殘疾人示范城市創建匯報材料

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現有殘疾人3.5萬人，占全縣總人口的9.01%，總體特點是殘疾人口多，殘疾程度深。自實施“十一五”發展規劃以來，縣委、縣政府始終把殘疾人事業納融入全縣經濟社會發展大局，緊緊圍繞“全國殘疾人工作示范城市”創建目標，積極實施“政策優惠殘疾人、資金扶持殘疾人、項目覆蓋殘疾人、科技引領殘疾人”的工作方針，促使全縣殘疾人“兩個體系”建設明顯加快、扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人得到的實惠逐年增多、為殘疾人服務的能力大幅提升。

一、積極創建全國殘疾人工作示范城市

（一）加強領導，明確職責，推動創建工作縱深開展。

（二）積極動員，廣泛宣傳，深入貫徹落實《發展意見》。自全市創建殘疾人工作示范城市動員大會后，特別是《市委、市政府促進殘疾人事業發展的實施意見》下發后，縣委、縣政府高度重視，要求各級各部門提高認識，扎實開展創建迎檢工作，做到“立足全局，量化細節”。縣領導閱示：“要以縣委、縣政府名義發文落實，進一步推動殘疾人事業發展”。為將文件精神在我縣全面貫徹落實，縣殘工委及時組織各成員單位認真學習文件和會議精神，并將文件主要內容摘要在電視臺、在線進行廣泛宣傳。同時，組建工作專班深入調研，結合我縣實際，制訂出切實可行的、新階段的《縣促進殘疾人事業發展的實施意見》，意見的及時出臺為全縣的創建工作起到快速助推的作用。

（三）統籌安排，整體推進，確保創建工作落到實處。一是我縣始終將殘疾人工作納入重要議事日程，納入政府工作規劃和年度計劃，進行統籌安排。根據“十一五”發展規劃綱要，從2007年起，我縣連續四年先后將白內障復明、助視、助行工程和殘疾人危房改造工作納入政府十件實事和重要工作，進行重點安排和督辦，并納入政府年度考核的重要工作。各相關部門也將殘疾人工作納入部門工作的大局，統籌安排，統一規劃，納入年度工作計劃，確保了殘疾人工作有安排，有督辦、有落實。二是我縣根據省、市殘工委創建要求，制定了《縣創建殘疾人工作示范城市工作方案》，對殘疾人社會保障、康復服務、勞動就業和無障礙設施建設等工作細化分解到35個殘工委單位。各單位主要負責人與創建領導小組組長簽訂責任狀，制定相關工作分案，做到年初有規劃，年中有檢查，年末有驗收，并將考核情況納入各單位年度綜合目標考核，確保創建工作不走過場、落到實處，努力形成“各具特色，整體推進”的工作格局。

二、大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

（一）不斷加強殘疾人生活保障。一是把困難殘疾人優先納入城鄉低保。在同等條件下，將困難殘疾人優先納入城鄉低保范圍，做到“應保盡保”，并逐步提高保障標準。目前，城鄉貧困殘疾人享受低保人數占全縣低保總人數的67%。與此同時，對重度困難家庭殘疾人實行特別救助。近幾年來每年為1420名重度特困殘疾人增加生活補助15萬多元。二是分類施保照顧殘疾人家庭。我縣在農村低保中對重度殘疾人進行重點保障，月人均保障標準不低于60元；在城鎮低保中，對殘疾人按殘疾等級在保障標準上分別予以適當提高。從2009年起，我縣順利實施“陽光家園”托養計劃，對300多名精神殘、肢體重度殘疾人實施居家托養，對25名殘疾兒童實施日間照料，并讓他們繼續得到城市最低生活保障救助。三是優先對殘疾人實施臨時救助。我縣實行臨時救助主要有農村五保、農村孤兒救助、及自然災害生活救助等政策。對符合相應政策條件的殘疾人，我縣優先將其納入臨時救助范圍。去年以來縣民政、殘聯為殘疾人解決臨時救助資金達35萬元。同時我縣對縣城15戶無房戶殘疾人家庭實施了住房補貼，按家庭人口每人每月補助50元，并讓他們優先與城市廉租房和經濟適用房政策對接。四是優先完善殘疾人基本養老保險制度。經過調研，我縣已初步擬定殘疾人社會養老保險優惠政策，準備將符合條件的5000名重度殘疾人納入新型農村養老保險補貼范圍，其個人繳費部分全部納入政府補貼。目前，試點工作進展順利，我縣將逐步實現殘疾人“老有所依，老有所養，老有所靠”。

