司法局案件評查工作方案

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為進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法和服務(wù)監(jiān)督,持續(xù)提升司法行政隊伍執(zhí)法水平，促進公正廉潔執(zhí)法，實現(xiàn)陽光執(zhí)法，推動形成完整高效的法制創(chuàng)新工作體系，按照上級關(guān)于案件評查和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)對2016年案件評查工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八大和十八屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實上級有關(guān)精神，以案件評查為載體，多種舉措提高案件質(zhì)量，加強全區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法工作質(zhì)量，提高辦案能力和水平，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)“四個新”作出積極貢獻。

二、目標任務(wù)

以促進公正廉潔執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和提升執(zhí)法水平為目標，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中存在的問題，實現(xiàn)在執(zhí)法觀念上邁出新步伐，在解決執(zhí)法問題上實現(xiàn)新突破，在強化監(jiān)督上取得新成績，在實現(xiàn)案結(jié)事了上取得新進展；進一步深化完善案件評查分析研判制度，找準并解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗，全面提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法公信力。

三、評查對象、范圍和內(nèi)容

（一）評查對象：各司法所。

（二）案卷評查范圍：2016年各司法所辦結(jié)的人民調(diào)解、法律援助和辦理（正在辦理和辦結(jié)）的社區(qū)矯正案件。

（二）案件評查內(nèi)容

1．程序是否合法恰當。

2．案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分。

3．適用法律法規(guī)是否準確、適當。

4.各種法律文書、手續(xù)是否規(guī)范、齊全和完備。

5.處理結(jié)果是否公正、公平。

6.辦案中是否出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀問題。

7.其他需要評查的情況。

四、評查方法

（一）評查方法。以被評查單位自查、局評查工作組評查相結(jié)合的方法開展評查。

（二）評查方式。案件評查堅持客觀公正、統(tǒng)一標準、分步實施的原則，通過閱卷、調(diào)查、走訪、評議、召開研判分析會等方式，對執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進行評查。

（三）確定評查案件。將全區(qū)26個司法所分為3個片區(qū)，采取每月評查一個片區(qū)的方式開展案件評查工作，評查案件為該片區(qū)各所2016年未評查的案件。

（四）開展案件評查。按照“一案一評”的要求，每一件被評查的案件，都要選派1名以上業(yè)務(wù)精通、認真負責的骨干人員組成閱卷評查小組，逐卷逐項集中評審，通過對照相應(yīng)評查內(nèi)容及評分標準逐項打分的方式進行，并可根據(jù)需要調(diào)查、走訪當事人。年底對各類卷宗得分分值進行統(tǒng)計，根據(jù)平均分值評定最終得分，評查人員適用回避制度。評查人員應(yīng)認真履行職責，嚴格依法評查，確保評查的質(zhì)量和效果。

五、評查步驟

（一）自查階段（每月評查前）。各被評查單位要制定具體工作計劃，按照“一案一檔”的要求及時將人民調(diào)解卷宗、社區(qū)矯正人員檔案、法律援助案卷規(guī)范整理，法律援助案卷、人民調(diào)解卷宗、社區(qū)矯正解除人員檔案應(yīng)裝訂成卷，并根據(jù)今年評查工作的要求和具體評分標準，進行全面自查、自評、自糾，查漏補缺。自查結(jié)束后，于每月評查前向局案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報送自查報告（內(nèi)容包括自查卷宗的基本情況、自查結(jié)果、存在的問題、整改措施及下一步工作安排）。

（二）評查階段（每月月底）。局案件評查工作小組對被評查單位當月所有已結(jié)案案件進行全面評查。通過閱卷、調(diào)查、走訪、評議等方式，對執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進行評估。根據(jù)評查情況，適時召開案件評查研判分析會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建各司法所相互交流學(xué)習的平臺。評查結(jié)束后，由各評查小組分別寫出書面評查報告交局案件評查活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（內(nèi)容包括對各單位案件評查的基本情況、評查結(jié)果、存在的問題、整改措施及下一步工作安排），同時按業(yè)務(wù)對口原則分別報送市局業(yè)務(wù)科室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總寫出全面評查報告報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市局法制科。

（三）總結(jié)階段（每月評查后）。局案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組就案件評查工作進行總結(jié)，并將評查情況和結(jié)果予以通報。對限期整改不力的，將嚴肅通報批評。

六、評分辦法

（一）案件評查分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個層次。人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助案件評分在98分以上（含98分）的為優(yōu)秀，90至97分（含97、90分）為合格，80至90分（含80分、不含90分）為基本合格，80分以下（不含80分）為不合格。

