港口基礎設施建設問題與對策

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［提要］我國海岸線綿長，港口眾多，港口在我國經濟發展過程中的作用十分明顯。近年來，廣西北部灣港發展迅速，港口基礎設施建設不斷完善，但仍存在資金支持不足、航道較淺深水泊位較少、碼頭長度較短倉儲水平較低以及交通不便航線較少等問題。因此，本文提出北部灣港應增加港口建設融資途徑、提高深水航道及泊位的建設水平、拓寬碼頭完善倉儲設備以及完善陸路交通體系、開辟更多航線的建議，從而促進北部灣港的進一步發展。

關鍵詞：北部灣港；港口基礎設施；建設現狀

一、北部灣港港口基礎設施建設現狀

北部灣港位于廣西，是西部省份唯一的出海口，是拉動廣西、西部地區經濟發展的重要門戶。當前，北部灣港包括欽州港、北海港和防城港三個港口，三個港口相互協同，積極拉動廣西經濟發展。隨著近幾年國家“一帶一路”、西部陸海新通道等戰略的實施，北部灣港口基礎設施建設有了一定的規模，港口的深水泊位、碼頭建設以及倉儲配套設施不斷完善，但與規模更大的港口相比仍存在一定差距，需要進一步加強基礎設施的建設。加快港口基礎設施建設，促進北部灣的發展，從而帶動廣西及我國西部地區的發展，意義重大。（一）欽州港。欽州港位于廣西欽州市，北部灣三港之一，是我國西部地區陸路運輸距離最短的出海口。欽州港口岸碼頭岸線長86.08公里，碼頭長度較長，且深水岸線長度占總岸線的60%以上，達54.49公里。欽州港地理位置優越，建造深水港的自然條件良好，港口可建設1～30萬噸級的深水泊位200多個，整體上規劃的吞吐能力達億噸以上。欽州港近年來發展迅速，2007年時，欽州港的吞吐能力便達到2，000多萬噸，完成貨物吞吐量800多萬噸，擁有39個深水泊位。截至2021年，欽州港完成了貨物吞吐量1.67億噸，擁有萬噸級以上的泊位已達20多個，其中便有2021年投入使用的30萬噸級的深水泊位，進一步夯實了欽州港作為西部陸海新通道的主要出海口的地位。（二）北海港。北海港于1950年開港，是北部灣三港中開通較早的港口。北海港全港包含北海市的商用和專業貨主碼頭，主要的管轄港區有鐵山港作業區以及石步嶺作業區。兩個作業區共有生產性泊位11個，實際的吞吐能力達4，000萬噸以上，泊位最大的停泊能力為15萬噸。鐵山港作業區現有6個15萬噸級的泊位，規劃的吞吐量為1，964萬噸，石步嶺作業區擁有萬噸級泊位5個，年吞吐量為818萬噸。2021年港口貨物吞吐量完成3，330.18萬噸，同比增長23.29%，其中集裝箱吞吐量完成61.38萬標箱，同比增長22.74%。根據北部灣港口結構布局調整和規劃發展需求，北海港預計將新增生產性泊位10個，新增通過能力2，895萬噸，實際吞吐能力可達到約6，000萬噸。全部建成后，將對提升北部灣港綜合服務能力極具重要意義。（三）防城港。防城港市的海岸線較長，達580公里，其中有230公里的邊境線，水陸交通十分便捷。防城港港口現有生產性泊位44個，其中萬噸級以上的泊位39個，10萬噸級以上的泊位有11個，其中包含3個20萬噸級的泊位。為數眾多的泊位為防城港港口運輸奠定了基礎，吸引了更多航船到港停泊。防城港港區總面積近17平方公里，港區面積相對較大，碼頭岸線11.2公里，泊位的建設潛力巨大，倉儲面積約700萬平方米，一次性倉儲能力超過1，700萬噸，較強的倉儲能力能夠容納更多的貨物，從而促進港口貿易的發展。防城港設計年吞吐能力達1.5億噸以上，2021年防城港累計完成貨物吞吐量1.17億噸，同比增長11.5%；集裝箱吞吐量累計完成77.1萬標箱，同比增長28.3%。實現貨物吞吐量和集裝箱量“雙增長”，增速位列全國主要沿海港口前列。防城港未來將繼續加強深水碼頭的建設，不斷完善港口基礎設施，為形成三港的協同效應奠定基礎。（四）小結。從北部灣港基礎設施建設的現狀看，北部灣三港屬于新興的港口，發展潛力巨大。近年來，在國家政策的支持下，港口的發展迅速，港口數據的方方面面可以看出北部灣港基礎設施建設水平不斷提升，經歷了跨越式的大發展，如今的北部灣港已經蛻變成為基礎設施較為完善的南方大港。

