科學發展觀在基層生根開花

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初冬時節的大地，無論在災后重建的建設工地，還是在鐵路、高速公路工程的施工現場，無論城鎮，還是鄉村，處處呈現出一派科學發展、大干快上的繁忙景象。今年以來，市委把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為推進各項工作的契機，立足市情，堅持“六個突出”，充分體現“五個更加注重”，創新實踐載體，抓好示范帶動，搶抓災后恢復重建、擴大內需、對口援建三大機遇，加快科學發展，取得了明顯成效。

突出領導責任，各級領導深入調研指導，確保學習實踐活動的正確方向

深入開展學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的重大戰略部署，是當前的一項重大政治任務。市委把開展活動作為凝聚人心、促進和諧、加快發展的重大舉措，精心謀劃，周密部署。市委常委會多次召開會議研究、部署學習實踐活動。市委學習實踐活動領導小組精心組織實施，各縣區各單位黨組織認真履行職責，推動了學習實踐活動順利、深入、有效開展。

第三批學習實踐活動自9月份啟動以來，市委領導率先垂范，深入基層單位和各自的聯系點，調查研究，指導工作。市委書記王璽玉高度重視，多次深入基層調研。9月21日至22日，記深入宕昌縣阿塢鄉、哈達鋪等鄉鎮的部分村社、農戶、學校、衛生院以及縣醫院、職教中心等單位，就第三批學習實踐活動進行深入調研。10月24日,全省東片匯報會召開之后，王璽玉當天趕回成縣，深入拋沙鎮轉灣村、高橋村、索池鄉寨子村災后重建點、成縣廉租房建設和農校擴大內需項目建設工地，調研第三批學習實踐活動及災后重建、項目建設等工作。11月11日，又深入武都區佛崖鄉葉壩村、柏林鄉灣兒下村專題調研。其它市級黨政領導也都深入基層開展調研。在深入調研的基礎上，市委把中央、省委的要求和實際緊密結合起來，提出了以“六個突出”為重點，確保全市第三批學習實踐活動取得實效，把學習實踐活動辦成群眾滿意工程的基本思路。

各縣區委認真落實直接領導責任，通過制定工作推進計劃、下發指導意見，定期召開匯報會、強化督促檢查、編發簡報、推廣典型、加大宣傳力度等形式推進工作。各縣區黨政領導確定了423個聯系點，并經常深入聯系點傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，針對不同類型、不同行業基層單位的實際情況，提出一系列具體意見，有力地促進了活動開展。鄉鎮黨委在抓好自身學習實踐活動的同時，加強對村、社區、鄉鎮事業單位學習實踐活動的指導。各參學單位黨組織主要負責同志積極主動履行第一責任人的職責，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。為增強學習實踐活動的針對性和吸引力，各縣區各單位從自身實際出發，確定了活動主題，設計了形式多樣的活動載體。西和縣堅持兩批聯動，繼續深入開展以“比項目建設，看科學發展；比興辦實事，看改善民生；比招商引資，看民營經濟；比工作作風，看班子建設；比綜合治理，看和諧穩定”為主題的“五比五看”活動?；湛h在衛生系統開展抓醫德醫風，抓醫術提高，抓服務提升活動。宕昌縣中小學校結合學習實踐活動，廣泛開展教研教改評比活動，不斷提高教育教學質量。

突出提高認識，努力推動科學發展觀的普及

第三批學習實踐活動主要在黨的基層組織開展。我市參加第三批學習實踐活動的單位共有4108個，黨員86166人，黨組織和黨員數量大，分布領域廣，流動黨員多，和群眾的接觸更直接，處在改革發展穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。在這個層面開展學習實踐活動，對于鞏固和拓展第二批學習實踐活動成果，確保整個學習實踐活動取得實效，對于進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，進一步保持黨的先進性，提高黨的執政能力，具有十分重大而深遠的意義。各級黨組織和廣大黨員干部不斷提高對活動重要性的認識，積極主動地投身于學習實踐活動，黨組織主要負責人親自研究安排，親自做動員講話，帶頭做輔導報告，推動了活動的深入開展。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果。學習實踐活動的目的是讓干部群眾普遍掌握和運用科學發展觀。各縣區從實際出發，采取靈活多樣的方式，開展廣泛深入的理論學習，推動科學發展觀的普及，迅速掀起了學習高潮。在學習內容上，立足實際，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央規定的兩本書化繁為簡，編寫了深入淺出的學習資料。深入開展了杜登芳同志和深圳前方指揮部學習活動。一些鄉鎮還編排了一批快板書、表演唱，將抽象的理論變成黨員群眾好懂易記的“地方語言”，自編自演自唱，寓教于樂。在學習方式上，積極開展“四個一”活動，即：上級黨組織負責人作一次輔導報告，基層黨組織書記作一次動員講話，請先進典型介紹一次經驗，看一場介紹科學發展經驗和做法的教育片，加大培訓力度，增強學習效果。充分利用農閑、雨天、晚上，采取“分組學、倒班學”等方式組織黨員學習，還采取“大學生村官”巡回宣講輔導學、“結對教、上門學”等方式對年老體弱、行動不便和文盲黨員進行幫學；采取“送學、寄學”等方式組織對外出的黨員學習，做到了參學黨員“全覆蓋”。各縣區還派出了宣講小組到參學單位巡回宣講，利用黨員干部現代遠程教育平臺，讓專家從網上“面對面”輔導。全市共成立宣講團156個，開展科學發展觀理論宣講286場（次），舉辦各類講座340多場，播放科學發展觀教育片386場次，受教育黨員8萬多人次。

