我國碳市場體系建設(shè)分析

導(dǎo)語：我國碳市場體系建設(shè)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：2020年9月，我國首次提出要在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和的雙碳目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，全面構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展格局，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需持續(xù)深入推動我國碳市場體系建設(shè)。本文基于我國碳排放基本情況，從全球碳交易大背景入手，深入剖析我國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀，以歐盟經(jīng)驗為鑒，得出深化全國碳市場建設(shè)的探索意見，切實推動碳市場的發(fā)展和雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳交易市場;碳排放配額

一、全球碳市場發(fā)展概述

世界最大的碳排放交易系統(tǒng)-歐盟碳排放系統(tǒng)（EU-ETS）于2005年1月開始運行，成員包含28個歐盟及非歐盟成員國，覆蓋該區(qū)域約45%的溫室氣體排放，涉及超過1.1萬家高耗能企業(yè)及航空運營商。2005年全年實現(xiàn)碳排放配額現(xiàn)貨交易3.6億噸交易金額達(dá)到72億歐元。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，歐盟碳排放系統(tǒng)（EU-ETS）已逐漸進(jìn)入成熟化的第四階段，即不僅行業(yè)覆蓋范圍從電力熱力部門等能源密集型產(chǎn)業(yè)，擴展到航空業(yè)，未來可能繼續(xù)擴展到建筑業(yè)、交通運輸業(yè)，還將溫室氣體種類從單一的二氧化碳排放，擴展到一氧化二氮、全氟化碳排放，這將大幅提高減碳規(guī)模。美國于2001年退出了《京都協(xié)議書》，不再履行發(fā)達(dá)國家強制減排義務(wù)，聯(lián)邦政府也不再控制二氧化碳和其他溫室氣體的排放量，故美國只設(shè)有州和地區(qū)性的碳排放權(quán)交易體系。2013年1月1日，第一個碳交易市場在加州設(shè)立，涵蓋電力、石化、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)。日本在溫室氣體減排上既有以JVETS為代表的全國性碳交易體系，還有以東京都ETS為代表的地方排放交易體系。韓國于2015年開始實施溫室氣體排放權(quán)交易制度，目前，韓國碳交易市場覆蓋鋼鐵水泥、石油化工、煉油、能源、建筑、廢棄物處理和航空等八大行業(yè)。

二、我國碳排放和碳市場現(xiàn)狀

（一）碳排放基本量

我國作為全世界最大的發(fā)展中國家,每年都有大量工廠訂單，碳排放量一直比較大，但2014年后增速大幅下滑。過去的10年間，我國碳排放量從79.54億噸/年增長至111.02億噸/年，年均占世界碳排放量的27%左右。從增速上來看，2014年之前我國受工業(yè)化進(jìn)程影響碳排放量增速較高，2014我國開始大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費總量，出臺了一系列落實方案，碳排放量增速有了明顯下滑，且近幾年一直保持低速增長，直至2021年受復(fù)工復(fù)產(chǎn)及極端天氣頻發(fā)的影響，2021年全國電力需求增長10%，引發(fā)了煤炭發(fā)電的增長，從而導(dǎo)致2021年碳排放新高。具體如圖1。在不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型過程中，我國一次性能源消費逐漸向低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型。原煤占一次能源消費比重由2011年的77.8%降到2021年的56.8%，下降了10多個百分點，石油占一次能源比重也相繼下滑，對應(yīng)的是天然氣和其他清潔能源占比上升。這意味著我國階段性減排降碳取得了一定成效。具體如表1。

（二）我國碳交易市場現(xiàn)狀

1.試點市場階段。2011年7月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)7個省市（北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、廣東，2017年后加入福建和湖北）開展了碳排放權(quán)交易試點工作。2017年，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，該方案的出臺標(biāo)志著中國全國碳市場的正式啟動，交易兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類是政府分配給企業(yè)的碳排放配額（CER），另一類為核證自愿減排量（CCER）①。截至2021年6月，九個試點碳市場累計共分配配額4.8億噸，累計交易額11.4億元。試點市場碳價在5.5～42.0元/噸之間，均價為23.5元/噸，低于歐盟50元/噸均價。深圳碳市場碳價最低，為6.44元/噸，北京最高，為47.6元/噸。歷史最高點達(dá)到122.97元/噸，但仍是歐盟碳價最高點的1/3左右。共覆蓋20多個行業(yè)，2600多家重點排放企業(yè)。

