統計法律法規講課稿

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大家好,今年年報工作布置會的第一講又是法律法規,今年××局長要求我們要講執法檢查，而且要結合案例講,下面我就用幾個案例給大家來分析一下，看看企業在執法檢查中出現差錯的主要原因。

根據市執法隊工作安排,今年我局的執法檢查任務是350家單位,差錯率在5%以上的單位125家,工業有12家,建筑業7家,房地產業4家,商業48家,服務業54家.已經立案,正在處理的單位66家,立案率23.4%。

一、產生差錯的主要原因有以下幾點：

1、被查單位統計人員更換頻繁，企業負責人對統計工作沒有給予高度的重視，造成統計人員的工作責任心減弱；

我們檢查了一家會計事務所，檢查的是“全年勞動報酬（生活費）總額”指標：上報數30259元，檢查數40060元，瞞報9801元，差錯率24.5%。原因是：這個企業規模特別小，領導也不重視統計工作，統計工作由財務人員兼著，財務人員也不固定，今天來明天走，經濟普查培訓時是一個人，填表時又換了另外一個人，對指標一點都不理解，憑著自己那點財務知識，隨便就把統計報表給填報了，結果把支付給個人的手機費和公交車月票費漏掉了。

2、統計人員對統計指標理解不清，這就使其在填報統計數據時沒有足夠的把握確保統計數據填報的真實性；

有一家商業企業，檢查出“本年應交增值稅”指標：上報數210千元，檢查數是1945千元，虛報1945千元。原因是：這個單位統計人員對統計指標根本就不理解，我們要求上報的“本年應交增值稅”指標，不包括上年度的留抵稅額，當年發生了多少，就是多少，銷項減進項，我們檢查的時候，那個企業的統計還在那想我的稅還沒抵扣完呢，我實際交的稅就是這么多，他就是對指標理解不清楚，他沒有想我們的制度要求報的是當期發生額。

3、統計人員責任心不強，不重視統計工作，造成統計數據差錯。我們參加市局集中執法檢查，在郊區遇到過這樣一家企業，接待的人是這家企業的經理，很年輕的一個小伙子，跟他說了半天，“我們北京市統計局的執法檢查人員，要對你們單位的經濟普查數據進行執法檢查，這是我們2個人的執法檢查證，報表是你報的嗎？”“不是”“那你把財務人員叫出來，我們問她一些報表的情況”“你們問我吧，她什么也不懂，我們是個家族企業，她是我家的親戚”，我們說，不行，結果把統計人員叫出來一問，還是什么都不知道，查什么指標都不對，問她怎么報的也記不清了，最后就取了幾個主要指標的差錯結束檢查。這個案例是典型的統計人員責任心不強。

4、企業人員不重視統計工作，負責人對報出的統計數據不進行審批，造成統計數據沒有依據可查。我們檢查了一家房地產開發業企業，檢查有差錯的指標是“利潤總額”指標：上報數是-106032千元，檢查數是-104407千元，瞞報1625千元。原因是：該單位一直不重視統計工作，統計人員報出數據沒有依據。

5、企業為了獲取某種利益，故意虛報瞞報統計資料。

某建筑業單位“工程結算收入”指標：上報數為10114千元，檢查數為4114千元，虛報6000千元，差錯率為145.8%。原因是該單位為了達到資質等級,按照工程預算書填寫工程結算收入,工程竣工就計收入,實際錢沒收回來,財務上還沒有入帳。

6、收表人員和執法人員在工作中存在不到位的地方。

某服務業企業“主營業務收入”指標：上報數為1984千元，檢查數為3023千元，瞞報1039千元，差錯率為34.4%。這個單位差錯額上百萬,差錯率也較大,但是該單位的統計人員沒有在報表上簽字,我們取證取的是一張非法報表,企業很可能在后期處理時否認報表是他們填的,給后期處理帶來很大麻煩。

7、最后講一個案例，各大新聞媒體都暴光了，就是王府飯店有限公司提供不真實統計資料案件,因為這個案子是市執法隊查的,也開了聽證，我們是對聽證的過程有一些了解，雙方爭議的焦點在3個方面:1、參加年報培訓會的回執和報表上蓋的都是財務章2、參會的人員不是有限公司的人員，而是王府飯店的人3、法定代表人沒有在經濟普查報表上簽字或蓋人名章。這幾方面的原因給后期處理帶來很大的麻煩。所以在以后收審表時，不能光審指標，還要注意審核蓋章的問題，簽字的問題。

二、我區執法檢查中存在的問題

1、全年350個單位的檢查情況,上半年執法檢查檢查81個單位,7-8月份,參加市局集中執法檢查共檢查68個單位,8-10月份,區集中執法檢查共檢查201個單位,包括執法隊\專業科室和街道檢查的單位.