武都區抽調各部門骨干人員，由縣級包鄉領導擔任隊長，吸納各鄉鎮種植、養殖、銷售方面的能人大戶及勞務輸轉、遵紀守法、災后重建先進典型，共1000多人組成10個宣講組，分片深入鄉鎮、村、社區，利用兩個月時間，開展以“講政策思路、講道德法規、講信息技術”為主要內容的大宣講活動。康縣采取“六學六確保”方式開展學習，即：領導聯系指導學，確保學得“深”；部門包村幫帶學，確保學得“活”巡回指導點評學，確保學得“準”；參觀成果借鑒學，確保學得“透”；媒體宣傳交流學，確保學得“廣”；邊學邊改促動學，確保學得“實”。禮縣成立了流動黨員臨時支部，有流出黨員的黨支部指派專人負責聯系流動黨員,通過建立一套流動黨員檔案,寄送一套學習資料,撥打一次互動電話,突出一項實踐活動等“四個一活動”,組織流動黨員參與學習實踐活動。

突出工作重點，找準學習實踐活動的著力點

在學習調研階段，市、縣區委指導各參學單位突出學習和調研走訪兩項重點工作，突出十七屆四中全會精神和全市科學發展觀理論研討會精神兩個重點內容，以討論交流為主要方式，不斷把活動引向深入。

十七屆四中全會召開以后，全市把學習全會精神作為學習實踐活動的學習重點，各級黨組織采取邀請省市黨建理論研究學者舉辦報告會、專題講座、視頻大會等，對廣大黨員干部進行理論輔導、專題培訓，組織開展心得體會交流、學習研討、理論宣講，迅速掀起了學習貫徹十七屆四中全會精神的熱潮。宕昌縣在縣委黨校舉辦《宕昌縣科級領導干部認真學習十七屆四中全會精神理論培訓班》，分6期對全縣擔任實職的科級領導干部進行了培訓。

各參學單位按照市委學習實踐活動領導小組和辦公室的要求，把學習全市科學發展觀理論研討會精神作為重點，組織開展了討論學習活動。各級黨組織圍繞研討會精神，確定討論主題，組織黨員干部結合工作和思想實際，談認識，談體會，談建議，談在本單位貫徹落實的具體措施。通過討論交流，把黨員干部的思想統一到市委的總體工作部署上，凝聚各方力量，加快科學發展。

調研走訪，聽取群眾意見是學習調研階段的另一項重點工作。各參學單位按照市、縣區要求，組織黨員干部主動深入田間地頭、居民院落、車間班組、門診病區、教研組，開展調研走訪工作，廣泛聽取群眾對本單位科學發展以及對班子成員的意見建議，切實查找在科學發展、服務群眾、基層組織建設、排查調處矛盾糾紛等方面存在的問題。一些鄉鎮和基層單位還通過召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等多種方式，廣泛征求基層群眾、服務對象及社會各方面的意見建議。初不完全統計，全市共設立意見箱1200多個，發放征求意見表（函）46000多份，召開座談會4190多次，確定調研課題2340多個，調研走訪45000多人次，征求到意見建議4300多條。兩當縣各參學單位深入開展了“問計于基層，求教于實踐，共謀科學發展”調研走訪活動，共確定調研課題392個，召開座談會354次，走訪群眾10454人。西和何壩職業技術學校廣泛征求教職工、學生、學生家長的意見和建議，共征求到校風、教風、學風方面的意見和建議36條，學生及家長的意見和建議22條。