二、北部灣港港口發展的優勢

（一）區位優勢明顯。北部灣港是我國西部地區唯一的出海口，處于中國-東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛北部灣、中越“兩廊一圈”、泛珠三角等多區域合作的結合部，東與珠三角相連，南與東南亞各國相接，是我國與東盟貿易往來的重要港口。優越的地理位置使得北部灣港在我國對外貿易中的地位越來越重要，是溝通我國西部地區與東南亞各國的重要樞紐。在港口的建設與發展中，有利的地理位置對港口吸引更多貨物的作用是不言而喻的，尤其是近年來北部灣港的迅猛發展，港口的吞吐量逐年遞增，背后是有利的區位優勢吸引了更多航船的停靠。廣西與東南亞較近，與東盟的港口貿易主要通過北部灣港達成，同時北部灣港背靠整個西部地區，面向整個東南亞，有較為廣闊的經濟腹地以及國外市場，形成了自身獨特的競爭優勢。（二）國家政策的大力支持。近年來，我國“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區政策以及西部陸海新通道政策的實施，使得北部灣港迎來了發展契機，優惠的政策使得北部灣港近年來的建設突飛猛進，吞吐量激增、泊位數量不斷增加、碼頭建設更加完善。在國家政策的引導下，北部灣港正朝著建設世界一流港口的方向邁進。從我國西部大開發戰略開始，北部灣港就邁出了走向騰飛的步伐，作為西部地區唯一的出海通道，北部灣港也自然而然地獲得了更多的政策支持。尤其是在我國經濟步入新常態之后，一系列經濟發展的政策更是惠及了北部灣港的方方面面，有著國家的大力支持，北部灣港的建設必將邁向新臺階。（三）具有極大的經濟發展潛力。北部灣港背靠廣西及整個西部地區，勞動力資源和自然資源相當豐富，港口基礎設施建設需要經濟腹地予以支持，在國家西部大開發戰略的背景下，西部地區的發展有著很大的潛力，為北部灣港的建設提供了支撐。同時，北部灣港緊鄰我國最大貿易伙伴———東盟各國，貿易往來的潛力巨大，北部灣港的建設必將帶動西部地區經濟跨越式發展。

三、北部灣港港口基礎設施建設存在的問題

港口的基礎設施一般包括碼頭、泊位、吞吐能力、倉儲建設以及航道建設，在分析北部灣港港口基礎設施建設中，還需要考慮港口基礎設施建設的資金來源以及港口的交通運輸便利程度等情況，多方面分析北部灣港港口基礎設施建設中存在的問題。（一）港口基礎設施建設資金來源較少。北部灣港地處廣西，受制于廣西的經濟發展水平，自身的建設受到限制，其中港口基礎設施建設的資金來源較少，僅僅依靠市場方式的融資無法滿足北部灣港的發展需要。根據北部灣港《關于2021年度債務性融資計劃的議案》，2020年末預計北部灣港債務性融資余額為568，352.83萬元。2021年度，北部灣港預計新增銀行借款、政府專項債等債務性融資760，690萬元（不含公司債券），歸還銀行借款248，913.56萬元，融資規模凈增加511，776.44萬元，預計2021年末公司債務性融資余額為1，080，129.29萬元。北部灣港的建設需要大量的資金，現有的資金來源主要集中于銀行與政府融資，融資的方式較為單一。北部灣港在融資方面的途徑需要進一步拓寬，從而更好地進行港口基礎設施建設。（二）北部灣港航道水深不足，深水泊位數量較少。北部灣港的航道水深分為三類，以欽州港為例，主要有萬噸級、3萬噸級以及10萬噸級航道，萬噸級水深為9.6米，3萬噸級水深為12.3米，10萬噸級為16.55米，對比廣州港最低水深為13米，差距明顯。航道水深不足限制了貨輪的運輸，從而對港口的貿易產生影響。泊位噸數反映了港口基礎設施建設的水平，北部灣港現有的深水泊位中，以10萬噸的泊位居多，20萬噸的泊位較少，30萬噸以上的泊位只有一座，于2021年11月5日投入運行，作為廣西最大的油碼頭，欽州30萬噸級油碼頭擁有北部灣港靠泊等級最高的泊位，但對比臨近的湛江港，30萬噸的泊位早已建成并運營。雖然近年來北部灣港的泊位數量不斷增加，但與其他建設較早的港口相比仍存在一定差距，也能從一定程度上反映出北部灣港基礎設施建設的滯后性。（三）北部灣港碼頭長度不足，倉儲建設水平較低。碼頭長度影響港口卸貨后物品的暫時存放與流轉，北部灣三港在碼頭長度上存在相似問題，主要為碼頭長度較短，可卸貨的區域較小。欽州港老港區的面積不足30萬平方公里，碼頭后方物品堆積嚴重，嚴重影響了港口貨物運輸的效率，對貿易水平產生極大影響。防城港和北海港在旺季的貨物流轉壓力也較大，現有港區的面積及港口長度無法滿足貨物運輸的需求，對港口的發展產生一定的影響。同時，北部灣港的倉儲配套設施也無法滿足港口發展的需要，2016年欽州港擁有各種儲罐550萬立方米，各種庫場120萬平方米，與之前相比有了很大的提升。但近年來港口發展較快，貨物運輸與吞吐量逐年遞增，現有的倉儲設施無法滿足港口貨物的數量，對貨物的運輸產生影響。（四）北部灣港交通便利程度較低，海運航線較少。港口的交通分為兩類，一類為海上交通，即海運航線，航線數量的多少直接影響港口的貨物運輸量及吞吐量；另一類為陸上交通，即貨物在港口卸下之后多長時間能到指定地點或港口周圍是否有機場、鐵路、高速公路為貨物的“最后一公里”保駕護航。北部灣港現有的港口中，只有北海港擁有較近的機場，可以實現貨物的快速流轉。而欽州港與防城港則需要利用100公里外的南寧機場實現貨物運輸，降低了運輸效率。同時，北部灣港的鐵路、高速公路等仍不發達，多數路線處于建設之中。北部灣港的特殊位置決定其海上航運路線的多少，較近的廣州港屬于特大港口，港口基礎設施完善、海運航線較多、海運成本較低，吸引了較多貨輪，一定程度上限制了北部灣港的航線開發，使得北部灣港在與大港口競爭中處于不利地位。現有的航線已經實現東南亞、東北亞港口全覆蓋，但航線仍較少，無法滿足港口發展的需要。

