科學(xué)發(fā)展觀節(jié)能減排立法調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)市政府法制辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，結(jié)合我處工作實(shí)際，針對(duì)市發(fā)展和改革部門提報(bào)的明年立法項(xiàng)目，我于10月下旬，對(duì)我市汽車使用代用燃料的情況進(jìn)行了立法調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

近年來，隨著我市汽車保有量的增加，能源需求量也迅速增長(zhǎng)，同時(shí)環(huán)境污染和溫室氣體排放量也迅猛增長(zhǎng)。

伴隨石油資源的緊缺，汽車使用替代燃料成為解決我市國(guó)能源問題的重要途徑，代用燃料的范圍也由液化石油氣、天然氣擴(kuò)大到醇類燃料、生物燃料、氫能源等。目前，我市除全市封閉使用乙醇汽油外，燃?xì)馄噺?0年前的幾十輛，發(fā)展到今天的幾千輛。由于燃?xì)馄嚮径际枪卉嚭统鲎廛嚕苯雨P(guān)系著市民的出行和生命安全，因此，規(guī)范汽車使用代用燃料行為，促進(jìn)節(jié)能減排工作，維護(hù)人民群眾的利益成為我們當(dāng)前立法工作的著重點(diǎn)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的根本體現(xiàn)。

一、我市目前汽車使用代用燃料的基本情況

1、推廣汽車使用代用燃料機(jī)構(gòu)的情況

根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)要求，我市自1994年開始推廣汽車使用代用燃料，主要是液化石油氣(lpg)。1995年6月，經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立了市雙燃料汽車領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市計(jì)委、經(jīng)委、建委、科技局、環(huán)保局、交通局、公安局等×××個(gè)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)是制定××市雙燃料汽車管理的發(fā)展規(guī)劃、地方法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及雙燃料汽車充氣站新建和改建的審定等7項(xiàng)職能。20*年9月，經(jīng)市編委批復(fù)該領(lǐng)導(dǎo)小組更名為××市清潔汽車協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由原設(shè)在市經(jīng)委改設(shè)到市發(fā)改委，并將負(fù)責(zé)雙燃料汽車充氣站新建和改建的審定職能劃入市商務(wù)局。

2、汽車使用代用燃料的法律法規(guī)規(guī)章制定情況

截止目前，國(guó)家沒有制定出臺(tái)汽車使用代用燃料方面的法律法規(guī)。我省于20*年10月出臺(tái)了《黑龍江省調(diào)配和銷售車用乙醇汽油暫行規(guī)定》，對(duì)調(diào)配和銷售車用乙醇汽油行為進(jìn)行了規(guī)范。1997年4月，××市政府出臺(tái)了《××市汽車使用代用燃料管理暫行規(guī)定》，對(duì)我市汽車使用代用燃料進(jìn)行了界定和規(guī)范。該規(guī)定所稱代用燃料是指可以代替現(xiàn)行汽車燃料-汽油、柴油的液化石油氣、液化天然氣或壓縮天然氣。20*年6月，因該規(guī)定中的部分條款不符合行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在政府規(guī)章清理工作中，將其廢止。

3、目前汽車使用代用燃料的情況

目前，我市車輛除全部使用乙醇汽油外，其中部分公交車和出租車使用液化石油氣。截止2007年底，我市共有燃?xì)馄嚒痢痢劣噍v，其中燃?xì)夤卉嚒痢痢劣噍v(包括9輛液化石油氣單一燃料公交車)，約占全部400×××余輛公交車的×××;燃?xì)獬鲎廛嚒痢痢劣噍v，約占全部1200×××余輛出租車的×××。同時(shí)我市已建成液化石油氣汽車加氣站×××座，其中×××為油氣合建站，主要分布在市區(qū)內(nèi)，部分建在郊區(qū)(縣)。上述加氣站中，有中石油××石化分公司(哈煉油廠)×××座;中石油××銷售分公司(市石油公司)×××座;市汽車總公司×××座;市運(yùn)輸總公司×××座;市液化氣公司×××座;其余為多種形式投資建設(shè)。

二、我市汽車使用代用燃料產(chǎn)生的效果

1、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過推廣清潔汽車，激發(fā)和帶動(dòng)了一批企業(yè)參與的積極性。××飛機(jī)制造公司、××建成機(jī)械廠生產(chǎn)的液化石油氣車用鋼瓶，已形成年產(chǎn)一萬只的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷往全國(guó)×××多個(gè)省市和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)銷售收入400×××多萬元。××煉油廠建成的年產(chǎn)×××萬噸車用氣生產(chǎn)基地，年實(shí)現(xiàn)銷售收入××億元。×××座汽車加氣站年實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元。一批改裝和售后服務(wù)企業(yè)，通過增加服務(wù)項(xiàng)目和從業(yè)人員，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、調(diào)整了能源結(jié)構(gòu)。通過實(shí)行多元化的交通能源戰(zhàn)略，改變了以往對(duì)成品油的依賴，促進(jìn)了燃?xì)馄嚨陌l(fā)展。現(xiàn)全市燃?xì)馄嚹暧脷饬俊痢痢寥f噸，年替代汽油×××萬噸，年節(jié)約燃料費(fèi)×××萬元，減輕了成品油緊張的壓力。