突出分類指導，準確把握基層黨員參與活動的興趣點

第三批學習實踐活動參學黨組織和黨員數量大，單位類型多，黨員情況復雜。參學黨員中文化程度低的黨員、年老體弱黨員、外出務工經商黨員、流動黨員數量較多。這些都在客觀上增加了工作難度。市委按照中央“五個更加注重”的要求，經過認真研究、反復修改，并征求省直有關部門的意見，制定了一個總體實施方案和鄉鎮、村，社區，學校，基層醫療單位，非公經濟組織，新社會組織6個分類指導方案，根據不同行業、不同對象的特點確定了開展活動的具體要求，切實增強活動的針對性和實效性，有效防止活動主題“一個調”，學習培訓“一鍋煮”，活動要求“一個樣”，督促檢查“一把尺”等現象。

市委認真總結第三批試點工作經驗，推廣試點單位徽縣江洛鎮龍頭村科學思考確定主題、結合實際設計載體、暢所欲言深入討論、邊學邊改解決問題的做法。并積極樹立第三批活動的典型，通過典型示范推動工作。重點宣傳推廣了成縣紅川鎮以“四問”為切入點，切實體察民情、關注民生，以“四幫”為著力點，切實為民辦事、改善民生，以“四促進”為落腳點，切實推動工作，加快發展的做法；推廣了徽縣伏家鎮農民黨員何亞嵐編寫的學習實踐科學發展觀詩歌、曲詞，在農村廣為傳唱，激發學習熱情的做法。

市委成立了五個巡回檢查組、三個行業指導小組，制定了《巡回檢查實施意見》、《巡回檢查須知》、《學習調研階段巡查要點》，加強對活動的具體指導。各縣區委共成立指導檢查組135個、指導小組777個，派出指導員3394名。在理論學習中，對鄉鎮機關黨員，要求必須認真學習“兩本書”，學習中央、省委和市委關于科學發展的一系列重要精神，寫學習筆記和心得體會；對農村黨員，要求重點掌握科學發展觀的主要精神和基本要求，注意用農村鮮活生動的語言闡釋科學發展觀，讓群眾易于理解、易于掌握。對學校、衛生院、“兩新”組織黨員，要求他們在理解掌握科學發展觀基本精神的同時，緊密結合業務工作，討論形成促進本單位科學發展的新共識。在調研走訪中，要求鄉鎮黨委班子成員、其它設黨委的參學單位班子成員以及雖未設黨委但黨員人數較多的單位班子成員干部按照自己的分管工作，確定調研題目和調研對象，圍繞解決廣大群眾和基層單位干部職工關心的熱點、難點問題，圍繞破解制約科學發展的難題，帶頭深入實際、深入群眾開展調研活動。要求村、社區等其它單位的黨員干部開展上門走訪活動，以聽取意見、查找問題為主。

成縣確定鄉（鎮）以“堅持解放思想、加強基層組織建設、拓寬增收渠道，構建和諧社會”為實踐主題，村以“搶抓歷史機遇、發展特色優勢產業、建設富裕新農村”為實踐主題，社區以“爭做文明市民，共建和諧社區”為實踐主題，學校以“加強學校管理、提高辦學質量、爭創教育強縣”為實踐主題，醫院以“堅持服務宗旨、提高服務質量、提升群眾醫療健康水平”為實踐主題。

突出班子建設，增強推動基層科學發展的驅動力

加強基層組織是第三批學習實踐活動的一個重要目標。從8月中旬開始，市、縣區黨委對全市基層黨組織情況認真進行了摸底調查，做到了底子清、情況明。在全市范圍內開展了基層執政能力建設調研活動、“雙評”黨支部活動和后進村班子整頓工作，找準基層組織開展活動、發揮作用的著力點。全市新建黨組織6個，調整黨組織設置20個，充實黨組織班子成員90名；對停產或破產的28戶企業采取撤并、改建等方式及時理順黨組織隸屬關系和黨員接轉關系；選派558名工作能力強、熟悉黨務工作的年輕干部到基層掛職擔任黨建指導員。

在活動開展過程中，以建設“五個好”鄉（鎮）黨委和“五個好”村黨組織為目標，推廣“四議兩公開”工作法（黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開），發展和完善黨領導的村級民主自治機制，進一步加強村黨支部書記隊伍建設，整頓軟弱渙散村黨組織，做好發展黨員工作，優化黨員隊伍結構，加強黨員教育管理監督。通過加強教育培訓、改進管理制度、完善獎懲措施，增強基層黨員干部的事業心和責任感，改進工作作風，更好地為群眾服務?；鶎狱h員通過廣泛征求意見，討論交流，理清發展思路，找準發展路子，創新工作機制。一些村在學習實踐活動中，發揮黨員民主決策作用，能者上、平者讓、庸者下，使一些能夠為民辦事的能人進入村級班子。社區認真落實“三有一化”，即有人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局作為重點，優化和創新黨的組織建設，提高了服務能力。