（二）不斷完善殘疾人醫療保障。我縣先后印發了《縣城鎮居民最低生活保障對象基本醫療實施辦法》、《縣城鎮居民基本醫療保險實施細則》、《縣農村困難人員大病救助辦法》等一系列文件，對殘疾人實行重點醫療救助。即參加城鎮基本醫療保險的重度殘疾人和參加農村合作醫療的殘疾人，其個人繳費部分由政府和部門全額補貼。對于特困殘疾人住院治療的自費部分，我縣本著分級管理，多渠道籌集資金的辦法，從殘疾人就業保障金、大病救助、社會捐助等資金中解決，并對參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險的重度殘疾人予以補助，確保他們“病有所醫”。從2009年起，我縣啟動“精神病患者救助工程”，每年籌資80多萬元，把狂躁型精神病患者送往優撫醫院進行免費治療。去年以來，我縣已成功救助150多人精神病患者，這項工程一舉三得，患者得到了有效治療，殘疾人家庭得到了幫助，社會和諧穩定得到了較好維護。

（三）不斷增加康復助學投入。一是實施助明工程。07年以來我縣緊緊圍繞“創建全國白內障無障礙縣”這一目標，調動和協調相關醫療機構，采取集中與分散相結合的辦法，免費實施白內障手術達580多例，確保了患者承擔手術費用無障礙。此項工作得到了國務院殘工委的表彰，并授予我縣“全國白內障無障礙縣”榮譽稱號。二是實施助行助聽工程。去年以來，我縣為30多名截癱殘疾人免費安裝假肢，為180多名肢體殘疾人免費配送輪椅，為50多名殘疾人開展盲人定向行走訓練，并免費配送盲杖；為聽力殘疾人配送助聽器達90多部。三是開展“0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復”工程。根據省、市要求，我縣召開了專題會議，責成殘聯和衛生部門對全縣“0-6”歲貧困殘疾兒童進行了全面篩查，并按照省殘聯和衛生廳配套實施方案（鄂殘聯發[2010]9號）規定，我縣從財政預算列支60萬元，用于解決101名殘疾兒童的搶救性康復。四是實施扶殘助學工程。我縣已逐步建立起較為完善的殘疾人隨班就讀保障機制，不斷加大對特殊教育的投入力度，全面落實“兩免一補”及殘疾學生助學政策，確保殘疾兒童、少年入學率穩步提升。去年以來，我縣累計籌措資金40多萬元，對在訓聾啞少兒實行全免費康復教育；資助殘疾人學生和貧困殘疾人家庭學生上高中、大學80多人，始終確保該類學生100%得到資助，100%順利入學。

（四）不斷深化殘疾人扶貧工作。一是以殘疾人家庭農業產業結構調整為主線，實施以柑桔、烤煙、茶葉、板栗為主的種植業品改，并建立了長效機制，每年投入15萬元扶持3個鄉鎮輪流實施。09年,我縣在郭家壩鎮建立了“縣殘疾人柑桔品改示范基地”，結合“一村一線”新農村建設，捆綁投入資金30萬元，扶持殘疾人家庭進行高質量的柑桔品改和舊房改造，收到了良好效果。二是以改善殘疾人生產生活條件為重點，大力實施生豬養殖、安全飲水、危房改造等科技扶貧項目。2009年以來，我縣按照“一池、一管、一罐”的標準，實施殘疾人家庭安全飲水工程160戶，扶持資金達28萬多元，受益人口400多人；實施殘疾人危房改造120戶，縣殘聯、扶貧辦、建設局等單位捆綁資金，按每戶每人3000元，單人單戶5000元的標準兌現，共投入資金達120萬元，人均受益資金較前年翻兩番，基本達到了“建得起，穩得住”的目的和效果。三是以“服務殘疾人鄉村行、科技扶貧助殘、青年志愿者助殘、巾幗建功助殘”等活動為載體，扎實開展送科技、送醫療、送溫暖下鄉活動，廣泛發動機關黨員干部結隊幫扶貧困殘疾人科學致富，直接為殘疾人提供各項服務3000多人次。

（五）不斷拓展殘疾人就業空間。一是扎實開展殘疾人技能培訓。縣直相關部門聯合縣內殘福企業，對殘疾人進行崗前培訓，再集中安置就業；同時選送殘疾人到省、市殘聯參加電腦、家電、理發、按摩等特殊技能培訓，提高生存能力，扶持他們自主創業或自主擇業。二是千方百計安置殘疾人有崗就業。僅去年以來，我縣以集中和分散相結合的方式安置了250名殘疾人就業，并督辦企業按規定為殘疾人員工購買五金。去年我縣扶持大力紙廠按照“五個一”的標準創建了“省殘疾人就業示范基地”,僅這家企業就安置殘疾人130多人。同時我縣安置了13名殘疾人在縣外企業集中就業（萬達廣場），進一步擴大了安殘就業空間。三是不斷加大殘保金的征收力度。縣委、縣政府高度重視殘疾人就業保障金征收工作，每年都以不同形式召開專題辦公會議進行部署，并由縣分管領導親自督辦協調，促使我縣殘保金征收進入規范程序。今年我縣超額完成了年初預定任務，依法征繳入庫165萬，特別是地稅代征首次達到了50萬。這不僅為今后的殘保金征收創造了良好的社會環境，更為我縣殘疾人事業發展奠定了物質基礎。