2.全國市場階段。2021年7月16日，我國正式啟動全國碳交易市場，上海承擔(dān)全國碳交易市場建設(shè)和運維，登記結(jié)算系統(tǒng)在武漢，發(fā)電企業(yè)在2013～2019年任一年達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上即被納入配額管理名單參與市場交易。截至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運行114個交易日，碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計成交量3077.46萬噸，累計成交額14.51億元；大宗協(xié)議交易累計成交量14801.48萬噸，累計成交額62.10億元。12月31日收盤價54.22元/噸，較首日開盤價上漲12.96%，共2162家重點排放單位積極參與了市場交易②。但總體上仍呈現(xiàn)成交量不足，價格不高的現(xiàn)狀。周成交量基本在1000萬噸以內(nèi)徘徊（2022年開年后由于國內(nèi)疫情形勢嚴(yán)峻，多地出現(xiàn)經(jīng)濟活動低迷，成交量嚴(yán)重下滑），均價在40元-60元/噸之間，而同期歐盟為50歐元-90歐元/噸，2021年5月才在英國問世的碳交易市場在2021年12月也達(dá)到70英鎊/噸，隨著“十四五”時期八大主要排放行業(yè)的相繼加入，相信我國碳交易總量未來仍有巨大增長空間。具體如圖2、3。

三、碳排放交易歐盟經(jīng)驗

（一）取消國家分配，改為控制總量。歐盟碳排放權(quán)在以BlueNext、EEX、ECX等為代表的交易所上進(jìn)行交易，其分配形式包括免費發(fā)放及拍賣。在歐盟碳交易市場發(fā)展初期，通過國家分配計劃對各國設(shè)定免費配額上限，其余再在二級市場拍賣交易，但這種方式難以對各國實際排放碳總量準(zhǔn)確預(yù)估，使各國為了本國企業(yè)利益寧愿高估碳排放，造成歐盟總體碳超額排放9700萬噸，過剩的配額帶來碳低價，2006年碳交易價格驟降到1歐元/噸，2007年末驟降至0.1歐元/噸。現(xiàn)階段，歐盟調(diào)整為設(shè)置歐盟碳配額總量，且總量逐年遞減，各成員國的排放上限以第二階段發(fā)放配額的算數(shù)平均值為基點，以后按照1.74%的比率逐年遞減，各成員國可通過協(xié)商爭取各自的分配配額，同時擴大碳排放行業(yè)范圍，使得2016年之后碳交易現(xiàn)貨價格出現(xiàn)明顯回升，均價5.6歐元/噸。

（二）市場穩(wěn)定儲備和延遲拍賣配額。市場穩(wěn)定儲備于2018年建立，自2019年1月1日起正式啟用。具體為：歐盟委員會于次年的5月15日發(fā)布每年流通的配額總數(shù)，2021年后每年的前兩年的流通配額的12%需投入至市場穩(wěn)定儲備中，當(dāng)市場流通總量低于4億噸時，則釋放1億配額，總流通量低于1億噸則全部釋放，同時允許配額跨期儲存。通過此舉解決了長期以來由于配額不能儲存至下年導(dǎo)致的年末碳價極低的情況。由于部分行業(yè)配額全部以拍賣獲得，故通過延遲拍賣配額也可以成為保持碳價格平穩(wěn)的穩(wěn)定器，2014年歐盟正式推遲2014～2016年的配額2019～2020年拍賣，此方案一出使得2014年歐盟碳交易現(xiàn)貨價格出現(xiàn)了自2010年后的顯著回升，短期內(nèi)有效地調(diào)節(jié)了碳市場價格。

（三）進(jìn)入穩(wěn)定期后限制部分碳信用發(fā)放。碳信用，就是碳市場抵消機制中的“核證減排量”，是政府允許非控制企業(yè)也可以用減排項目進(jìn)行注冊，可以1∶1等效于碳配額出售。碳信用的出臺既可以彌補控制企業(yè)的碳配額缺口，增加了市場產(chǎn)品交易種類，同時由于其價格比一般配額低，還可以降低控制企業(yè)的履約成本。歐盟在實行碳減排信用自由交易后，由于抵消機制過于寬松導(dǎo)致碳信用價格過低（2016～2020年均0.5歐元/噸），嚴(yán)重影響減排效能的發(fā)揮，故2013年后針對碳信用頒布了一系列嚴(yán)格的限制措施，新項目的注冊只對同歐盟簽署雙邊合作或最欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體開放。

