衛生局科學發展觀分析檢查工作報告

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在深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段，局黨委組織局領導班子和黨員干部在集中學習教育培訓的基礎上，通過召開座談會、設置意見箱、上門征求意見等形式，共發放征求意見表150份，收回100份，征集影響全區衛生事業科學發展的問題、意見和建議共九條。在此基礎上，局黨委積極開展談心活動和召開專題民主生活會，查擺問題、開展批評和自我批評，通過對查擺出的問題進行認真梳理，綜合分析，落實整改措施,現將有關情況匯報如下。

一、貫徹落實科學發展觀情況

近年來，在區委區政府的正確領導和市衛生局的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，以科學發展觀為統領，圍繞建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度、不斷提高全區人民健康水平的目標，完善農村衛生、社區衛生、公共衛生三大體系，積極推進建設“和諧衛生”，為人民健康服務，為建設社會主義和諧社會服務。一是社區衛生服務成效顯著。實現了兩個100%全覆蓋的目標，建成社區衛生服務機構29家。6個社區衛生服務機構被省衛生廳授予“三星級示范性社區衛生服務機構”稱號，其中5個社區衛生服務機構被省衛生廳授予“省級示范性社區衛生服務機構”稱號，我區被省衛生廳授予“全省社區衛生服務先進區”稱號。二是農村衛生工作扎實推進。興建了夏埠和童家兩個衛生院，完成了相應的科室設置和設備設施配置，全區100%的村衛生室達到了基本建設標準，鄉村醫生100%持證上崗，農村衛生服務能力和服務水平得到提高。三是中醫工作有特色。市中醫院先后被評為“全省示范中醫院”及“全國百佳醫院”，去年爭取到地市級骨干醫院建設項目，中醫院的建設必將上新臺階。09年5月，我區被省衛生廳列為“中醫藥進社區特色示范區”創建單位。四是公共衛生成效顯著。我區以“鄉鎮（街道）為單位計劃免疫接種率達90%的目標”通過省衛生廳考核驗收，孕產婦保健覆蓋率達99%以上。有效地實施對“手足口病”和甲型h1n1流感的防控，疾病預防控制工作成績突出。五是機關作風建設得到加強。認真組織開展“機關作風建設年”“政務環境優化年”“機關效能建設”和學習實踐科學發展觀活動。強化行業監管和諧執法，全區衛生行業群眾滿意度不斷提高，我局被市政府評為“人民群眾滿意的行政管理部門”。

二、存在的主要問題

一是基層醫療機構服務能力和服務水平不高。主要表現在鄉鎮衛生院和區婦幼保健機構基礎設施和必要的設備的投入不夠，沒有達到頒布標準；社區衛生服務業務用房免費提供尚未得到落實，與為城市居民提供便捷、質優、價廉的醫療服務的要求還有差距，社區衛生服務內涵建設有待加強；基層醫療衛生單位的財政補助需要進一步增加，財政所撥款項絕大部分用于了職工“四金”的支付，留給醫院的發展資金很少，造成醫院發展困難。鄉鎮衛生院編制少，醫療衛生服務人員缺乏，出現人才斷檔。鄉鎮衛生院多年來未進新人，現在鄉鎮衛生院存在醫療衛生人員嚴重缺乏，人才斷檔的局面。

二是醫療衛生單位發展不夠均衡，個別醫療單位發展后勁不足。

三是與先進地區相比，我區衛生事業發展的質量和水平還有不小差距。存在醫療衛生服務與人民日益增長的健康需求不適應，城鄉之間醫療衛生資源配置不合理，農村衛生發展滯后等問題。

四是班子開拓創新意識不強，工作創新不夠。每年的衛生工作，我們雖然進行了一些有益的探索、試行一些新的管理辦法、措施，但效果不理想，如醫院的投資、管理模式較為單

一，對鄉鎮衛生院的扶持還不夠。在用人機制和財務管理上，還沒有破題。

五是開展批評還不到位。班子成員在領導班子民主生活會，或是黨員、職工民主生活會上，總愛進行自我批評，說自己的缺點和不足；批評別人時，不深不透、點到即止，一般都是提一些希望和要求，存在太認真會影響領導、同志間的團結的片面認識，從而影響工作的深入開展。

六是在工作中優質高效有差距，工作作風不夠扎實，方法簡單，部分工作處于應付狀態。雖然所有工作一律高標準、嚴要求，但高質量完成還做得不夠，特別是對一些時間短、任務緊、要求高的工作就有“只求過得去，不求過得硬”的想法。在“高效”上體現不夠，雷厲風行辦事情的勁頭還不足，“任務不過夜”的要求還未達到，達不到又好又快的標準。對優質高效的關系處理不夠好，優質時往往達不到高效，而高效中卻難以達到優質。

