規范林業行政執法方案

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展現為指導，緊密結合縣委、縣政府中心工作，推進科學執法，規范執法、公正執法、文明執法，為實現我縣林業又好又快發展創造優良法制環境和提供有力的法治保障。

二、工作目標

通過開展規范林業行政執法行為活動和加強林業執法監督檢查，推進依法行政和依法治林進程。一是以人為本，執法為民理念得到增強；二是隨意執法、執法不公、亂收費、亂罰款等問題得到有效遏制；三是林業執法有關制度進一步健全；四是林業執法程序更加文明，執法文書、執法案卷更加符合要求；五是林業執法作風進一步轉變；六是林業行政執法合格率明顯提高。

三、組織領導

為加強規范林業行政執法行為活動及林業執法監督檢查工作的領導，成立局規范林業執法行為活動及林業執法監督檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。

四、工作內容

（一）規范行政執法主體。一是清理行政執法單位是否具備行政執法主體資格、是否持有行政執法主體資格證；二是行政執法人員是否存在超越法定職權，越權執法行為；三是行政執法人員是否持有有效行政執法證件，是否存在臨時工執法行為等。

（二）規范行政處罰裁量權實施。清理行政執法依據，行政處罰是否嚴格執行行政處罰自由裁量權執行標準，做到在規定的幅度范圍內處罰。

（三）規范行政處罰行為。一是清理行政執法人員，實行林業行政執法時是否持證上崗，禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。二是規范行政執法程序。運用法律是否正確，實施行政處罰是否有明確的、有效的法律依據；引用條款、項目是否準確完整；行政處罰種類是否符合法律、法規、規章的有關規定。三是規范行政執法文書制作，事實是否清楚，是否有充分的事實依據和證明材料。四是一般處罰程序是否合法等。

（四）規范行政執法案卷。改進行政執法作風，林業行政執法人員要在執法活動中做到語言文明、態度和藹、禮貌待人。要遵循公平、公正、公開的原則、平等對待行政相對人，做到嚴格執法，公正執法、文明執法。著重從以下幾點進行：一是凡核準取消了的審批項目和收費項目是否仍在審批和收費。二是實施的行政許可是否嚴格落實了“兩集中、兩到位”制度。三是行政強制的實施是否依照法定的權限、范圍、條件和程序。四是是否將行政執法活動中形成的所有文書、圖表、聲像和電子載體等資料進行整理歸檔、裝訂成卷。

（五）建立健全行政執法投訴機制，嚴格監督檢查。行政執法行為是否存在行政訴訟、行政復議被告認定違法。是否存在因行政強制不當被群眾投訴、舉報或引發群體事件等問題。

五、工作步驟

（一）研究部署階段（2013年5月29日至6月7日）。森林公安局及相關股室，要對本方案規定的各項工作任務進行研究部署，有計劃、有步聚地開展規范林業行政執法行為活動和林業執法監督檢查工作，確保活動有序開展。

（二）自查整改階段（2013年6月8日至6月18日）。

森林公安局及相關股室，要認真查找在行政執法中存在的突出問題，深刻剖析原因，提出整改重點，明確整改時限，落實整改措施和責任。森林公安局、木材檢查站、林業工作站及相關股室，應按要求將上半年行政執法案卷、執法人員花名冊、行政執法主體資格證（副本）復印件及自查自糾情況等相關材料，于6月14日前交政策法規股統一匯總，報送縣政府法制辦。

（三）集中檢查階段（2013年6月19日至6月25日）。

為使規范林業行政執法活動取得實效，縣聯合檢查組將對我局林業行政執法工作進行檢查，縣局將不定期加強督查指導，以嚴肅認真的態度、求真務實的作風規范行政執法，堅持一抓到底，抓出成效。

六、有關要求

（一）統一思想，提高認識。開展規范執法行為活動和檢查是加強機關效能建設，優化發展環境的一項重要工作任務，森林公安局及相關股室，要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，要充分認識規范林業行政執法的重要意義，以聯合檢查規范林業行政執法為契機，切實改進執法作風，提高林業行政執法水平。

（二）精心組織，加強領導。開展規范林業行政執法行為活動，關系到我局各執法單位和每個執法人員，工作環節多，涉及面廣、時間緊、任務重。要切實加強領導，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，把開展規范林業行政執法行為工作與日常行政執法工作緊密結合起來，克服形式主義，真正把本方案的各項任務落到實處，確保各項工作任務的完成。

（三）認真整改規范，確保取得實效。要認真查找在行政執法中存在的突出問題，認真清理在執法中存在的“八個情形”的違法違紀行為，對發現的問題要認真梳理，及時研究解決辦法，落實整改措施及時整改，并形成長效機制，確保規范林業行政執法行為取得實效，提高林政執法能力，推進依法治林進程。