針對地震后一些村活動場所受到破壞，黨員無處活動、支部無處議事的現狀，各級黨組織在使用好中央重建資金和“特殊黨費”，加快村級黨員活動室重建的同時，采取利用帳篷、板房，選擇有條件的黨員農戶作為“黨員活動中心戶”，租用民房或利用村級小學教室，利用撤鄉并鎮后的閑置公房等多種形式，建立臨時黨員活動陣地，變“無”為“有”，創造條件解決黨員活動場所；采取黨支部組織黨員干部與群眾開展“1+1”幫扶學教活動，充分利用村級遠程教育站點，把學習實踐活動的“課堂”搬到田間地頭和災后重建的現場等方式，化“規模戰”為“游擊戰”，創新學習形式，既深化了學習實踐活動的效果，又增強了基層組織的凝聚力和戰斗力。

徽縣以建立基層黨建工作“四項機制”（責任機制、領導機制、運行機制、保障機制）為目標，狠抓基層黨建工作責任制的落實，以“五個進一步”（黨員干部隊伍結構進一步優化，素質進一步提高，作用進一步發揮，引領經濟發展的水平進一步提高，帶動群眾共同致富的本領進一步增強）為目標，切實加強黨員干部隊伍建設，以“六個增強”（增強黨員的歸屬感、榮譽感和責任感，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力）為目標，初步形成了關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員的長效機制。

突出實踐特色，用科學理論推動科學發展

科學理論被群眾掌握，就能轉化為強大的現實生產力。學習實踐活動的成效要體現在推動重大工作上。各參學單位突出實踐特色，堅持“五個結合”，即把開展活動與推進災后重建相結合，以學習實踐活動推進科學重建，確保如期完成重建目標任務；把開展活動與加強基層組織相結合，開展爭先創優活動，統籌抓好基層組織建設；把開展活動與化解矛盾維護穩定相結合，深入排查調處各類矛盾糾紛，最大限度地消除不穩定因素；把開展活動與優化發展環境相結合，凝聚合力，樹立形象，為科學發展營造良好氛圍；把開展活動與深化第二批活動整改落實相結合，堅持兩批聯動，增強學習實踐活動的整體效果。公務員之家:

市委堅持把學習實踐活動與推動當前重大工作結合起來。今年以來，將災后重建規劃、征地、貸款等各項工作落實到相關部門并簽訂了責任書，對農村居民住房重建和縣以下學校、醫院的重建實行倒排工期。幫助特困重建戶多途徑籌措資金，并組織建材供應，給予技術指導，引導群眾因地制宜建房，確保重建特困戶入冬前全部入住新居。目前，全市規劃的551個整村重建村大部分已竣工，災后重建新村不僅實現了通水、通電、通路、通電視，還建起了村級活動室、農家書屋等配套設施。

各參學單位堅持邊學邊改、邊查邊改，對調研走訪中發現的問題立即著手解決，努力為群眾辦實事辦好事，讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。全市已解決影響制約本單位科學發展的突出問題和群眾反映的熱點難點問題共1300多件，為群眾辦實事、好事1100多件。文縣調處征地糾紛、道路糾紛、集體上訪等突出問題16件；石坊鄉鄧草壩村組織群眾義務投工投勞700人次，投入資金13萬元，硬化村內主街道2200米，安裝護欄300米。成縣加快了廉租房的建設進度，啟動了一批人畜引水工程，建設了1600多座沼氣池?；湛h伏家鎮賀店村在學習實踐活動活動中整頓了村容村貌、修復了自來水及部分水毀河堤、建成了農行和信用社兩個金融機構的信用村。同時，各參學單位運用學習調研成果，校正實際工作中與科學發展觀不相適應有做法，進一步創新完善工作措施，更好更快地推進重點工作，一大批特色產業開發、交通建設、城鎮建設項目正在積極運作，大地充滿了蓬勃生機?？茖W理論與群眾的創造力相結合，激發了內在活力。如今，科學發展，建設美好家園的理念正如源頭活水，汩汩清流，暢流大地，滋潤萬家百姓，改變人們的精神風貌，啟迪人們科學發展的強勁心智，科學發展觀正在大地生根開花。