城區溫泉產業發展對策

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摘要：福州是“中國溫泉之都”，城區地熱資源豐富，溫泉文化深厚，溫泉市場潛在需求龐大，具有做大做強溫泉產業的條件。該文展望了城區溫泉產業的發展前景，從用地保障、政策扶持、文化建設、資源保障等方面分析造成當前溫泉產業投資不足、產業規模不大的原因，并提出了促進溫泉產業發展的措施和思路。

關鍵詞：溫泉；產業；發展；對策

福州城區地熱資源豐富，近年來城區地熱資源勘探工作不斷取得進展，探明資源儲量大大提升，但大部分資源目前處于待開發狀態。與此同時，民眾對溫泉健康、休閑、度假的潛在需求卻不能得到有效滿足。如何有效解決資源富余與需求得不到滿足這對矛盾，讓資源盡快創造效益，是當前福州城區地熱資源開發的主要任務。

1資源與開發概況

福州城區現有鼓樓臺江、螺洲、淮安、桂湖和濱海新城5個地熱田，探明的溫泉可開采量約2.5萬m3/d。當前溫泉開發主要集中在鼓臺晉老城區，桂湖部分資源得到開發，2019年的實際用量約7000m3/d。初略估算2019年直接年產值近10億元，帶動相關上下游產值約20億元（2020年受疫情影響，不具代表性）。

2溫泉服務產業前景預測

2.1溫泉消費調查成果

為全面掌握消費者對溫泉產品的需求情況，福州市地熱管理處組織“溫泉消費需求”調查，并走訪部分溫泉企業，調查發現：（1）溫泉文化認同度高，潛在需求龐大。消費者對溫泉文化認同度高達92.77分（總分100分），88.6%被訪者過去一年消費過或未來一年有溫泉消費的意愿。溫泉消費的功能需求喜好依次為“休閑康養”（75.7%）、“常規消費”（67.6%）、“醫療康養”（39.5%）”，對溫泉經營方式的興趣度集中在度假（58.0%）、室內休閑水療（38.6%）和酒店溫泉（37.2%）。（2）溫泉消費的生活化水平有待提高。56.6%的受訪者消費頻次低于6次/a，年輕群體消費頻次明顯低于中老年群體。影響消費頻次最大的原因依次是“沒有時間”（45.2%）；“衛生環境品質有擔憂”（24.4%），有98.2%的消費者表示溫泉經營場所有必要懸掛泉質認證的標識；“價格太貴影響了消費需求”（20.6%），近8成受訪者可接受的溫泉消費價格為20元/次～100元/次。（3）大多數溫泉企業表示看好溫泉市場，有繼續投資溫泉產業的意愿，但普遍反映溫泉經營成本過高。

2.2溫泉產業發展前景分析

隨著人均GDP的增長，健康休閑消費需求發展強勁，根據蓋洛特（福州）數據研究股份有限公司《2021福州溫泉消費者研究報告》，溫泉休閑成為消費時尚和主流，中國溫泉旅游市場規模年均增長45％，居所有旅游業態之首。福州溫泉開發迎來新的發展機遇，“溫泉消費需求”調查成果也印證了以上結論。綜上分析，福州城區地熱開發不能單純將地熱作為能源資源開發，應依托省會城市的區位和文化優勢，最大限度地發揮溫泉的康養、文化、休閑、旅游等資源特質，打造具有福州特色的溫泉服務產業。按當前溫泉創造的產值推算，若城區地熱資源等到全面開發，可催生一個直接產值約50億元、綜合產值近150億元的綠色低碳新業態服務產業。

