糧食局貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

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遵照中央、省、州黨委第二批深入學習實踐科學發展觀活動的安排和部署，××州糧食局黨組緊扣“落實科學發展觀，推動××新發展”這一活動主題，依托“萬千黨員領跑××新發展行動“這一實踐載體，按照“個人形象一面旗，爭樹××新形象;工作熱情一團火，爭創××新業績;謀劃布局一盤棋，統籌××新發展”的要求，切實開展“六對照、六檢查、六樹立”活動，認真查找在學習意識、宗旨意識、責任意識、發展意識、團結意識、紀律意識六個方面存在的差距。全面總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的實踐成果，認真查找聚焦提煉影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，深刻剖析問題原因，切實理清發展思路，在謀劃、推動和實現××糧食經濟科學發展方面凝聚了新的共識，明確了努力方向，有針對性地提出了推動科學發展的新思路、新辦法、新舉措。形成了中共××州糧食黨組貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，在中共××州委的正確領導下，中共××州糧食局黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領××糧食經濟工作全局，緊緊圍繞確保全州糧食安全為中心，積極穩妥地推進以市場化為取向的糧食流通體制改革，逐步實現了糧食購銷市場化、市場主體多元化，在保護種糧農民利益、促進糧食生產穩定發展、保障糧食供應、維護糧食價格基本穩定等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。

(一)堅持用科學發展武裝頭腦、指導實踐、推動工作

黨的十六大以來，中共××州糧食局黨組堅持用科學發展觀分析糧食經濟形勢、審視糧食流通理念、提升工作思路。在深刻領會科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的基礎上，提出了“模范踐行科學發展觀，確保全州糧食安全”的基本工作思路，把深入學習和研究工作結合起來，注重在學習與實踐上下功夫，堅定正確的政治方向和政治立場，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀和正確的地位觀、權力觀、利益觀、政績觀，努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法管糧的能力和總攬全局的能力。始終把貫徹落實科學發展觀作為最大的任務，在思想上、政治上、行動上與黨中央和省委、州委保持高度一致。通過組織開展“團結干事教育”、“保持共產黨員先進性教育”、“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論以及學習實踐科學發展觀等活動，進一步強化了以人為本意識，統籌發展意識、持續發展意識、改革創新意識。用科學發展理念引領糧食工作思路，用正確思路推動糧食工作深化，用糧食工作成效檢驗科學發展。從而推動了我州糧食由計劃經濟向市場經濟的轉變，糧食流通產業加速發展，糧食行業全面提升，糧食流通新格局正在形成。

(二)科學謀劃，糧食安全保障能力得到有效提高

黨的十六大以來，我州始終堅持發展糧食生產不動搖的基本方針，全州基本農田面積496萬畝保持基本穩定;在改革實踐中對糧食生產的調控措施不斷完善。實行最嚴格的耕地保護制度，實施糧食最低收購價政策、取消農業稅、建立糧食直補、加大科技投入等一系列更直接、更有力的支持糧食生產的政策措施，調動了農民種糧積極性;糧食生產實現恢復性增長，糧食年產量從1978年的8.7億公斤提高到2008年的13.3億公斤，基本解決了全州人民的溫飽問題，有效緩解了糧食供需矛盾。與此同時，建立和完善糧食儲備制度，建立糧食風險基金配套制度，糧食倉儲設施建設不斷改善，在完成××開遠國家糧食儲備庫國債項目建設的基礎上，新建、改造、擴建省、州、縣三級地方糧食儲備庫;建立州縣(市)兩級糧食應急儲備，制定《××州糧食安全預警應急方案》，州和縣(市)成立了糧食安全應急指揮部，建立了全州糧食預警應急系統，全州形成了定點糧食加工應急體系和供應網絡;推行州對縣的糧食安全行政首長負責制目標管理，這一切為確保糧食安全創造了條件。

