投訴或反映強(qiáng)烈、屢查屢犯的違法企業(yè)，予以重點(diǎn)查處。加快環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)步伐，運(yùn)用衛(wèi)星定位、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急體系，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備和水、氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，增加實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確?？焖僮R(shí)別、及時(shí)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。

4．提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年底前全面建成黃河*段出入境斷面、甘青兩省河流交界斷面、城市市區(qū)優(yōu)化和加密的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、市控重點(diǎn)氣、水污染源及城市污水處理廠在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源污染物排放的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和信息。實(shí)行城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度，建立環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)制度，并逐步健全日?qǐng)?bào)及預(yù)報(bào)系統(tǒng)。實(shí)行黃河地表水環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度，開展城市飲用水源水質(zhì)月報(bào)制度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高微量、有毒有害、有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力，逐步開展土壤、菜籃子基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

5．深化環(huán)境宣傳教育。按照環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)設(shè)施和裝備水平，建成具備教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、環(huán)境展示、信息資料、文化交流、新聞、青少年環(huán)境教育等綜合功能的環(huán)境教育基地。加強(qiáng)環(huán)?；緡咝麄鹘逃?，開展領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，將環(huán)保科普知識(shí)編入中小學(xué)教材，將環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育融入全民教育，增強(qiáng)全社會(huì)資源憂患意識(shí)、節(jié)約利用意識(shí)和環(huán)境法制意識(shí)。弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造人人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

七、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1．落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣區(qū)政府各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要把環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位；定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，研究解決主要問題，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。市政府對(duì)各縣區(qū)政府進(jìn)行環(huán)保目標(biāo)管理，各縣區(qū)政府要將市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，抓好落實(shí)。

2．建立環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決全市環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。環(huán)保部門要積極做好統(tǒng)一監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作；相關(guān)部門要及時(shí)互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成解決環(huán)境問題的監(jiān)督合力。

3．健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。健全市、縣區(qū)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，定期組織考核，通報(bào)完成情況。完善環(huán)保績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將環(huán)保實(shí)績(jī)列為市、縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。監(jiān)察部門要會(huì)同環(huán)保部門建立環(huán)保問責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)保執(zhí)法問題。對(duì)因行政不作為而未按要求完成環(huán)保任務(wù)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)違反國家法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境事故，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究行政責(zé)任。

各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見的精神,制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)相關(guān)工作措施。市環(huán)保局要會(huì)同市監(jiān)察局認(rèn)真監(jiān)督檢查本實(shí)施意見的貫徹執(zhí)行情況,每年向市政府作出專題報(bào)告。