四、北部灣港港口基礎設施建設建議

（一）拓寬港口基礎設施建設融資途徑。首先，依靠廣西壯族自治區政府，從政府角度向國家爭取港口建設的資金，加大對港口基礎設施的投資，淘汰港區落后的基礎設施。自治區政府也可從政府收入中劃撥部分資金用于港口建設，港口所在的市也應大力支持港口基礎設施建設。其次，北部灣港擁有廣西北部灣國際港務集團，可以通過公司化的運營，對港口基礎設施進行融資。北部灣港可利用股權和債務進行融資，擴寬資金的來源途徑，吸引更多的資金進入北部灣港港口基礎設施建設中來。最后，北部灣港可大力吸引民間資本及外資，民間資本是重要的資金來源，積極引導民間資本進入北部灣港口基礎設施建設，能夠提高民間資本的利用效率，促進港口發展。外資的作用同樣不可忽視，吸引外資進入港口，能夠進一步提高北部灣港對外開放水平，促進國際貿易的發展，對促進北部灣港國際化大有裨益。（二）提高深水航道及深水泊位建設水平。自治區政府和各地市應盡快完善北部灣港口深水航道及深水泊位建設規劃，對北部灣三港的航道與泊位建設進行統一部署。積極拓寬深水航道，提高中小碼頭的運輸能力，從而進一步提升港口運輸效率。同時，重點建設深水、專業化碼頭的航道建設，完善相關的配套設施，提高港口的運輸能力。北部灣港應著眼于大能力泊位的建設，現有的泊位中，只有欽州港擁有唯一的30萬噸級深水泊位，泊位建設水平有待進一步提高。北部灣港在未來的3～5年內應進一步增加30萬噸級的泊位數量，同時積極建設40萬噸級的泊位，提升港口整體的運輸能力，以滿足北部灣港的發展需要及運輸船舶大型化的發展趨勢，全面提升北部灣港的整體水平。（三）拓寬碼頭面積，完善倉儲建設配套設施。北部灣港應整合現有的碼頭區域，開辟新的場地，可通過填海造場、租用港外場地、調整港區現有規劃，充分利用土地資源，擴大港區的堆場面積。北部灣港現有的老港區面積較多，應加快老港區的功能調整，推動碼頭向專業化、大型化方向發展，以適應現代大型船舶對碼頭裝卸貨的更高要求。規劃建立港口相應的倉儲配套設施，重點建設港口相關的物流園區、貨運站、集裝箱配送站等設施。北部灣港的倉儲設施主要由儲罐、堆場以及倉庫組成，為適應港口的發展，應在增加現有倉儲設施的基礎上，提高設施之間的聯系，優化配置各種設施的方位，減少貨物在不同倉儲設施之間的運輸時間和成本，提高港口整體的效率。（四）加快完善鐵路、高速、機場疏運體系，開辟更多國際航線。北部灣港現有的內陸運輸體系已無法滿足港口發展的需要，欽州港和防城港在有條件的情況下可以因地制宜建設機場，可在兩座港口之間建立共用機場以滿足港口的運輸需要。加強港口的鐵路運輸建設，建設貫穿三座港口的鐵路，提升港口的整體性，同時優化海鐵聯運，提高運輸效率。進一步完善三座港口的高速公路集疏運體系，實現三座港口之間“一小時達”。北部灣港應在現有航線的基礎上，加快與東盟、歐盟及北美的國際航線的建設，吸引更多的國際貨輪在北部灣港停靠，將北部灣港打造為國際化的航運中心。

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作者：董子健 沈連芳 單位：北部灣海洋發展研究中心