3制約福州城區溫泉產業發展的問題及原因分析

當前溫泉產業不夠壯大的主要原因是溫泉開發投資不足，有市場有需求但缺產品，特別是缺少吸引年輕消費群體的產品，造成產業投資不足有以下5個原因。（1）用地保障有待加強。目前福州城區五大溫泉區，其中螺洲、淮安和濱海新城等新發現溫泉片區，尚未系統規劃資源的開發布局。鼓臺晉老城區溫泉雖有過規劃，但也未根據經濟社會發展進行適時調整完善。由于缺乏規劃引領，溫泉開發用地不能得到有效保障，是制約溫泉投資的一大原因。（2）政策扶持有待加大。福州榮膺“中國溫泉之都”之后，推動了一些溫泉項目的建設，但未制定溫泉資源開發投資的長效激勵政策，在溫泉產業用地、溫泉水價格、稅費、招商引資等政策方面缺乏相應支持，導致投資者對溫泉項目參與意愿不大，無法提供滿足消費者需求的溫泉服務產品，特別是缺少實力企業參與并帶動溫泉產業上規模、上檔次。（3）體制機制有待完善。溫泉產業涉及勘查、規劃、招商、能源開發37供應、建設、經營等多個環節，每個階段都需要相應的標準予以規范管理，并在體制機制上予以保障，才能保證有資源開發、有地方利用、服務有規范、百姓用得好、經營有效益。但存在以下2個主要問題。首先，溫泉與土地資源的融合開發以及招商引資機制上存在斷點，未能有效對外推介溫泉項目，影響了產業投資。其次，缺少溫泉產品服務經營相應的標準和認證體系引導、規范企業行為，影響溫泉的消費，表現為：①消費者對溫泉泉質真實性有疑慮，消費調查中“有98.2%的受訪者表示溫泉經營場所有必要懸掛泉質認證”；②對衛生條件有一定疑慮，影響溫泉消費最大的第二大原因是對“衛生環境品質有擔憂”（24.4%）；③溫泉集中供應制度需要進一步完善。溫泉集中供應是適合城區溫泉利用特點的制度，但存在供應企業定位不夠明確、職責不夠清晰、建設資金保障不足和考核標準短期化等問題，導致溫泉供應成本偏高。（4）文化弘揚有待升級。福州溫泉有1000多年悠久的利用歷史［1］和厚重的文化沉淀［2］，講好福州溫泉故事不僅是傳承和弘揚溫泉文化的需要，也是培育溫泉人口、溫泉市場和溫泉品牌的主要推手。福州市民對溫泉文化的認同度很高，溫泉是老一代福州人的城市記憶和鄉愁［2］。但由于經濟發展，溫泉澡堂的功能被家庭熱水器取代之后，代表溫泉文化的老澡堂等老建筑、老物件、老設施或消失、或破舊，根據《2021福州溫泉消費者研究報告》，年輕一代對溫泉的認知已經逐漸模糊、邊緣，溫泉文化的傳承開始出現斷裂，并影響消費。另一方面，“中國溫泉之都”是福州溫泉的金字招牌，但是福州溫泉在省外的知名度和影響力不高，省外游客有限且多集中江浙一帶。（5）資源保障有待提升。目前除了鼓臺晉老城區溫泉資源儲量得到開采驗證外，桂湖、螺洲、濱海新城和淮安溫泉資源僅完成初勘工作，已知資源儲量的精度和保障程度較低。濱海新城和淮安溫泉分布范圍尚未完全查明，不僅影響開發的合理規劃，也無法建立保護區有效保護資源，甚至可能出現違法開采、濫開亂采問題。實行溫泉集中供應是保障城區溫泉利用的必要制度，但存在不完善之處。①螺洲等新溫泉區的溫泉供應泵站和管道尚未動建。②鼓臺晉老城區現有溫泉管道供需不匹配的問題。溫泉供應范圍內，資源富余，供應范圍之外，有溫泉需求但無法供應到位。