（二）案件評查納入年終目標考核，綜合評定為優(yōu)秀15分，良好10分，基本合格5分，不合格不得分。

（三）年終將以評查結(jié)果為依據(jù)，分類評選最佳案件，年終目標考核時，每一個最佳案件加3分。

七、案件評查結(jié)果運用

（一）每次案件評查結(jié)束后，案件評查小組要從執(zhí)法指導(dǎo)思想、事實認定、證據(jù)收集、程序應(yīng)用、法律適用、處理結(jié)果、社會效果等方面，對被評查案件提出明確的書面評查意見，評出精品案件，發(fā)現(xiàn)錯案、瑕疵案。

（二）案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對案件評查報告作出審查意見，對存在問題、需要糾正的，由局評查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作《評查案件意見反饋表》交案件承辦單位，案件承辦單位應(yīng)在一個月內(nèi)向局評查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋辦理情況。

（三）案件評查結(jié)果納入執(zhí)法檔案，作為年度精細化管理考核獎懲、評先評優(yōu)和晉職晉級的重要依據(jù)。

（四）對存在嚴重違紀違法問題的，移交紀檢監(jiān)察部門或檢察機關(guān)查處。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立由局長任組長，局班子成員任副組長、相關(guān)股室負責人為成員的案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助案件評查小組。其中社區(qū)矯正案件評查小組由副局長任組長，安幫矯正股工作人員為成員，具體負責社區(qū)矯正案件評查工作；法律援助案件評查小組由政辦室主任任組長，法律援助股工作人員為成員，具體負責法律援助案件評查工作；人民調(diào)解案件評查小組由機關(guān)黨總支書記任組長，基層股工作人員為成員，具體負責人民調(diào)解案件評查工作案件評查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局基層股內(nèi)，具體負責案件評查活動的日常工作。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。案件評查工作是加強司法行政隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力、提升人民群眾對司法行政執(zhí)法滿意度的關(guān)鍵所在。同時，開展案件評查活動旨在通過評查，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，督促整改，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。各股室、所、中心一定要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把案件評查作為推進司法行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和公信力建設(shè)的一項重要工作來抓，嚴格標準，規(guī)范程序，注重查與評的結(jié)合，著力解決執(zhí)法、管理和服務(wù)過程中存在的問題，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。

（二）認真自查，扎實整改。自查是案件評查工作的重中之重，各所要本著實事求是、有錯必糾的原則，按照評查范圍，依據(jù)評查標準，認真開展查糾整改工作。在自查整改中，要夯實責任，強化措施，做到工作臺賬明晰健全，查擺問題明確具體，整改措施扎實有效。

（三）認真評查，客觀總結(jié)。各案件評查小組要嚴格遵守評查工作規(guī)程，嚴格按照案件評查工作方案和各類案件評查的內(nèi)容和評分標準，每件案件評查至少要確定由1名以上評查員組成評查小組，逐一審閱案卷，客觀、公正評分；要嚴把案件評查質(zhì)量關(guān)，做到既評查案件實體處理是否合法，又評查案件辦理程序和案卷裝訂是否規(guī)范，確保每件案件評得公正，查得深入，堅決杜絕“搞形式”、“走過場”、“假評查”等現(xiàn)象，不能以案件評查替代執(zhí)法辦案；要加強評查指導(dǎo)督促力度，將平時業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)與案件評查工作指導(dǎo)相結(jié)合，努力實現(xiàn)“評查一案、指導(dǎo)一案、舉一反三、提高質(zhì)量”的案件評查工作目標。要加強經(jīng)驗總結(jié)，評查工作結(jié)束后，各評查小組要及時形成評查報告，由案件評查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報案件評查領(lǐng)導(dǎo)小組進行通報，以促進全局執(zhí)法工作再上新臺階。

（四）健全機制，切實整改。被評查單位要針對案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“邊查邊改、邊改邊建”的原則，及時采取切實可行的整改措施，堵塞執(zhí)法管理漏洞，強化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)局要建立健全評查檢查長效機制，把案件評查過程轉(zhuǎn)化為加強執(zhí)法質(zhì)量管理、促進執(zhí)法管理制度建設(shè)的一項常態(tài)性工作，推動執(zhí)法規(guī)范化、法制化建設(shè)，推進案件評查工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量和司法公信度，真正做到公平公正、執(zhí)法為民，確保案件評查起到促進規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設(shè)的作用。