衛生局科學發展觀第三階段措施及方案

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縣科學發展觀辦公室、指導組：

根據縣委學習實踐科學發展觀活動的總體部署要求，我局認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，圓滿完成了學習調研、分析檢查階段的工作，目前全面展開整改落實階段的工作。為了抓住關鍵，把握重點，扎扎實實地做好解決問題和完善規章制度各項工作，我局針對前兩個階段查找出來的存在問題，先后召開局領導班子專題會議、局機關組織生活會，分析整改落實各項工作，確定整改項目，劃定整改標準，制定整改措施和落實整改責任，力求取得新提高、新進展、新收獲，確保學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持學習實踐活動“聯系實際、講求質量、取得實效”的原則，解放思想，更新觀念，強化大局意識、責任意識、服務意識，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，求真務實的工作作風，實現衛生局機關作風顯著改善，衛生系統內部監管不斷加強，衛生系統內部改革不斷深入，有效地推動和促進全縣衛生事業又好又快發展。

二、主要存在問題

在開展深入學習實踐活動分析評議階段中，我局廣泛征求干部、職工以及社會各領域對局領導班子及其成員的意見。據統計，共發出征求意見表100份，收回95份，征求到意見或建議26條。意見和建議集中反映了班子的領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的主要問題。經梳理歸納為發展理念與思路、機制與體制、民生問題等九類。1、抓學習按上級的要求還有一定差距。2、對鄉（鎮）衛生院的監督不到位。3、人才引進和培養力度不夠。4、公共衛生體系還不夠完善。5農村衛生投入嚴重不足。6、衛生執法監督還有許多薄弱環節。7、仍然存在“重醫輕防”的老問題。8、衛生系統編制和裝備嚴重不足。9、領導班子在抓科學發展觀創新的亮點不多。為專題召開局領導班子民主生活會、局機關組織生活會，以及整個深入開展學習實踐活動，提供十分重要的組織和思想保證。

三、整改的主要內容和主要措施

（一）抓學習按上級的要求還有一定差距（整改內容）。

整改目標：通過科學發展觀活動整改，解放思想，轉變觀念，強化三種認識、提高三種素質。一是強化廣大黨員干部對新時期黨員標準要求的新認識，深化對建設和諧××發展機遇意識的新認識，深化對衛生工作要求的認識，達到全面提高黨員干部的思想素質、文明素質和業務素質；二是全面增強三種能力、實現三大工作目標，即全面增強班子駕馭能力，增強黨員的先鋒模范帶頭作用和工作推進能力，增強服務發展的能力，實現全面增進班子團結、提升服務水平、促進衛生工作的目標。

整改措施：

1、加強政治理論知識的學習。堅持黨組完善中心組理論學習和干部職工集中理論學習制度，突出加強對重要理論思想，前沿理論知識的學習，加強對黨的十七大精神，加強對縣委十一屆第五次會議精神的學習理解，不斷加深對科學發展觀、構建和諧社會，加強黨的執政能力建設的認識，切實增強工作的系統性、原則性、預見性和創造性，努力提高領導班子的思想政治素質。

2、加強業務知識的學習。強化把握衛生事業發展規律，堅持思想與形勢的緊密結合，要緊跟形勢任務的變化，把握工作特點和規律，堅持與時俱進。要認真向書本學習，增強工作的系統性。要虛心向基層和群眾學習，做好調查研究，認真總結群眾的新創造、新經驗指導新的實踐。

3、堅持理論聯系實際的學風。緊密聯系改革發展穩定中的新情況新問題，堅持學以致用，學有所成的原則，做到學習政策法規與經濟社會建設緊密結合，與職能所賦予的工作相結合，突出學習成果轉化，落實到促進工作更快更好發展上來。要堅決摒棄從理論到理論、從書本到書本的教條主義學習方式方法。