4發展對策

圍繞發展壯大溫泉產業這條主線，以“山城江海、福地金湯”為主題形象，通過完善體制機制，鼓勵溫泉投資，提高溫泉服務產品的生活化水平、發力溫泉旅游開發，提升溫泉服務產品的廣度、深度和豐度。同時，以文化溫泉為推手培育溫泉人口，擴大溫泉消費需求。爭取到2035年，將福州建成知名的國際溫泉城市。（1）優化規劃布局，保障項目用地。①根據福州“東進南下、沿江向海、山海協同”的全域空間新格局發展戰略，按照“差異化定位、多元化發展”的產業空間布局思路，依托城區溫泉資源的分布特征以及所在片區的城市功能定位、地理文化資源稟賦等因素，規劃“山、城、江、海”四大溫泉形態，構建桂湖山林生態溫泉區、鼓臺晉閩都文化溫泉區、螺洲-三江口濱江都市溫泉區、淮安-大學城濱江溫泉區、濱海新城海濱溫泉旅游度假區等五大溫泉片區。②強化溫泉規劃項目用地保障。細化五大溫泉片區溫泉項目用地規劃，根據溫泉資源供給能力，科學合理安排和預留溫泉項目用地規模，并納入多規合一，保證溫泉項目落地實施。納入舊改拆遷的自持溫泉經營場所，予以重建提升。鼓勵區政府、國有企業、公園等按照相關規定，盤活溫泉供應范圍內的閑置房產，因地制宜開發靈活多樣的溫泉項目。（2）加大政策扶持，擴大招商引資。①加大溫泉旅游、康養等新業態項目的支持力度，用地上優先保障，溫泉使用權費予以優惠，溫泉水價給予優惠，自來水用水價格按照“其他行業用水”類別收取。提振溫泉市場，爭取建設職工溫泉療休養基地，獎勵溫泉康養、旅游入境游，財政上支持中小學溫泉休閑研學實踐，開展福州溫泉醫療和康養研究［3］，爭取將溫泉醫療與康養納入醫保范圍。②建立招商協調機制，用足招商引資有關政策，按照溫泉招商項目的性質、體量等實行差別化扶持，并建設溫泉招商項目庫。鼓勵引進一流溫泉企業，對成功引進的單位實施資金獎勵。（3）弘揚溫泉文化，炒熱消費氛圍。①重建、保護溫泉文化硬件設施。建設溫泉街區，包括溫泉公園、城市溫泉小品景觀（溫泉詩詞歌賦石刻浮雕、手足湯體驗點、溫泉科普點等）的建設，溫泉地名、路名的使用恢復和推廣等。建立溫泉遺跡遺存保護清單，并加以活化利用，恢復溫泉老字號。②開發溫泉非物質文化資源。設計福州溫泉LOGO；整理創作傳播溫泉詩詞、歌賦、歷史故事等文學作品；編撰宣教溫泉鄉土教材和科普等科教作品；挖掘傳承溫泉沐浴禮儀等民俗文化；申報溫泉助浴技藝等列入非遺項目；鼓勵開發溫泉服飾、物件等文創產品。③提升溫泉文化影響力。對福州溫泉進行全面的形象包裝和推廣策劃；進一步擴大溫泉節的規模和影響力；建立海峽溫泉交流論壇和國際溫泉學術論壇；建設中小學溫泉休閑研學實踐教育基地；結合福州民俗開展溫泉主題節慶活動；機場、高鐵站、地鐵站等公共場所增加溫泉元素，如冠名溫泉地鐵列車、地鐵站等；結合精神文明創建，創建溫泉志愿服務品牌，提升溫泉在民間的認同感和知名度。（4）立足民生大眾，發力溫泉旅游。扶持發展大眾化溫泉民生服務產品，傳承創新溫泉經營模式，挖掘福州溫泉特有的水療康養功能［4］，提升服務質量，提高溫泉生活化水平。①整合市級國有企業旗下的傳統澡堂資源，恢復提升溫泉老字號；②總結、推廣溫泉中醫康養融合經營模式；③結合內河、內湖，打造水鄉溫泉休閑帶。培育溫泉大旅游產業。結合福州山水、生態、文化等優勢資源，謀劃溫泉度假、康養、休閑旅游發展，規劃建設一批具有全國影響力的溫泉項目。加快建設桂湖生態溫泉城、螺洲溫泉小鎮、曼城官湯等項目，提升改造源脈溫泉園、古田路溫泉主題酒店。在三坊七巷、上下杭等游客聚集的文化旅游街區開設溫泉湯館、溫泉酒店，設置手湯、足湯等小品體驗項目。推出融合觀光、休閑、溫泉等綜合性旅游線路，全面向外地游客推介溫泉項目。針對性制定福州溫泉旅游營銷推廣方案，重點向上海、浙江等溫泉匱乏地區推介福州溫泉，在北方地區推介福州冬季溫泉康養旅游，向內陸省份推介濱海溫泉旅游等。（5）健全相關制度，優化營商環境。完善溫泉使用權制度，實行分類定價，對溫泉旅游、休閑、康養等新業態，溫泉使用權出讓費予以適當優惠。完善集中供應制度（溫泉專營制度）和溫泉水定價機制［5］，建立價格雙向浮動機制，提升資源利用效率。建立溫泉泉質認證標準和制度，鼓勵誠信經營。（6）科學合理保護，保障資源供應。①全面摸清資源家底。加快螺洲、淮安、桂湖、濱海片區的溫泉資源詳查工作，詳細查明可開采資源總量，合理確定開發強度，保證資源可持續利用；②全面完善保護措施。完善鼓臺溫泉保護措施，建立溫泉井保護清單，劃定螺洲、桂湖、濱海新城等溫泉保護區。建立地熱田動態數字化監測系統，全面監測溫泉水的開采量、水位、水溫、水質的動態變化，指導合理開采；③全面完善供應設施。提升鼓臺晉片區溫泉基礎設施，擴大供應范圍。建設完善螺洲、桂湖、淮安、濱海新城等溫泉基礎設施，保障資源供應。

5結語

作為一種綠色資源，開發地熱資源是貫徹新發展理念、發展綠色經濟的抓手之一。福州城區地熱資源具有得天獨厚的資源優勢、區位優勢和文化優勢，具有做大做強溫泉服務產業的資源條件和市場基礎。需要以更加開放的格局完善制度和機制，打通堵點，補上斷點，降低成本，創新開發模式和經營方式，協調溫泉產業鏈上相關企業的平衡發展，鼓勵投資開發溫泉項目，實現溫泉與土地、文化、生態和旅游等資源充分融合、協調開發。努力優化溫泉產品供給，著力解決溫泉旅游規模小這一痛點，大力提升溫泉生活化水平，實現溫泉產業的多業態發展和多樣化經營，滿足消費者對康養、休閑、度假、旅游等多元化需求。同時，打好溫泉文化牌，發揮福州溫泉文化優勢，持續多維度加大宣傳力度，培育溫泉人口，刺激溫泉消費，從需求側推動溫泉產業做大做強。

參考文獻

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5李鵬，保繼剛.基于制度科層理論的國有旅游資源產權解析：從化溫泉水權案例［J］.旅游學刊，2014，29（10）：42-50.

作者：林正樹 單位：福州市地熱管理處