農村飲水安全工程建設與管理措施

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摘要：在調查永昌灌區農村飲水安全工程建設與管理現狀的基礎上，分析了灌區農村人飲工程建設及運行管理存在的問題，提出了加快農村飲水安全鞏固提升工程建設、健全運行管護制度、多元化籌措建設資金、動員農民參與、積極探索水費收繳新模式、加大水政執法力度、強化水質檢測、建立健全應急機制及加強信息化建設等對策。

關鍵詞：農村飲水；建設；管理；永昌灌區

１農村人飲基本情況

1.1供水工程建設情況

永昌灌區位于武威市涼州區中北部，農業灌溉水源為地下水，轄永昌、雙城、四壩、洪祥4個鎮，53個村民委員會，527個村民小組，總人口11.68萬人[1]。灌區農村飲水供水工程有4處：一是永昌灌區水廠，水源為地下水，設計供水能力1200m3/d，由涼州區永昌水利管理所負責管理；二是金塔灌區水廠，水源為南營水庫地表水，設計供水能力13817m3/d，由涼州區金塔河水利管理處負責管理，通過跨灌區引水解決永昌灌區部分鎮的農村飲水；三是西營灌區宏祥水廠，水源為西營水庫地表水，設計供水能力19000m3/d，由涼州區西營河水利管理處負責管理，通過跨灌區引水解決永昌灌區部分鎮的農村飲水；四是雙城水廠，水源為地下水，設計供水能力800m3/d，由涼州區永昌水利管理所負責管理。此外，部分農戶通過農業灌溉機井引水解決生活用水。近年來通過實施鞏固提升改造工程，永昌灌區農村人飲主要通過上游的金塔灌區水廠及西營灌區宏祥水廠供水，極個別農戶通過農業灌溉機井取水，將其他已建成的以地下水為水源的水廠作為灌區應急備用水源。灌區自來水入戶率達96%。

1.2運行管理情況

永昌灌區農村飲水安全工程運行管理采取水管單位專業管理與群眾自主管理相結合的方式，入村管道以上的主支輸水管網和供水水廠由水管單位負責運行管理，入村后的配水管網、水表、水龍頭等設施設備由村委會負責組織農戶管理。水管單位專業管理的工程結合供水水源的實際情況，實行分段、分級管理，金塔水廠、宏祥水廠由水源所在的金塔河水利管理處和西營河水利管理處分別管理，永昌水利管理所負責管網維護及水費收繳，應急備用水源由永昌水利管理所負責統一管理。供水水費實行統一價格，居民生活用水2.25元/m3、非居民用水3.34元/m3、特種行業用水18元/m3。群眾管護的工程設施由所在村委會或用水戶協會通過“一事一議”等方式核定收取相關費用。

２農村飲水安全工程建設與管理存在的問題

2.1供水工程保障程度還需提高

早期建設的防病改水工程、人飲解困工程和農村飲水安全工程，受投資標準和建設資金的限制，存在設施配套不完善、管網建設標準低等問題，且運行多年后管道爆管、凍損等情況經常出現，工程維修率高，影響了供水保證率。

2.2受益群眾參與工程建設和運行管理的積極性不高

個別用戶因不愿承擔水費而未接通自來水，通過農業灌溉機井水源等解決飲水問題。按照有關管理規定，主支管網和首部供水設施由水管單位負責管護維修，入村入戶管網和設施由村組、農戶負責管護維修，但目前部分群眾認為農村飲水安全工程從水源到水龍頭的管護責任應由政府承擔，村級管護責任缺失，沒有明確管護人員和管護維修經費，管網出現故障后存在依賴水管單位的思想，維修不及時影響了正常供水。

2.3供水工程管理難度大

灌區農村飲水安全工程覆蓋范圍廣、供水管線長，用水監督和巡查難度大。部分農戶夏季利用人飲水澆灌菜地，致使下游區域供水水量不足、供水不正常。水費收繳按水表計量入戶收費，部分農戶為少交水費，存在管網跑冒滴漏、吃“滴答水”、繞過水表取水等情況，導致水管單位水費收入低。