三、重點抓好殘疾人工作基層組織建設

（一）不斷規范殘疾人基層組織建設。在創建工作中，我縣根據中殘聯《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準》和省殘聯《關于加強基層殘疾人工作的若干意見》精神，先后出臺了《縣殘聯關于基層組織換屆選舉工作的實施方案》、《縣加強和規范基層殘疾人組織建設的實施方案》，指導全縣12個鄉鎮順利召開殘疾人代表大會，圓滿完成村（社區）殘協換屆工作，確保鄉鎮殘聯理事長專職率達100％,193個村（社區）都成立了殘疾人協會。全縣殘疾人基層組織形成“橫向到邊，縱向到底”的格局，為“各項工作落實到基層，各項服務進入殘疾人家庭”奠定了堅實的組織基礎。

（二）不斷加強殘疾人干部隊伍建設。縣委十分重視殘聯干部隊伍建設，為其配備了年富力強的領導班子和充足的工作人員，并將工作人員的手語津貼全部納入財政預算。今年縣財政列支12萬元用于村（社區）殘協組織陣地建設，從今年開始，縣財政預算每年列支25萬元用于全縣村（社區）殘協專職委員的誤工補貼。在此基礎上，我縣適時開展了鄉鎮殘聯理事長、殘疾人專職委員培訓和輪訓工作，極大地提升了我縣殘疾人工作者業務素質和服務能力。

（三）不斷完善殘疾人基礎設施建設。為進一步提升基礎設施的綜合服務能力，我縣進一步加大了對綜合服務設施改擴建力度。一是對殘疾人信訪辦證大廳、殘疾人勞動就業服務所、聾兒語訓部（特校）進行了合理改造，新建了殘疾人用品用具服務站，力所能及的為殘疾人提供方便快捷的服務。二是啟動了“無障礙設施進家庭”工程，有計劃、有步驟的為重度貧困殘疾人家庭免費安裝無障礙設施，同時在12個鄉鎮為殘疾人設立服務窗口，就地解決殘疾人的實際困難。目前，我縣殘疾人綜合服務設施建筑面積達2000平方米，能夠滿足殘疾人的基本需求。“十二五”期間，我縣還將進一步完善縣、鄉（鎮）、村（社區）綜合服務設施，為我縣殘疾人參與社會創造更好的生活環境。

四、加快建立健全殘疾人事業發展長效機制

創建全國殘疾人工作示范城市，有效促進我縣殘疾人事業政策法規、工作制度、基層組織、社會保障和服務體系建設上了一個新臺階，給全縣殘疾人帶來了實實在在的利益。同時，創建工作中也還存在一些熱點、難點問題亟待解決。這就需要我縣進一步鞏固創建成果，在加快建立殘疾人事業發展長效機制上下功夫。

一要進一步深化示范城市創建工作。創建全國殘疾人工作示范城市，只有起點，沒有終點。全縣鞏固、發展、提高創建工作成果的任務還很重，務必抓住創建驗收的有利時機，認真總結經驗，發揚成績，排查問題，固強補弱，不斷探索殘疾人工作的新思路、新途徑、新方法，促進全縣殘疾人事業又好又快地發展。

二要進一步提高殘疾人的保障水平和服務能力。當前和今后一個時期，我縣要把“兩個體系”建設作為殘疾人工作的中心任務來抓，進一步明確責任，健全相關政策法規，加大財政投入力度，建立穩定的經費保障機制，努力做到保障和服務的能力水平與殘疾人的需求相適應，率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和標準化。

三要進一步完善有利于殘疾人事業發展的長效機制。堅持和發揚政府主導，部門分工協作，群團組織密切配合，新聞媒體引導推進，殘疾人組織積極發揮作用，社會各界和廣大市民積極參與，共同做好殘疾人工作的機制。把殘疾人工作納入部門單位創先爭優和效能建設考核評價體系，定期開展專項調查，公布考評情況，進一步完善殘疾人事業發展的動力機制，加強縣、鄉殘聯領導班子和干部隊伍建設，把德才兼備的優秀干部和優秀殘疾人配備充實到各級殘疾人組織，完善殘疾人事業發展的組織保證機制。

四要進一步制定好殘疾人事業的長遠發展規劃。當前，我縣要根據縣委、縣政府關于“十二五”總體發展規劃，認真制定“十二五”殘疾人事業發展規劃，并納入全縣經濟社會發展大局，實現殘疾人事業與全縣經濟社會同步發展。