整改時限：從現在開始，爭取用1～2年時間取得實質性進展，并長期執行。

整改責任領導：*局長、*書記

整改承辦部門：縣衛生局辦公室

（二）對鄉（鎮）衛生院的監督不到位（整改內容）

整改目標：加強監督管理、強化工作意識。

整改措施：

1、加大基層的調研頻次，著力解決基層的實際困難。

2、局班子領導分片掛鉤鄉鎮衛生院進一步細化衛生工作及目標。

3、進一步制定完善制度做好人、財、物的管理工作。

整改時限：從現在開始，爭取用1～2年時間取得實性進展，并長期執行。

整改責任領導：局班子領導

整改承辦部門：縣衛生局人事專干、業務股

（三）人才引進和培養力度不夠（整改內容）

整改目標：加強醫療衛生人才培訓管理，用好用活現人才，更好地促進我縣衛生人才隊伍建設。

整改措施：

1、向社會公開招聘一批責任心強、醫風正、懂技術、會管理的優秀人才進入衛生系統。

2、積極推行院長競聘上崗制和任期目標責任制度。

3、加強鄉鎮衛生技術人員培訓，有針對性實施對鄉鎮衛生人員的學歷教育、職業技術培訓、繼續教育；采取靈活的政策和激勵措施，鼓勵在職人員考取職業資格，合法從醫。

整改時限：從現在開始，爭取用1～2年時間取得實性進展，并長期執行。

整改責任領導：局班子領導

整改承辦部門：縣衛生局人事專干、業務股

（四）公共衛生體系還不夠完善

整改目標：提升衛生系統公共衛生應急能力。

整改措施：

1、進一步完善公共衛生應急機制。

2、加強疾病預防控制體系和衛生監督體系建設。配備應對突發公共衛生事件所需基本儀器裝備和人才隊伍，認真開展人員培訓，全面提高應對突發公共衛生事件的能力。

3、繼續組織開展鄉村醫生培訓，大力提高鄉村醫生的醫療技術水平，滿足社區群眾的醫療衛生服務需求。

整改時限：從現在開始，用2年時間取得實效，并長期執行。

整改責任領導：*局長、李海副局長、楊少波副局長

整改承辦部門：縣衛生局業務股。

（五）農村衛生投入嚴重不足

整改目標：積極向省、市爭取在衛生經濟政策方面的傾斜和扶持，增加對衛生基礎設施、醫療設備、專業技術人員培訓等方面的資金投入，提升鄉鎮衛生院的服務功能，積極推進鎮衛生院改革與發展。

整改措施：

1、落實農村衛生室醫生的財政補貼政策，嚴格執行鄉村醫生管理辦法和鄉村醫生考核方案，發揮鄉村衛生室的預防保健、衛生宣教等公益功能，加強村衛生室的建設。

2、繼續組織開展鄉村醫生培訓，大力提高鄉村醫生的醫療技術水平，滿足社區群眾的醫療衛生服務需求。

3、切實加強對鄉村醫生的監督管理，規范服務項目和藥品價格，發揮鄉村衛生室方便、就近的服務特色。

4、進一步完善公共衛生應急機制。通過衛生室的考核監管和鄉鎮衛生院應急硬件、軟件的配套，進一步提升農村公共衛生應急能力。

5、逐級向上級報告爭取適當增加村醫報酬，推行鄉村一體化改革。

整改時限：從現在開始，用2年時間取得實效，并長期執行。

整改責任領導：*局長、李海副局長、楊少波副局長

整改承辦部門：縣衛生局辦公室、業務股。

（六）衛生執法監督還有許多薄弱環節

整改目標：提高執法水平、執法效率，規范市場秩序。

整改措施：

1、制定嚴厲打擊農村游醫、巫醫，規范醫療市場的工作方案。

2、加大公共場所的監督檢查。

3、加強衛生監督員的培訓、定期不定期送、派衛生監督員到省、市培訓學習。

4、完善工作規范和服務規范，嚴格執行行政審批制度，提高工作效率。

整改時限：從現在開始，用2年時間取得實效，并長期執行。

整改責任領導：李海副局長

整改承辦部門：衛生局業務股、衛生監督所

（七）仍然存在“重醫輕防”的老問題

整改目標：提高應對突發公共衛生事件的能力。

整改措施：

1、加強疾病預防控制體系和衛生監督體系建設。配備應對突發公共衛生事件所需基本儀器裝備和人才隊伍，認真開展人員培訓，全面提高應對突發公共衛生事件的能力。

2、制定突發性衛生事件的應急預案，做好傳染病的防控工作。

整改時限：從現在開始，用2年時間取得實效，并長期執行。

整改責任領導：*局長、李海副局長

整改承辦部門：衛生局業務股、疾病預防控制中心。

（八）衛生系統編制和裝備嚴重不足

整改目標：解決衛生系統一崗多用、一人多崗的現象，用科學發展觀的理念培養專業型、深研型、創新型等人才的發展。

整改措施：

1、積極向上爭取編制，切實解決衛生系統一崗多用、一人多崗的現象。

2、加大對公立醫療衛生機構在醫療設備配置方面的資金投入。

整改時限：從現在開始，用3年時間取得實效，并長期執行。

整改責任領導：局班子領導

整改承辦部門：衛生局辦公室。

（九）領導班子在抓科學發展觀創新的亮點不多

整改目標：堅持以人為本，以病人為中心的服務理念，正確處理好醫醫關系、醫護關系、醫患關系，進一步緩解群眾“看病難、看病貴”問題，提高農村醫療衛生機構的技術和服務水平，構建和諧醫患關系，保障廣大群眾的身體健康。