2.4用水計量設施不完善部分

群眾冬季不采取有效的水表防凍措施，導致部分水表損壞，同時更換不及時；個別群眾故意損壞水表，使超量用水無法計量；部分農戶吃“滴答水”，致使部分地方計量收費不能落實，供水量對口率及水費收入低。

2.5供水價格偏低

涼州區現有13個鄉（鎮）自來水廠，基本上都需經過上游水庫蓄水和水廠凈化處理，因此水廠運行成本偏高，同時運行維修人員較多。遇到山洪時水廠處理能力減弱，不能有效保障居民正常用水，同時居民的節水意識普遍不高，需適時提高水價。

2.6水權交易平臺信息化水平較低

當前永昌灌區已經建立了一個灌區級的水權交易中心和多個水權交易站點，覆蓋了4個鄉（鎮）和53個村級農民用水戶協會。但受資金和自身條件的限制，水權交易機構的工作模式未實現信息化，各鄉（鎮）水利管理站及各農民用水戶協會的水量余缺信息缺乏資源共享平臺，水權交易站實際運作存在信息溝通渠道不暢通的問題，導致短缺水量不能及時交易補充、節約水量無處可去。

３對策與措施

3.1加快推進農村飲水安全鞏固提升工程建設

搶抓國家“十四五”時期提升農村供水保障水平的政策和投資機遇，結合灌區城鄉融合發展和鄉村振興戰略的實施，充分考慮村莊調整、人口集聚、產業發展、村民用水習慣等因素，盡快編制永昌灌區農村供水保障規劃，對已建供水管網和設施工程進行改造，完善應急保障水源工程和設施，加強入村入組入戶取水工程和設備提升改造，配套或更新計量水表，以良好的供水工程助力灌區鄉村振興戰略的實施[2]。

3.2完善人飲工程運行管護制度

加強水管單位專業化管理，按照屬地管理原則和灌區管轄范圍健全管理機構、配備專業管理人員。強化村級管理體系建設，明確各級工程管護責任和管護經費籌集使用制度，以村組為單位建立管護機構或確定專門的管護人員，保障管護人員的報酬和必要的維修養護經費[3]，確保農村飲水安全工程產權清晰、管理主體明確、管理責任落實到位，不斷探索農村供水工程企業化管理體制改革，通過組建企業化運營公司、與現有供水企業合作運營等多種方式，推行供水工程市場化運營，提高運行管理效率[4]。

3.3多元化籌措建設資金

農村飲水安全工程建設所需資金數額大，要通過項目支撐、政府投資引導、動員農民群眾投入、貸款及社會捐助等多元化投入渠道籌集供水工程建設資金，積極爭取飲水安全項目和國家專項補助資金，重點改造首部凈水廠和主支輸配水管網[5]。爭取將入村入組入戶管網和水表、水龍頭等工程設施的配套資金與鄉村振興戰略項目相結合，加大投入，提高投資效益。

3.4動員農民參與人飲工程運行管理

農村人飲供水工程點多面廣線長，用水監督和巡查難度大，按照水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》中“三項責任”的要求，農村供水工程必須落實鎮、村管護責任和管護人員，與供水管理單位的管理人員共同參與工程運行管理，堅決杜絕村民違規使用自來水澆灌菜園甚至農作物的情況，進一步提高供水保證率。進一步加大宣傳教育力度，做好項目區群眾的宣傳教育和思想工作，讓群眾真正認識到水質問題造成的危害，改變用水觀念，積極將引水管道接入水廠供水管網，杜絕利用農業灌溉機井解決生活用水的問題。