(三)突出實踐特色，糧食流通形成多元化格局

2002年，根據國務院有關糧食流通體制改革的要求，我州實行“取消糧食定購，放開糧食收購、放開糧食市場、放開糧食價格”的“一取消三放開”政策，從50多年的計劃經濟體制轉向了社會主義市場經濟體制。在糧食市場化改革中，××州糧食局黨組始終堅持科學發展觀，高度重視發揮市場在配置資源中的基礎性作用。一是積極穩妥地放開糧食收購市場和糧食收購價格，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動;二是轉換糧食價格形成機制。正常情況下，糧食收購價格由市場供求形成，政府在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。充分發揮價格的導向作用，當糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時執行最低收購價格政策;三是科學規劃，建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集貿市場，加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序、全面統一的糧食市場，糧食市場主體實現了多元化。民營企業的糧食加工、經營量所占比例達到我州糧食流通量6億公斤的60%以上，出現了多種經濟成分共同發展、多條流通渠道并行、多種經營方式并存的新格局。

(四)轉換企業經營機制，加快推進國有糧食企業改革

國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的核心，按照國家和省有關政策要求，我州堅持從實際出發，深化國有糧食企業改革。一是妥善解決歷史包袱，為企業改革創造條件。全州國有糧食企業政策因素形成的老糧庫存14.14萬噸，預期銷售完畢;政策性糧食財務歷史掛賬3.96億元，大部分已經認定剝離，消化處理。二是做好企業富余人員的分流安置工作。將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。目前，全州國有糧食企業在崗職工總數782人，比1998年相比減少了1918人，累計分流人員超過71%;三是改革國有糧食企業內部人事制度、勞動和分配制度，建立現代企業制度，完善公司法人治理結構;四是加快國有糧食企業產權制度改革，因地制宜地實行企業重組和組織結構創新。各地以倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。對承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，保持國有獨資、國有控股為主的產權制度。小弱散的國有糧食企業，根據當地的實際進行了改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。目前，全州國有糧食企業總數由原來的135家整合為25個，2008年全州國有糧食企業95%以上實現盈利。

(五)發展糧食經營產業化，服務新農村建設

為適應市場化需要和服從服務于新農村建設，全州糧食流通把發展糧食經營產業化，作為發展糧食經濟的第一要務。一是支持糧食產業化龍頭企業發展。把資源整合、培植骨干企業作為實施糧食產業化發展、促進農村經濟發展、帶動農民增收的重要措施狠抓落實，目前，全州開展糧油、飼料、乙醇、食品工業的龍頭企業達8家。二是推進糧食工業，提高產品質量。初步形成糧油工業、飼料工業、糧油食品工業生產體系，生產技術、品種質量達到省內同行業先進水平，全州糧食年加工能力達75萬噸，總產值突破10億元，為確保糧食市場供應和價格穩定作出了貢獻。其中，紅糧集團個舊大紅屯公司年加工能力11萬多噸，產值突破億元大關，被國家糧食局、中國農業發展銀行確定為重點支持的龍頭企業。三是推行訂單糧食，吸納糧源。全州糧食訂單面積8萬畝，涉及農戶3萬多戶，訂單收購量達4100萬公斤，為企業增效、農民增收發揮了重要作用。四是堅持自主創新，開發××糧油品牌。云恢290、滇屯502、阿細跳月、紅豐等糧油產品在州內外享有較高的知名度，部分產品還榮獲省級品牌。五是創新經營服務，構造競爭優勢，擴大城鄉糧油經營網絡，開展“放心糧油進農村”活動，服務新農村建設。

(六)積極推進依法管糧，確保糧食流通秩序穩定

糧食經濟市場化后，我們始終推動依法管糧工作的開展。一是加大社會宣傳，營造依法管糧氛圍。以《糧食流通管理條例》等法律法規為內容，以依法管糧、服務社會為主題。充分利用新聞媒體等多種形式，開展了多層面、多方位的宣傳活動，努力營造依法管糧的良好環境和社會氛圍。二是搞好執法檢查，規范糧食流通秩序。嚴格市場準入制度，積極發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。通過開展糧食收購資格核查、政策性用糧購銷活動檢查、糧食庫存等專項檢查，提高了糧食收購許可水平，規范了糧食收購市場秩序。目前，全州國有和多元化糧食經營戶229家，從業人員3680人。他們為全州糧食流通發展作出重要貢獻。三是開展糧食質量安全專項整治行動，提高糧食質量安全水平。四是加強糧食流通執法監督工作體系建設，行政執法重心向基層轉移。五是抓好糧食流通執法監督各項規章制度，進一步規范工作程序。

