防洪工程運行維護管理改進思路

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摘要：防洪工程關乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財產安全。以木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設內容、專業技術人員配備、管理制度制定、科學管理方式等方面，對防洪工程如何實現管理工作常態化、規范化、專業化進行初步探討，以求真正把工程運行維護好，達到建設預期效果，發揮防洪工程效益。

關鍵詞：防洪工程；工程管護；改進思路

1緒言

防洪工程關乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財產安全，而防洪工程建設過程也需投入巨大財力、精力，相關部門領導、參建人員在建設過程中付出了大量的心思心血。如何把防洪工程運行維護好，達到建設預期效果，發揮防洪工程效益，是擺在我們面前一項至關重要的工作。但目前防洪工程重建設輕管理的現象比較普遍，特別是中小流域沿線縣城及鄉鎮的問題比較突出，工程建設完成后，管理維護工作跟不上，管理制度、管理人員、管理經費等存在不同程度的缺失，防洪工程極易出現不同程度的安全隱患，直接危及沿岸人民的生命財產安全。為了保證工程后期運行安全，充分發揮工程效益，最大程度體現建設初衷，本文以已建成的木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設內容、結構型式、技術要求等方面，分析目前管理過程中存在問題、短板，探討工程后續運行管理模式，從而補足短板、加強管理、強化監管。

2工程案例

木蘭溪位于福建東南部，是福建省“五江一溪”之一，發源于莆田市仙游縣西苑鄉仙西村黃坑頭，終止于莆田市涵江區白塘鎮港利村，最終匯入興化灣，流域總面積1732km2，河道總長105km，其中仙游境內流域面積1072km2，河道長度64.5km。木蘭溪防洪工程是福建省重點水利工程項目之一，仙游段分期新建和修復防洪堤岸102km，包含有仙度段、仙榜段和蓋尾段，其中仙榜段于2013年9月6日動工建設，2019年12月31日完工。仙榜段建設防洪堤總長為28.3km，其中干流10.2km，支流18.1km，建設方式為新建和修復，建設范圍包括干流左岸從城區的南門大橋至榜頭的壩下橋之間、干流右岸從城區的南門大橋至鯉南鎮象塘大橋之間和苦溪、柴橋頭溪、九龍溪、仙水溪四條支游兩岸。工程建設的目標和任務是統籌建設兩岸堤防安全，綜合治理灘區溪道，在提升防洪標準、確保兩岸人民防洪安全的前提下，有效促進河道水生態環境保護，并在適宜位置增設休閑、健身設施，如廣場、棧道、步游道、廊道、避雨亭等，拓展休閑活動空間，提升城市品質。

2.1建設內容、結構型式和技術要求

2.1.1建設內容（1）水利部分：主要有防洪堤、防浪墻、防汛道路、穿堤排澇設施、攔水設施及配套的防沖刷工程。水利工程建設過程中，堤身穩定、防滲及防沖刷是工程質量建設的重點。（2）景觀部分：主要有廣場、園路、公廁、廊架、綠化種植、照明及用電配電設施。2.1.2結構形式木蘭溪防洪工程多為復合式堤型結構，由迎水面坡體和背水面坡體兩部分組成，迎水坡體厚度在2～5m，高度約1.5～3.5m，呈四邊狀，使用粘土分層碾壓填筑，坡面設三維毯護面，其主要功能為防滲及抗沖。本工程堤身結構主要有兩種形式：（1）土堤堤防，堤身兩側均為斜坡，一般迎水側坡度為1:2.5，背水側坡度為1:2.0。（2）復合型堤防，迎水面設置C20埋石混凝土的直立擋墻，堤身背水面為坡度1:2.0的斜坡。2.1.3技術要求為了不造成堤身填土漏壓或過壓現象，根據施工規范、設計要求，粘土層攤鋪厚度不大于30cm，試驗值不大于設計滲透系數為10-5cm/s，夯實壓實度值不小于0.91，最大干密度為1.45～1.65g/cm3。坡面防護措施采用三維毯，并設混凝土框格梁防止坡面變形以確保拉結成整體。堤背填筑材料選用就近開挖的砂性土進行分層碾壓，厚度在2.5～9m之間，相對密度不小于0.6。