（四）覆蓋行業(yè)廣泛，實施以拍賣為主體。目前，歐盟可再生能源發(fā)電量已占到成員國電力供應(yīng)總量的40%，隨著新能源廣泛應(yīng)用，碳交易覆蓋范圍也從單純的二氧化碳擴展至氧化亞氮、全氟化碳等溫室氣體，行業(yè)從能源行業(yè)、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)逐漸增加航空、石油化工等行業(yè)，并從2013年開始將拍賣作為配額分配基本方法，電力、碳捕獲、運輸業(yè)從2013年開始實行全部拍賣。

四、歐盟經(jīng)驗對我國完善碳交易體系的啟示

（一）設(shè)置年總排放量目標(biāo)并逐年遞減，留存配額儲備。我國應(yīng)借鑒歐盟已成功的經(jīng)驗，設(shè)置年排放全國總量，各省可根據(jù)實際情況自行調(diào)節(jié)爭取，提高碳配額利用效率，避免過度發(fā)放致使碳配額價格較低，維護減排效果，但結(jié)合我國碳市場發(fā)展階段，只有電力企業(yè)參與，為對沖電力企業(yè)因大宗商品價格上漲帶來的成本問題，保電力供應(yīng)，故短期內(nèi)還不必像歐盟采取逐年遞減配額，待其他行業(yè)陸續(xù)引入后再逐年遞減。同時，可也參考?xì)W盟做法，實施配額動態(tài)，制定配額回收觸發(fā)條件，制定收回率、儲備時長等參數(shù)，結(jié)合我國碳市場初級階段交易量少、價格偏低的現(xiàn)實，本文認(rèn)為可以儲備年配額的5%，當(dāng)市場總流通量達(dá)到1億噸閥值左右即可釋放一定配額，并允許配額的跨期儲存，以保持價格平穩(wěn)，強化市場信心。

（二）強化碳減排信用發(fā)放。我國與歐盟不同，目前只在部分試點市場推出國家核證自愿減排量（CCER），全國碳市場尚未推進(jìn)，下一步為加大全國市場交易種類，可投入適量CCER，通過CCER進(jìn)一步提升全國碳交易系統(tǒng)活力，如可再生能源（生活垃圾焚燒、生物質(zhì)利用等）、甲烷項目（污水處理、餐廚處理等）、林業(yè)匯碳、光伏風(fēng)電等項目均可申請CCER以抵消控排企業(yè)超排配額，從而獲得一筆附加收入。待我國碳交易市場陸續(xù)引入其他行業(yè)、日益成熟后，再嚴(yán)格CCER認(rèn)定范圍，充分發(fā)揮CCER在我國碳交易市場中的調(diào)節(jié)作用。

（三）引導(dǎo)碳金融產(chǎn)品深入。目前我國市場上有碳中和綠色科技創(chuàng)新債券、融資租賃類的碳中和ABS產(chǎn)品及少量碳遠(yuǎn)期、碳回購、質(zhì)押碳產(chǎn)品，但廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，隨著碳市場金融屬性越來越明顯，碳期貨的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險對沖功能對打造成熟碳市場愈發(fā)重要。未來我國應(yīng)盡快設(shè)計碳期貨，完善碳期權(quán)，并強化金融機構(gòu)中介職能，提供交易服務(wù)，更主要是作為做市商，獲取部分配額后匹配買賣雙方交易需求，以增強市場流動性和豐富性，提升碳定價能力和碳市場國際競爭力。

（四）引入多元主體市場，逐步提高拍賣比例。鑒于我國正處于減排初期，全國交易系統(tǒng)只有2225家電力企業(yè)，而受電價國家調(diào)控影響，無法將發(fā)電企業(yè)減排成本有效轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境部此前表示，考慮在“十四五”期間，將石化、化工、建材、有色、航空、鋼鐵、造紙等其他碳排放量高的行業(yè)陸續(xù)納入全國碳市場，屆時，在市場參與者充分條件下，再逐步提升配額拍賣比例，直至完全拍賣，引導(dǎo)市場交易良性循環(huán)。

作者：李長春 王振勇 劉佳歡 單位：中國人民銀行通遼市中心支行