鄉鎮科學發展觀專題調研報告

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按照縣委辦公室關于開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研的安排，我鎮高度重視，成立專題調研小組深入部分村、相關單位、企業進行了深入調研，就科學發展觀與鎮域經濟社會發展之間的關系，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及新時期下開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見建議進行了認真梳理提煉，取得了一些初步調研成果。

一、學習實踐科學發展觀情況

鎮以《科學發展觀學習讀本》發行為契機，搜集相關資料組織廣大干群深入學習宣傳。一是資料發行到位。為做好資料發行工作，鎮黨委明確了資料的發行對象、份數，確保黨委中心組成員和機關干部、村干人手一冊。二是組織學習。鎮黨委對科學發展觀的學習宣傳工作做了周密安排，將學習資料作為黨員干部理論學習教育的首要內容，把學習宣傳情況作為年終述學考學和黨員干部理論武裝工作考評的重要依據。三是營造濃厚氛圍。充分利用會議、廣播、標語、宣傳欄、過街橫幅等宣傳形式，深入淺出、通俗易懂地宣傳科學發展觀，大力宣傳各部門、各單位、各村貫徹落實科學發展觀的新思路、新舉措。通過學習宣傳，廣大干部群眾一致認為，黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，其深刻內涵是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，它是在認真分析世界經濟發展趨勢和全面總結我國改革開放以來經濟發展經驗教訓的基礎上提出的，是我國今后發展的重要指導思想，一定要以科學的態度認識科學發展觀，以科學的精神堅持科學發展觀，以科學的方法實踐科學發展觀，努力實現全面建設小康社會的目標。

通過調研，我們了解到我鎮廣大黨員干部對科學發展觀的精神實質和基本要求認識比較深入。他們認為，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快地發展。科學發展觀是用來指導發展的，發展是硬道理，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題，離開發展，就無所謂發展觀。科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。隨著改革開放的深入和現代化建設的推進，我們面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系也更復雜，這就要求我們的發展要更加注重統籌兼顧，做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。這樣，我們才能更好地妥善處理當前各方面突出矛盾、協調好各種利益關系，實現全面、協調、可持續的發展。

二、著力解決影響和制約科學發展的突出問題

近幾年來，鎮黨委、政府堅持以經濟建設為中心，充分利用旅游經濟的帶動戰略，統籌推進“四個文明”建設，較好地反映和體現了全面、協調、可持續發展的要求。總的看來，全鎮廣大干部在求真務實、真抓實干上做得是好的，但我們也了解到，面對落實科學發展觀的要求，面對客觀形勢的變化，一些干部在認識和實踐科學發展上也存在一定的問題。為此，鎮黨委、政府著力在轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念、突出問題、體制機制上下功夫。隨著近年來天堂寨旅游品牌的打造和區位優勢的提升，尤其是鎮處合署辦公以后，制約鎮域經濟發展的行政壁壘被解除，天堂寨旅游發展進入新一輪黃金發展機遇期。但是面對旅游市場越來越激烈的競爭，必須增強緊迫感和危機感，抓住機遇，干事創業。我們的做法是：1、充分立足鎮情，調整發展思路。作為皖西旅游重鎮的天堂寨鎮，要想在千帆奮進的激烈競爭中占據有利位置，必須立足現有生態資源和品牌優勢，依托旅游產業的蓬勃發展來帶動鎮域經濟的大發展。為此，鎮黨委、政府在原有發展思路的基礎上進行調整完善，并邀請國家知名旅游專家和權威部門深入天堂寨實地考察旅游資源，并對天堂寨旅游發展進行重新定位和規劃調整，使天堂寨發展思路更加清晰。2、真抓實干，加大落實力度。目標任務一旦明確，就要緊扣發展思路，狠抓落實。在落實過程中，鎮做到既兼顧全局，又突出重點，建立工作落實督查問責機制，嚴明工作紀律，嚴格責任追究。大力加強機關作風建設和干部作風建設，建立“干好干壞不一樣、干與不干不一樣”、“以實績論英雄，憑德才做位子”的干部任用和激勵機制，激發了干部干事創業的積極性和工作熱情。3、依法行政，加強效能建設。發展要取得實效，關鍵在于規范化操作、效率化管理。為此，鎮針對少數干部工作中存在的有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度冷漠的問題，通過剛性的舉措改善軟環境，提高辦事效率，提升服務質量，以優勢的軟環境促進新一輪發展中先人一步、快人一拍，贏得先機。

三、當前影響和阻礙科學發展觀貫徹執行的主要障礙

首先，是認識上存在兩大誤區。一是各職能部門、單位對科學發展觀認識不夠深入，嚴重地將思想意識與發展實踐相脫節，或者是認為科學發展觀就是要解放思想、開拓創新，致使決策脫離客觀發展規律，造成項目粗紡、效益低下、后遺癥多；二是對科學發展觀認識繼續繼承了本本主義，忽視了思想意識和認識的發展，致使辦事教條、沒有開拓精神。

其次，政績考核體系的不科學。政績考核是一根指揮棒。市場經濟條件下的政府以經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務為基本職能，對干部的考核也應圍繞政府職能履行狀況進行。現在實際進行的以經濟增長速度、招商引資規模等經濟指標為主要內容的政績考核，更加劇了政府角色的錯位。

再次，財稅體制和價格體制的缺陷。稅收是政府的命根子。在現行以增值稅為主要稅種的財稅體制下，多上項目就多開辟了地方的稅源。而在工業能帶來更多稅收的情況下，大上工業項目又成了必然選擇。由于政府利用行政權力低價征用農地，為了招商引資又以低價甚至零地價出讓土地，政府管制著資源產品價格，使之長期偏低。這種背離資源稀缺程度和市場供求狀況的人為價格扭曲，必然導致資源的濫用和浪費。

四、深入學習實踐科學發展觀的建議

如何學習好科學發展觀，我們認為，首先，要堅持系統全面學；其次，要靜下心來認真學；再次，要聯系實際深入學。重點要做到“三個結合”：一是學習理論與聯系實際相結合。學以致用，是學習理論的出發點和落腳點，必須把科學發展觀的普遍指導意義與社會經濟發展實際聯系起來思考，結合起來學習。只有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法，回答和解決社會經濟發展實踐中遇到的突出矛盾和問題，才能取得實效，體現學習價值。也只有在指導社會經濟發展的生動實踐中，才能有效地深化對科學發展觀的學習理解，通過改變學習方式杜絕學習過程中的“空對空”，從而增加對學習科學發展觀的積極性與主動性。同時，將實踐結果和為民辦事群眾滿意程度作為檢驗學習成果的唯一標準，在解決群眾關心的突出問題上多下工夫，確保學習成果富有實效。二是行業發展與改進作風相結合。三是發展目標與發展要求相結合。