(七)堅持民主集中制原則，維護好班子的團結統一

黨的十六大以來，××州糧食局黨組兩屆領導班子都清醒地認識到，團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力。班子成員“講學習、講政治、講正氣、講團結、講實績”，不斷營造民主、團結、務實、和諧的政治氛圍。把堅持和完善學習制度、科學民主決策制度、領導干部聯系群眾制度，推行公開承諾制度、首問首辦責任制度、責任追究制度，作為建立和完善保持共產黨員先進性的長效機制，形成心齊氣順、風正勁足的局面。多年來，局黨組以“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”為導向，在目標上強調同一性，在效能上強調整體性，在決策上強調民主性，在人際關系上強調團結性，上下同心，形成團隊合力。做到涉及資金安排，干部任用，重大思路的提出，重點工作的部署和檢查，都堅持集體討論，領導班子成員之間和干部之間堅持互相通氣，使各項工作步入了工作規范化、政務公開化、用人透明化、議事民主化、決策科學化的健康軌道。廣大黨員、干部以強烈的事業心、高度的責任感、嚴密的紀律性、自覺的能動性抓好糧食經濟各項工作的落實，不斷營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍。

回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的成績，結合這次學習實踐活動，有以下幾點深刻體會：

——解放思想是發展先導。實踐證明，解放思想、實事求是，是我州糧食工作適應新形勢，應對新挑戰。認識新事物，完成新任務的一大法寶。可以說，沒有思想解放，就沒有糧食購銷市場化和全州糧食經濟發展的新局面。糧食工作實踐永無止境，解放思想永無止境。面對當今全球經濟一體化的深刻變革，面對黨和人民對糧食工作的新要求和新期待，只有始終不渝地推進解放思想，才能真正鞏固糧食購銷市場化和市場主體多元化的工作理念，破解糧食改革難題，推動××糧食經濟新發展。

——科學發展觀是必然要求。我州糧食經濟的發展，必須貫徹落實科學發展觀，做到統籌糧食生產要素、統籌城鄉糧食產業一體化發展、統籌宏觀調控和市場調節、統籌糧食安全外在數量和內在質量的有機統一、統籌全州種糧農民利益和消費者福祉、統籌糧食市場化進程和糧食依法監管，才能積極應對經濟全球化給糧食工作帶來的新機遇、新挑戰，全面認識我州工業化、信息化、城鎮化、市場化給糧食工作提出的新任務、新要求，主動化解經濟社會運行中不穩定、不健康、不協調因素，自覺消除糧食經濟發展的體制性、機制性障礙，堅持走糧食經濟科學發展道路。

——市場化改革是關鍵抉擇。實現糧食購銷市場化，是我州糧食體制改革的成功標志。通過市場經濟規律調節，讓糧食生產要素在市場自由流動，使糧食生產者、經營者、消費者受益;通過建立和完善有關法律法規，規范糧食市場，使糧食流通納入法制化軌道;通過完善市場交易規則，形成統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系;通過龍頭企業和品牌帶動，增強市場競爭力。

——保障糧食安全是重大責任。保障糧食安全是我黨執政能力的重要體現，面對城市化、工業化占地，人口增長和水資源缺乏，自然災害頻發，能源短缺，汽車與人爭糧等問題對糧食安全的考驗，需要我們下大功夫發展糧食生產，優化糧食產業，調整布局、科學規劃，排解糧食安全危機。

二、影響和制約科學發展的突出問題及原因分析

按照州委學習實踐活動“三檢查三分析”的要求，結合州委提出的要著力解決的八個方面問題，州糧食局黨組緊扣全州糧食經濟發展實際，在深入開展“六對照、六檢查、六樹立”活動的基礎上，即：對照勤奮好學，檢查學以致用，樹立學習意識;對照心系群眾，檢查服務人民，樹立宗旨意識;對照真抓實干，檢查改進作風，樹立責任意識;對照解放思想，檢查開拓創新，樹立發展意識;對照發揚民主，檢查團結共事，樹立團隊意識;對照黨紀法規，檢查廉潔自律，樹立紀律意識。通過各種形式，深入查找黨組班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，共征集到五個方面的意見、建議。對照科學發展觀的要求和黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過對干部群眾意見、建議的認真梳理分析、聚焦、提煉歸納起來，影響科學發展的主要問題是：