七是機關作風建設還有待加強，雖然近幾年通過一系列的諸如“政務環境優化年”、“機關效能年建設”機關作風有了較大改變，但是偶爾還存在上下班不準時，有個別遲到早退現象。

八是打擊非法行醫、處理醫患糾紛力度有待繼續加大，對民營醫療機構的管理有待加強。醫患糾紛越鬧越大，給醫院造成惡劣影響。民營醫療機構超范圍執業行為屢禁不止；擅自外聘衛技人員，擅自變更執業地點時有發生；非法醫療廣告現象嚴重；醫療文書，醫療垃圾處理等方面不規范；b超管理不規范。

九是業務學習抓得不緊。對衛生方面法律法規學習不夠，學習的自覺性不夠。干部運用理論解決復雜問題的能力不強。

三、存在問題的主客觀原因分析

（一）關于基層醫療機構服務能力和服務水平不高的問題客觀上是因為各級財政支付能力有限，衛生事業是公益性的事業，需要各級財政的投入，雖然各級財政對衛生事業的投入在不斷加大，但與衛生事業的需求相比較還有很大差距；主觀上，是因為領導班子存在畏難情緒，覺得在目前各級政府財政支出壓力大情況下，申請各級財政對我區衛生加大投入，領導班子缺乏堅韌努力的精神。鄉鎮衛生院編制少醫療衛生服務人員缺乏，出現人才斷檔。客觀上，我局早已發現該問題，并多次向區政府、區編辦作了匯報，但因為種種原因，一直沒有得到落實；主觀上，鄉鎮衛生院為了保證現有人員工資福利等各項待遇的落實，對招考新人不夠熱心，認為會加重醫院負擔，存在短視現象，而局領導班子在這方面工作努力不夠，也是造成這個問題的重要原因之一。

（二）關于醫療衛生單位發展不夠均衡，個別醫療單位發展后勁不足的問題客觀上是因為個別單位受歷史積淀、人才設備等多方面因素影響，限制了醫院的發展；主觀上，存在局

領導班子深入“后進”單位分析問題研究問題解決問題不夠，設身處地的幫助這些單位解決實際困難做得不夠。

（三）關于衛生事業發展質量和水平與先進地區有不小差距的問題客觀的原因多一些，受財政投入限制許多工作的開展力度不夠；主觀上存在對基層衛生政策傾斜不夠，趕超先進地區信心不足等原因。

（四）關于班子開拓創新意識不強，工作創新不夠的問題主觀上覺得憑班子的整體能力，能夠帶領系統干部職工搞好工作；其次，擔心創新會影響本系統的穩定，職工情緒受到影響，就可能影響服務水平和質量。故在創新方面，膽子不大，方法不多，步子不快。

（五）關于開展批評還不到位的問題主觀上存在一些怕得罪人的心理，認為別人的缺點人家自己知道，說多了反而會影響到領導、同志間的團結，從而影響工作，導致批評與自我批評開展不夠、不徹底。

（六）關于工作不夠優質高效的問題客觀上是因為衛生局人少事多，任務重，主觀上還是學習不夠，缺乏“擠”、“鉆”的精神，衛生工作頭緒多，總覺得一天到頭都在忙，而且還經常加班，有些工作滿足于應付，不能積極主動的承擔工作。

（七）關于機關作風建設還有待加強的問題，主要原因是思想上認識不夠，認為只要搞好了本職工作，不影響工作開展就過得去。

（八）關于打擊非法行醫、處理醫患糾紛力度有待繼續加大的問題，主要原因是患者存在病急亂投醫、貪小便宜等給非法行醫者以可趁之機。醫患糾紛越來越多，越鬧越大是因為

患者及家屬認為只要鬧一鬧醫院就會給錢賠償，有的甚至根本就不想走醫療鑒定途徑。對民營醫療機構的管理有待加強主要是客觀上衛生局工作人員少，民營醫療機構片面追求經濟效益，主觀上我們沒有給予有力監管，總認為工作做得還可以，也采取了一些措施，工作沒有深入進去。

（九）關于業務學習抓得不緊，對衛生法律法規學習不夠，學習的自覺性不夠，干部運用理論解決復雜問題的能力不強的問題，主要原因是總認為工作任務重，沒有時間，并且主要側重于政治學習，業務學習特別是衛生法律法規學習不夠，思想上也沒有很高的認識，沒有意識到用學習的理論知識解決問題，總認為學習就是完成任務。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

