農村生活污水處理設施建管原則

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農村生活污水處理是水污染防治中源頭治理的重要環節，對于消除劣Ⅴ類水體、改善水生態環境有著重要的意義。徐州市銅山區位于江蘇省北部，有20個涉農鎮街，278個行政村，1191個自然村，全區涉及國省考斷面9個，斷面水質達標壓力較大。為進一步推進鄉村振興戰略，提升百姓幸福指數，實施農村水環境綜合整治勢在必行。

一、基本原則

（一）堅持科學規劃與統籌兼顧的原則

以銅山區污水處理系統規劃與保留村莊規劃為基礎，以《銅山區農村生活污水建設規劃》為指導，結合美麗村容、美麗河道、美麗菜園、美麗庭院、清潔公廁“四美一清”創建，充分考慮各鎮、街道經濟社會發展狀況、水環境容量和村莊布點等因素，遵循可行性、操作性和前瞻性，突出重點，統籌兼顧，合理確定農村生活污水實施范圍，先行實施規劃保留的流域河道、區級河道周邊行政村與村民居住相對集中的自然村。

（二）堅持成片推進與突出實效的原則

分年度穩步有序推進全區農村生活污水處理設施建設，以河道流域為單元，結合河道水系情況，對環境容量小，污水貢獻度高的片區鎮村先行成片推進實施，突出整治實效，實現農村生活污水處理設施全覆蓋。

（三）堅持因地制宜與出水達標的原則

根據各鎮、街道與村莊布局、人口規模、地形地貌等特點，結合可利用土地資源、生態環境等實際情況，兼顧進水水質特點和出水水質要求，按照“因地制宜、簡易實用、水質穩定、經濟可行”的原則，選擇適宜的處理模式，原則上優先采用納入市政污水處理系統進入區鎮級污水處理廠處理的模式，不具備納管條件的采用集中或分散兩種就地處理模式。

（四）堅持建養一體與長效養護的原則

建立健全符合銅山區農村經濟發展實際的農村生活污水處理設施建設管理和長效運行管理“建養一體化”機制，明確建設與管護主體，落實建設與管護經費，強化監督考核，進一步提升市場化運行養護水平，確保設施規范有序建設和持續有效發揮作用。

二、目標任務

銅山區共有農村家庭戶數28.82萬戶。截至2021年底已完成9個國省考斷面一級支流涉及的277個自然村污水處理設施全覆蓋、行政村污水處理設施建成率超過80%和農村家庭戶覆蓋率超過40%。在此基礎上，到2022年底，要實現國省考斷面匯水區范圍內的自然村生活污水處理設施全覆蓋；到2025年底前，全區要實現保留村落農村生活污水處理率全覆蓋，完成26萬家以上農戶生活污水處理設施建設，覆蓋率超過90%。

三、職責分工

銅山區各級政府部門負責農村污水處理設施建設管理的頂層設計、長遠規劃、技術指導、協調配合、監督考核、資金撥付、具體監管等工作；各鎮、街道履行轄區內農村生活污水治理屬地責任，負責農村生活污水處理設施建設與管理過程中協調配合與項目落地工作，統籌協調推進各自然村建設任務，并負責宣傳及應用推廣，積極推行以工代賑，鼓勵以村為主體組織本地貧困居民參與工程建設。同時，鎮、村作為入戶污水支管網的建設和污水入戶收集的責任主體，落實工程前期清障與入戶支管網建設資金，提供污水處理設施建設用地，參與做好農村生活污水處理設施運行維護，對入戶管網覆蓋率、設施管護、運行成效納入區對鎮年度考核；徐州潤銅農村投資發展集團有限公司（以下稱潤銅公司）是農村污水處理設施“建養一體化”的責任主體，負責工程建設與后期運行，協助區級財政落實工程建設資金。

四、技術標準與質量控制

（一）出水標準

見表1。

（二）工藝選擇

處理工藝按照“因地制宜、投入節約、維護簡便、運行可靠”的原則進行選擇，對具備納管條件的優先推薦采用納入市政污水處理系統模式。對不具備納管條件的，可根據現場實際，建設小型污水處理站，選擇技術成熟、績效合理的先進工藝，原則上生物型處理工藝優于生態型處理工藝。對于現場條件具備的，可采用生物型與生態型組合式工藝。生物型工藝主要有生物濾池、一體化膜法A2/O、MBR等，生態型工藝主要有人工濕地等。對于居住零散的幾戶采用布局靈活、施工簡單的小型一體化污水處理工藝為主。

（三）主材確定

農村生活污水收集和輸送管道屬于地下隱蔽工程，要求具有較高的安全可靠性，不透水、有足夠強度、抗腐蝕、內壁平整光滑保證正常使用。原則上主干管采用HDPE雙壁波紋管或實壁PE管，入戶管可采用UPVC管，埋設在道路下的管道環剛度不得低于8kN/m2，其它埋設管道環剛度不得低于4kN/m2，同時管材需滿足生活污水處理工程對管材材質與技術指標等方面的要求。新建、翻建化糞池原則上采用混凝土三格式成品化糞池，亦可采用玻璃鋼一體化化糞池；檢查井宜采用一體化混凝土檢查井或塑料檢查井，異型井可采用混凝土現澆，受空間限制無法開展混凝土澆筑的可采用磚砌井；污水處理站處理設備運行質保期要求5年以上。

（四）建設驗收

農村生活污水處理設施建設，按照基本建設程序規范實施，實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制，嚴格執行建設標準和驗收規范，完善各項工作機制，有力、有序、高效推進農村生活污水處理工程。工程完成后，由潤銅公司組織工程完工驗收，銅山區水務局組織政府驗收。政府驗收前，村級污水處理站工程應當經過三個月試運行，水質同步全覆蓋監測不少于兩次，出水水質符合《江蘇省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB32/3462-2020）規定。

五、污水處理站尾水排放

農村污水處理站執行一級A或一級B標準，尾水不宜排入國省控斷面河道。原則上，具備排入徐州市尾水通道和豐沛尾水通道銅山段的直排入通道，不具備入尾水通道的排入農田溝渠，由各鎮村用于灌溉或綠化養護。

六、污水處理設施長效管護

采取“建養一體化”模式，由潤銅公司統一建設、統一運營，運行養護通過招投標形式，委托具備相應資質的第三方進行運行養護，建立臺賬與運維管理制度，加強監督考核。銅山區生態環境局對設施長效管理養護的水質監測每年應開展不少于4次，要求百分百達標，對于不達標的，應組織相關部門查找原因進行整改，確保穩定達標排放。運行養護單位對設施進行日常清理、檢修及周期性養護，確保設施結構完好、運行正常。鎮村級要積極參與污水設施的管護，入戶管和村內公共管網如發生人為破壞，由鎮村級負責維修。對已損壞或污水處理設施不完善及目前無法滿足出水水質標準的處理設施，由區財政籌措資金，潤銅公司進行完善、維修或者更新處理工藝。

作者：劉松 丁永康