3.5積極探索水費收繳新模式

根據工程實際運營狀況，不斷完善農村飲水安全工程供水價格調整機制，使水價達到完全運行成本。推行階梯水價、累進加價等水價政策，促進用水戶主動參與工程管護，保障工程良性運行。多方籌措落實農村飲水安全工程維修養護基金，確保飲水工程安全、穩定、長效運行。轉變管理體制，充分發揮農民用水戶協會的作用，以村組長為主積極督促用水戶繳納水費、維護保養管網，最大限度地發揮村級用水管理員的作用。

3.6加大農村水政執法力度

把飲水安全工程運行管理監管作為農村水政執法的重點，加強監管，建立水政執法與司法部門聯合執法機制，嚴厲打擊違規取水、破壞供水設施的行為。結合實際制定相關制度，明確利用自來水澆灌菜園等改變自來水用途、繞過水表取水等違規用水及破壞供水設施的處罰方式、程序等，加大查處力度，形成震懾。充分發揮屬地管理單位的職能，建立水管單位和鎮政府聯合巡查機制，加大對利用自來水澆灌菜園甚至農作物等情況的查處力度。

3.7強化水質檢測

更新改造水質凈化設施，完善水質檢測制度，加強人員培訓，落實檢測經費，嚴格按規范進行凈化、消毒處理，實現水質檢測全覆蓋，保證水質達標。加強水源保護，防治水污染，做好水源保護區劃定和核準工作，落實“誰污染，誰破壞，誰付費”的政策。同時要加強水質監測，提高供水水質。

3.8建立健全應急機制

灌區農村供水安全工程涉及千家萬戶，供水的保障程度、水量及水質對灌區經濟社會影響大，須高度重視供水應急機制的建立和落實。各水管處（所）應建立健全人飲供水安全應急預案，對農村飲用水安全可能引發的突發公共事件及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。

3.9加強信息化建設

研發農村飲水安全工程信息化管理系統，使水量計量、水費收繳結算、用戶信息查詢等實現精準、快速、便捷管理，提高工程管理信息化水平。配套水廠和供水管網信息化監控設施和軟件平臺，建設信息調度中心，實時掌握管網壓力、水廠運行、水質、水量等信息，保障工程高效、安全運行。此外，永昌灌區管網鋪設難度較大，上門抄表路途較遠且無法第一時間將數據信息傳送給管理單位，因此要積極協調項目資金，按照“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務理念，安裝新型智能化水表，改變傳統下井抄表的方式，讓群眾實現手機繳費，讓灌區群眾吃上“明白水、安全水、放心水”，從而大幅度提高水費收繳率。

４結語

推進農村飲水安全向農村供水保障轉變是今后一個時期農村人飲供水的重要任務，要堅持問題導向和目標導向相統一，建成穩定水源和規模化供水工程，配套控水計量設施，完善末端用水設備，不斷提升農村供水保障能力，更好地滿足農村經濟社會發展的用水需求。灌區要主動適應飲水安全工程建設與運行管理的新要求，打造一批工程形象好、功能全、管理水平高的精品工程，健全管理體系，在落實政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”的基礎上，落實鎮、村級管護責任和管護人員。持續加強衛生與飲水安全知識宣傳，引導廣大群眾樹立惜水、愛水、護水觀念，倡導科學用水，營造良好的供用水環境，確保飲水工程長效運行。

參考文獻

[1]陳云花.武威市涼州區永昌灌區農村飲水工程安全運行管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2020（3）：169-170.

[2]劉芹，陳亞東.張家川縣農村飲水安全工程建設與管理模式探析[J].甘肅水利水電技術，2022，58（2）：6-8+47.

[3]李春雨，朱美玲.于田縣農村飲水安全工程建設與運行管理探析[J].現代農業科技，2022（3）：151-152.

[4]龔世萬.農村飲水安全工程施工技術及工程管理分析[J].智慧農業導刊，2021，1（18）：78-80.

[5]劉陸洋.農村飲水安全工程建設管理存在問題及對策探析[J].地下水，2021，43（5）：114-115.

作者：李揚 單位：甘肅省武威市涼州區永昌水利管理所