2、存在的問題:一是執法業務水平還不高。表現在街道統計人員獨立開展執法檢查的案卷質量達不到要求，專業科室的執法檢查工作還停留在檢查階段.二是對基層單位的日常統計工作的培訓和業務指導有待加強。三是文書制作初期存在很多不規范之處。如：詢問筆錄沒有截止時間；調查取證計算過程不詳細；證據材料上不寫財務明細帳科目名稱；取證不全,如納稅申報表應取1-12月份的,只取了1張12月份的,有的沒取納稅申報表附表;機械套用講課時的示范文本,現場筆錄上寫的檢查的相關資料不是實際取證的資料，如現場筆錄上寫的是取自財務明細帳，而證據材料取的是利潤分配表;詢問不到位,沒有詢問重點指標或詢問了,不寫在詢問筆錄上,檢查有差錯的指標落早基本情況表里的,詢問筆錄里沒有;現場筆錄計算錯誤等等。由于前期我們對執法文書制作還比較生疏，運用不熟練，后期，經過我們幾次培訓和規范，這種現象已經明顯減少了。

四、各街道和專業科室對基層單位培訓時應該注意問題

按照統計法律法規和北京市統計局關于加強和規范2005年統計年報和2006年定期報表布置工作的通知要求布置年報工作.我們給大家印了一個標準的年報布置會工作流程，各街道和專業科室在對企業進行培訓時要嚴格按流程操作：

1、通知所有符合參加年報標準的單位參加年報布置工作會，統一印發《關于召開2005年統計年報和2006年定期統計工作布置會的通知》，發送每一個單位；也就是強調參加年報布置會的單位要全，收上來的年報表要全，因為我們要與經濟普查的單位有一個銜接。

2、要求被調查對象持《參會回執》參加工作布置會，參會時回收，參會單位填寫的《參會回執》必須完整，并加蓋本單位的公章，不能蓋財務章。各街道和各專業要對《參會回執》進行錄入，將軟盤和《參會回執》一并交區統計局法制科；今年的《參會回執》我們用的是市統計局統一格式的回執，要求企業帶著簽了字、蓋了章的《回執》來參會，蓋的章必須是單位的公章。就是怕給我們的執法后期處理工作帶來不必要的麻煩，防止敗訴。

3、會標一律使用“2005年統計年報2006年定期報表工作布置會”；今年的布置會的一個鮮明的特點就是要對統計部門自己的年報和定報工作進行規范,是依法行政的一項重要內容。

4、年報資料，文本式的統計指標解釋、報送方式、報送渠道、報送時間等要發給每一個被調查對象；這是政務公開的需要，發不到企業手里，是我們統計部門的責任，發生了行政訴訟和行政復議，統計部門就要敗訴。

5、對于由于各種原因未參加工作部署會，未領取統計報表，要進行“催促”或送達，“催促”和送達要有書面材料，要有被調查對象的簽字。對于拒不領取年報資料的行為要提交區執法隊按照有關規定依法處理；送什么，就是要送《關于召開2005年統計年報和2006年定期統計工作布置會的通知》，企業不來領通知怎么辦，我們的專業人員和街道統計科的人員就要把參會的通知送到企業手里，還要讓企業在送達回證上簽字。

6、工作布置會要宣講統計法律、法規的內容，時間不少于半小時，告之企業必須依法如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。統計法律法規的宣講是我們今年的年報工作布置會的重要內容之一，宣講的內容必須包括這樣幾部分：1統計對象的權利和義務，2統計違法行為的具體表現形式，3違反統計法律、法規行為應承擔的法律責任；只有把統計人員的法律意識提高了，才能有自覺的報表行為，要普法先行。

7、將市統計局統一制發的《2005年年報工作布置會情況評價表》發給參會的單位，誰組織會誰負責收回，交區統計局法制科。要讓企業來評價我們講課的水平，也是對我們的統計行為的一種規范。

8、各專業科室和街道統計科的報表制度要在12月10日之前交法制科備案。

五、對年報布置會加強監督檢查。成立督導組,督察每個街道布置年報工作的情況,重點檢查內容有3個:

1、貫徹市局年報布置會要求貫徹落實情況,是否按統一的工作流程進行布置;2是指標講解是否到位;3應該參加工作布置會的單位是不是全來了,報表是不是全收上來了，因為這關系到今年年報數據與經濟普查總量的銜接問題.

六、明年工作安排

(一)明年的工作主要有幾個變化:1、檢查的單位數量要增加,今年市局下達給我局的執法檢查數量是350單位,明年在這個基礎上,還要增加10%,達到385個單位；2、檢查的范圍要擴大,不僅要對基層企業進行執法檢查,還要增加對街道數據質量的檢查,檢查有沒有授意篡改統計資料和編造虛假數據的行為,對于發現基層單位統計報表中的錯誤，需要更改時，一定要與該單位進行核實，并要求基層單位據實修改，政府統計部門的統計人員不能自己修改，對于重要指標修改的情況，要有書面記錄，一定要保證基層單位的上報數與統計部門的上報數據一致。我區還要增加對統計基礎工作、統計登記情況進行檢查；3、工作的標準發生變化,明年市局不僅要對我區的執法文書進行考核,還要對立案單位的數量和處罰的額度進行考核。

(二)要增強統計人員執法的意識,今天是一個動員會,明年的執法檢查工作還要寫進統計局工作計劃和折子工程里.對街道統計工作的考核要加大執法檢查的比例.

(三)要強化對我區統計檢查人員的培訓，包括市執法隊要對專業科的執法進行現場指導；年報工作結束之后，全區執法檢查開始之前，我們要專門組織一次執法檢查業務培訓，還要對全體執法人員進行考試。

(四)要改變執法檢查的組織形式,明確個部門執法工作職責

1、執法隊職責參加集中執法檢查,完成日常執法檢查任務,對街道案件后期的處理工作。

2、各專業科室要獨立完成執法檢查工作,執法對不再負責審理專業科室的案卷。

3、實行責任制。

4、規范執法的同時,注意積累,創造執法檢查的新經驗。