3、減少了環(huán)境污染。通過在公交車和出租車中推廣燃?xì)馄嚕蟠鬁p少了這股流動(dòng)污染源的排放，“冒黑煙”現(xiàn)象得到改善，凈化了空氣質(zhì)量，二級(jí)以上天數(shù)年同比增加了3天，有利于保護(hù)環(huán)境。

三、我市汽車使用代用燃料存在的問題

1、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，清潔汽車領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用沒有得到發(fā)揮。

20*年，由于政府機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)，市編辦對(duì)清潔汽車領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。但該小組自成立以來至今沒有開過一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。又因領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)捉?jīng)歸屬，職能發(fā)生調(diào)整，同時(shí)辦公室又缺少專業(yè)技術(shù)人員、工作難度大等原因，影響了汽車使用代用燃料工作的開展。時(shí)至今日我市還沒有形成《××市汽車使用代用燃料發(fā)展總體規(guī)劃》和《××市交通能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃»等我市清潔汽車工作持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從而直接限制了汽車使用代用燃料的發(fā)展。

2、管理服務(wù)不到位，各相關(guān)職能部門處于多頭管理、工作無序的狀態(tài)

由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，我市汽車使用代用燃料管理存在著職能交叉、各自為政現(xiàn)象。相關(guān)部門仍按著固有的管理模式進(jìn)行審批。僅天然氣汽車加氣站的立項(xiàng)審批就涉及到市發(fā)改委、市商務(wù)局、市建委及市清潔汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等多個(gè)部門。這些部門各自作各自的規(guī)劃，各自強(qiáng)調(diào)各自的權(quán)利，致使申請(qǐng)單位無所適從。同時(shí)，氣、站、車多家管理，造成配套服務(wù)設(shè)施不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，資源和基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效利用，制約了我市汽車使用代用燃料的發(fā)展。

3、規(guī)章規(guī)范不到位，缺乏統(tǒng)一明確的法規(guī)規(guī)章及相關(guān)制度管理操作規(guī)程。

20*年6月，原《××市汽車使用代用燃料管理暫行規(guī)定》廢止后，由于有關(guān)部門在管理職責(zé)和審批權(quán)限上意見不統(tǒng)一，致使新的管理辦法遲遲列不上市政府立法計(jì)劃。因而相關(guān)部門管理職責(zé)和相關(guān)企業(yè)的權(quán)責(zé)也得不到明確。同時(shí)，一些使用代用燃料汽車的改裝維修、汽車加氣站建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安裝維修點(diǎn)等安全管理制度、相關(guān)管理規(guī)范、操作規(guī)程也沒有得到制定和修改。

4、技術(shù)改造不到位，使用代用燃料汽車用氣質(zhì)量達(dá)不到安全要求

目前，由于柴油公交車發(fā)動(dòng)機(jī)改造技術(shù)滯后，我市尚有×××多輛柴油公交車無法進(jìn)行燃?xì)饣脑臁Ｍ瑫r(shí)我市的燃?xì)馄嚭腿細(xì)庋b置技術(shù)落后，與之配套的燃?xì)庋b置也自然達(dá)不到相關(guān)要求技術(shù)。而部分加氣站為追求經(jīng)濟(jì)利益，自行購(gòu)進(jìn)大慶煉油廠銷售價(jià)格較低的不達(dá)標(biāo)液化石油氣進(jìn)行勾兌，對(duì)輸氣銅管和燃?xì)庋b置中的膜片腐蝕較大，既加快了膜片更換維修周期，還會(huì)因?yàn)闄z查不及時(shí)引起漏氣失火等安全隱患。

四、我市推廣汽車使用代用燃料的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源要求的不斷提高，減少環(huán)境污染和緩解能源短缺兩大問題對(duì)汽車使用代用燃料提出了新的更高要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門應(yīng)該按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)到推廣汽車使用代用燃料的重要性和緊迫性。加強(qiáng)汽車使用代用燃料工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地、建設(shè)、燃料生產(chǎn)、資源利用、汽車使用和配套服務(wù)等多學(xué)科、多領(lǐng)域密切合作。

2、理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要保證統(tǒng)一行動(dòng)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)。清潔汽車協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)盡快召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分利用綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)推廣汽車使用代用燃料工作的順利開展。同時(shí)，應(yīng)對(duì)我市汽車使用代用燃料進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施，做到資源和基礎(chǔ)設(shè)施都能有效利用、綜合管理。做到制定的規(guī)劃制度、目標(biāo)明確，具有指導(dǎo)性和可操作性。

3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)服務(wù)。市政府各部門應(yīng)從我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，摒棄部門利益，盡快在管理方面理順關(guān)系、協(xié)調(diào)配合，解決職能交叉、政出多門等問題。如壓縮天然氣汽車加氣站建設(shè)的選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建、驗(yàn)收和改裝車輛合法上路管理及審批流程問題，應(yīng)由由市清潔汽車協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按各自的職能權(quán)限，提高管理人員的素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，建立綠色通道，加快壓縮天然氣汽車加氣站建設(shè)及燃?xì)馄嚺涮追?wù)設(shè)施的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、規(guī)范立法，加強(qiáng)管理。加快我市汽車使用代用燃料立法工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和我市汽車代用燃料發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，盡快制定《××市汽車使用代用燃料管理辦法》。如根據(jù)我市目前情況，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展壓縮天然氣及甲醇等代用燃料。辦法中應(yīng)當(dāng)明確各部門的審批權(quán)限和管理職責(zé)，同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)以人為本的服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，體現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步的創(chuàng)新精神，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治原則。