整改措施：

1、加快新農合信息化建設步伐，提高全縣農村合作醫療補償微機聯網、網上查詢、網上審核，提高辦事效率。充實經辦人員。

2、為方便群眾，縮短送院時間，提高救治成效，繼續落實救護車對急、危、重癥病人實行接送的“惠民”舉措。

3、按照“以收定支、收支平衡”的原則，要照顧到大多數農民的利益，在繼續調研和實踐的基礎上，進一步探討和測算農村合作醫療制度中科學合理的補償比例和報銷限額。

4、提高辦事效率，簡化農村合作醫療的報銷手續，進一步加強農合基金的監管力度。

5、加強監管，繼續推進藥品招標工作。進一步加大對藥品集中招標采購工作的監督檢查，對不執行招標采購合同，不使用中標藥品，不執行中標藥品的降價規定的醫療機構嚴厲查處，對一些常用藥品和常見單病種實行最高限價，確保藥品招標采購工作順利進行。積極推行醫療器械、高值耗材的集中招標采購工作，減少流通環節，增加工作透明度，嚴格控制醫療費用的增長，讓農民群眾得到更多的實惠。

6、衛生行政主管部門要加強對醫療機構履行“醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育”六大職能的督促檢查；加強醫藥衛生人員職業道德、理想教育和繼續醫學教育；嚴格醫療收費價格和收費公開制度，及時糾正和制止大處方、重復用藥、重復檢查等“三亂”行為；加大對醫療機構在藥品購銷活動中收受紅包、回扣的查處力度，嚴厲打擊行賄受賄等違法違紀行為，營造良好的看病就醫環境。

7、組織醫護人員走鄉村、進社區，為群眾開展免費義診，積極開展送醫、送藥、送知識、送溫暖的同時幫助受援基層衛生院完善管理制度，引進實用型新技術，開展新業務、培訓專業人才等，提高農村醫療衛生機構的技術和服務水平，保障廣大群眾的身體健康，促進農村衛生事業的發展。

8、完善工作規范和服務規范，嚴格執行行政審批制度，提高工作效率。

9、堅持以人為本，以病人為中心的服務理念，進一步規范醫療服務行為；提高醫護質量，建立和諧醫患關系，嚴防醫療事故及糾紛的發生。

10、與縣電視臺、加強聯系，加大社會、媒體對醫療衛生的正面宣傳，弘揚正氣，在全社會形成尊重醫學、尊重醫務人員的良好氛圍。

整改時限：從現在開始，不斷完善，長期執行。

整改責任領導：*局長、*書記、楊少波副局長、李海副局長

整改承辦部門：縣衛生局業務股、衛生局辦公室、縣合管辦

四、工作要求

這次科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高，事關活動成果的實現和鞏固，事關全縣衛生事業發展大局，事關人民群眾的切身利益，是對我局衛生工作的一次重大考驗，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。

第一，堅持思想領先，通過理論學習強化思想武裝。領導班子成員要進一步增強黨性觀念和大局意識，以貫徹落實十七大精神為契機，高度重視這次整改措施的落實。按照縣委統一部署，組織廣大黨員繼續深入學習《科學發展觀重要論述摘編》和《鄧小平論科學發展》中的有關重點篇目，帶著問題學，帶著思考學。引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步深化認識、統一思想，不斷加深對中央、省、市、縣有關科學發展的精神的學習和領會，加深對科學發展觀的理解和把握，做到活動每推進一步，學習就更深入一層，切實提高對搞好這次學習整改活動重要性、必要性的認識，積極主動地投身于這次活動中來。

第二，圍繞活動目的，增強整改活動的實效性。堅持務虛與務實相結合，從工作實際出發，創新活動形式，扎實開展整改活動，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主義。針對查找出的問題，提出整改方案，細化整改措施，修改和制定新的工作制度，特別要在重點解決基層反映的突出問題上下功夫,力求在可行性、操作性、務實性上有新的突破，切實使整改方案和措施體現科學發展觀的精神，體現實事求是的原則，體現服務經濟、服務發展、服務廣大人民群眾的要求，真正達到解決問題、改進服務，推動工作、促進發展的目的。

第三，加強組織領導，確保整改活動的順利開展。各單位主要領導作為此次活動的第一責任人，要切實擔負起組織領導責任，投入足夠的精力抓好解決問題和完善制度階段的工作，帶頭解放思想、更新觀念，帶頭查找問題，主動研究新情況、新問題，提出對策，增強工作的前瞻性和預見性，指導和引領解決問題和完善制度階段工作正確、務實地開展，帶頭完善措施、抓好落實，自覺接受群眾監督，為其他黨員做出表率，努力把工作引向深入。對群眾反映的問題，凡可以馬上辦理和解決的，立即辦理和改正；對重要工作和問題，分管負責人事前要做深入細致的調查研究，制定切實可行的工作措施；工作中要及時發現問題和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對由于受客觀條件制約，暫時不能解決的問題，要向群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡和宣傳欄等媒體，宣傳解決問題工作取得的成效和學習實踐活動取得的成果。通過扎扎實實解決問題，促進發展，讓群眾進一步感受到學習實踐活動帶來的新變化。