通過學習實踐活動，我們認識到科學發展觀是我們黨把馬克思主義基本原理與中國實際和時代特征又一次成功的結合，是科學社會主義的最新理論成果。科學發展觀贏得了全黨全國人民的衷心擁護。現在，我們要進一步深入學習和正確掌握這一科學理論，堅持用它來武裝頭腦、指導工作、研究問題，并在實踐中不斷豐富和完善，推動經濟社會切實轉入以人為本、全面協調可持續發展。我們相信，在科學發展觀指引下，中國特色社會主義事業一定會發展得更好、更快、更穩，取得更大的成就。

五、今后落實科學發展觀的方向思路、要求和舉措

今后的工作中，將結合我區衛生工作實際，堅持把“科學發展，構建和諧衛生”落實到項目建設上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”的要求，完善三大衛生體系，堅持科學發展、率先發展、和諧發展,努力做優做強我區衛生事業。

（一）扎實做好新農合工作。一是做好對定點醫療機構的監管，確保新年合的安全運行。二是抓好培訓，確實提高經辦機構的水平。三是搞好新農合經費管理系統，全面實現我區新農合網絡化管理。四是加強基金的監管，確保基金的安全。五是抓好門診統籌試點工作，為明年門診統籌全面鋪開打下基礎。

（二）切實提高我區農村醫療衛生水平。一是為鄉鎮衛生院增加編制，面向社會公開招考醫務人員。二是爭取各級的支持，改善衛生院的醫療水平。三是加強對衛生院的監管，規范管理。四是繼續進行創規范化村衛生室改造建設，進一步提升農村醫療服務水平。五是切實加強農村婦幼保健工作，落實好農村孕產婦住院分娩補助政策。六是抓好“光明、微笑”工程的實施工作，做到應曉盡曉、應查盡查、應手術的盡量手術，讓每一位患者都感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（三）大力推進社區衛生服務工作。一是扎實推進“五進社區活動”，不斷完善服務工作能力。二是以爭創“全省中醫藥進社區示范區”為契機，大力推進中醫適宜技術進社區。

三是爭取各級支持，不斷改善社區衛生服務機構的醫療條件，爭創“全省社區衛生服務工作先進區”。四是加大培訓，不斷提高社區衛生技術人員素質。五是強化監管，嚴格考核，規范管理。不斷提高社區公共衛生服務的利用率、知曉率和滿意率

（四）提高疾病防控水平，保證人民群眾身體健康。按照“突出重點，保證急需，完善體系，增強功能，依法建設，分級負責”的原則，立足于疾病預防控制的長遠需求，重點加強基礎設施建設，設備和人員配備，增強對重大公共衛生事件的應急能力。

（五）繼續深化衛生改革。認真貫徹《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，抓好我區的醫藥衛生體制改革工作。繼續強化醫療質量管理，努力規范醫療服務行為，提高醫療服務水平，保障人民健康。抓好社區衛生服務，不斷完善城鄉衛生服務體系建設。

（六）繼續開展“機關效能年建設”和學習實踐活動，確保取得實效。繼續開展好“機關效能年建設”和學習實踐活動開展，進一步加強衛生行業作風建設，樹立衛生行業的良好社會形象。

（七）加強領導班子自身建設的具體措施。

一是嚴格落實定期學習制度，加強政治、業務學習。堅持每周組織一次集中學習，有針對的進行衛生法律法規學習，每年至少舉辦一次專題講座。領導班子成員堅持自學，每人每年自學時間不少于300小時，撰寫不少于10000字的讀書筆記。扎實抓好“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）教育，著力提高班子整體素質和駕馭全局、干事創業的能力。

二是堅持民主集中制原則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子內部工作分工、議事規則和決策程序，嚴格落實集體領導與個人分工負責相結合的制度。

三是建立重大問題決策責任制。對涉及全局的重大問題，重要人事安排與獎懲，要由局黨委會、局長辦公會集體討論決定。對重大決策事項，要召開局領導班子成員會研究通過。

四是建立完善定期聽取群眾意見制度。通過人大代表、政協委員、信訪接待、群團組織服務對象等，廣泛收集群眾反映的問題和建議，努力提高決策的科學化、民主化水平。

五是嚴格落實定期召開民主生活會制度，深入開展批評與自我批評，增強團結，形成合力。

六是認真執行述職述廉和黨風廉政談話等制度。自覺加強黨性修養和廉政教育，認真執行“一崗雙責”要求，帶頭落實廉政建設責任，帶頭堅持述職述廉制度，帶頭履行廉政承諾，定期進行廉政談話，主動接受組織和群眾監督。

七是嚴格落實目標責任制和重大事項承辦制，增強班子成員突破重點、難點工作的自覺性和責任感。

八是切實加強機關作風建設。主要是建立健全相關制度，實行考勤制度，建立“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”等三項制度。