(一)對科學發展觀的理解還不夠系統和深刻

具體表現在：一是如何深刻領會和把握科學發展觀的豐富內涵，把握其全面性和系統性，應用科學發展觀來指導我州糧食行業又好又快地發展的認識不足;二是在牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上還存在差距;三是對改革改制后新成立的國有糧食企業如何樹立做強做大的發展理念以及發揮真正意義上的主渠道作用的認識不足。

(二)保障科學發展、落實糧食行政首長負責制的體系不夠完善

具體表現在：一是認真落實糧食行政首長負責制各項考核指標，確保××州糧食安全方面的相關措施有差距;二是抓落實的工作機制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責任追究制度尚未有效落實，監督檢查力度不夠;三是履行《糧食流通管理條例》等賦予的相關職責不夠，爭取糧食流通監督檢查權、糧食行政處罰權未能得到全面、及時履行。

(三)促進科學發展、創新國有糧食企業機制仍有弊端

具體表現在：一是研究改革改制后新企業運行機制、發展、經營管理模式等不夠;二是部分新企業法人治理結構尚未理順;三是部分新企業人員的積極性沒有調動起來，存在等待觀望思想，制約了新企業的發展。

(四)體現科學發展成果、服務群眾的本領和能力有待進一步增強

具體表現在：一是機關工作效能有待加強，執行力、落實力不夠，為糧食生產者、經營者、消費者服務的思想有差距;二是為基層糧食部門解決實際困難和問題不多，關心干部職工工作、生活還有差距;三是機關內部科室之間存在推諉、扯皮情況，機關少數職工工作緊迫感、責任感不強，工作質量和服務水平不高。

(五)實現科學發展的作風建設有待進一步改進

具體表現在：有些干部主動創新意識不強，仍然靠慣性思維工作;有些干部全局觀念不強，缺乏從經濟發展全局謀劃全州糧食工作的意識;有些干部思想不夠解放，視野不夠開闊，與糧食經濟發展的新形式、新要求不相適應。干部隊伍作風建設的任務依然艱巨。

這些問題的存在，既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。從客觀上看，這些問題是發展中的問題、改革中的問題，解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年，我州糧食企業改革是一直走在全省前列的，為全省國有糧食企業做大做強，走集團化帶動戰略探索出了很多好做法、好經驗，但受糧食流通體制改革總體進程和其他方面配套改革的制約，改革到位跨越發展還有一個過程。從主觀上看，一是學習科學發展觀的主動性、自覺性不夠，導致對科學發展觀理論的認識不深，領會不全，政治理論功底還不夠扎實;二是運用科學發展觀解決實際問題的意識不強，宗旨意識樹得不夠牢，對科學發展觀指導作用的認識不深刻，還不能自覺從科學發展觀的高度去認識和把握糧食工作。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不夠，服務本領不高，統籌協調能力不強;特別是與全州糧食發展面臨的艱巨任務相比，與全州糧食改革向縱深推進的要求相比，與有效應對全球金融危機的新形勢相比存在不足，在一定程度上制約著糧食改革的推進、糧食難題的破解。

三、深入貫徹落實科學發展觀的工作思路和努力方向

科學發展觀作為我國經濟社會發展的重要指導思想，也是做好新形勢下糧食工作的根本指導思想。貫徹落實科學發展觀，要求我們必須把糧食工作放到社會民生的大局中來把握，始終堅持以科學發展觀為統攬，始終堅持以人為本的核心理念，始終堅持以深化糧食流通體制改革為主旋律，圍繞“保增長，保民生，保穩定”的“三保”目標，模范踐行“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀劃布局一盤棋”的“三個一”學習實踐活動，加快糧食工業新型化、糧食經營產業化、糧食產業園區化“三化”建設，著力在“四個轉變”上下功夫，為全面推動××新發展作貢獻。

(一)構建糧食企業戰略合作體系，推進糧食經營產業化建設，做大做強××糧食企業

(二)加快糧油工業體系建設，推進糧食工業新型化發展，提升××糧食品牌競爭力

(三)推進糧食市場體系建設，實施糧食產業園區化布局，提高××糧食流通能力

(四)著力實施“四個轉變”，提升科學發展的能力

(五)加強局黨組班子自身建設，為實現糧食“三化”提供組織保障