2.2工程管護工作內容

根據堤防工程管理規定，除了日常的衛生保潔、零星修復、病蟲害防治、花草苗木修剪等，防洪管理工作還應包括以下內容：（1）堤身穩定監測本工程在28.3km防汛道路上，共設置72個沉降觀測點，管護工作必須包括：①觀測點位沉降量、沉降差、沉降速率、位移；②堤身表面觀測；③近岸溪床沖刷、淤積觀測；④崩岸險工段土體；⑤堤身防滲、導滲情況。（2）穿堤建筑物：包括水閘、橋涵、排水管等，特別是管口有拍門的，要確保拍門在設計洪水位工況下正常開閉運行。（3）保持交通、通信設施暢通，測量控制點、界碑樁穩定、完整。（4）要儲備足量的防汛物資，明確砂石料堆放場和防汛機械準備。（5）對于有潛在滑移危險的堤段、地形地質脆弱的堤基、透水性大、滲徑短的堤基，在汛期要適當加大巡察和觀測頻度，配合日常測量數據分析，確定度汛方案，確保沉降值和位移量要在可控或允許范圍內。（6）生物防治：若灘地、堤身發現紅火蟻窩、老鼠洞等影響堤防滲透安全的現象，在堤防巡察時應及時采取有效的防治措施。

2.3工程管理維護存在問題

2.3.1管理維護范圍2019年，仙游縣政府以購買服務（1+N）的方式，已委托部分堤段管理工作和部分管理內容，委托的堤段長度約11km，目前還有約2/3的堤防基本上還處于無人管理狀態，主要在榜頭鎮的紫澤段、仙水溪段和龍華鎮的苦溪段等，亟需把管理范圍延伸至已通過驗收并投入運行的所有堤防工程。2.3.2管理維護內容購買服務1+N管理內容僅限于衛生保潔、苗木管護和零星修復等，基本上屬于景觀工程部分，水利工程的管理工作內容并沒有納入，包括堤防巡查工作、排水設施、排澇閘運行系統檢查、溪道清淤等工作，需要細化和內延。2.3.3節能管理部分堤岸位于農田等居民或人流量較少的地方，如瑞溪右岸、仙港大橋至金鳳橋之間、寶泉段等，這些位置應適當減少照明時間，減少照明設備損耗和資源浪費。2.3.4構件及設備維護普遍存在社會反映的如夜景燈、排水溝蓋板、園路透水磚或石板材等損壞沒有及時修復的情況，需要及時修復。

3工程管理維護改進思路

根據仙榜段防洪工程管理存在的問題，本人結合自己多年的工程管理經歷，對仙榜段防洪工程如何更有效運行維護管理提出一些改進思路。（1）設立專職管理機構。根據《中華人民共和國河道管理條例》、《福建省水法實施辦法》、《水利工程管理單位定崗標準》和仙政文〔2012〕11號文，木蘭溪仙榜段應當有專職的管理機構負責。配備的人員包括行政、技術、財務管理、堤防穩定監測等，建議成立仙游縣木蘭溪防洪工程管處，作為專職的管理機構。（2）延伸管理范圍。把仙榜段堤防及附屬的安全穩定管理一并納入管理范疇。這其中包括已經投入使用且過了保質期限的堤防和攔河壩，主要有苦溪、寶泉段、柴橋頭溪、仙水溪兩岸堤防及三座攔水壩。（3）細化和內延管理工作內容。按照《中華人民共和國河道管理條例》工作要求和內容，堤防管理內容包括河道清淤疏浚、水體水質監測、污水排放監控等，后期管理應借助現代同位素GPRS、CT層析深測、電場法探測等勘測隱患技術，有效提高堤防安全系數。（4）分段分級管理。仙榜段總長28.3km，核心堤段為南門橋至金鳳橋。為合理利用管護費，應定期對于河道進行巡邏，要加強重點關鍵環節的維護，根據所屬地管轄差別區分市區、鄉鎮、農村堤段的不同特點，分段分級管理并建立檔案以提高管理效率。（5）指標化管理，量化考核，完善問責制度。為了達到應有成效，建議對管理效果設置指標，合理考評，同時，參照河長制管理方式，每堤段保證有專門管護責任人。（6）合理補植，規模種植，特色種植，特色堤身。①對于容易枯死或長勢較差的、不適應或不適用的喬、灌木、色帶、地被等，逐步更換或淘汰。②堤身坡面上地被的品種太過單一，目前種植絕大部分為馬尼拉或狗牙根，建議在坡面進行有選擇地穿插種植有特色的、高低、色差搭配的色帶植物，形成有一定特色的立體、色差對比的圖案色帶。③在直立擋墻和橋座處，建議適當種植一些爬滕類植物，如：爬山虎，炮杖花，不但可以美化環境，減少熱島效應，而且也會改善改觀過分生硬的砌石擋墻。（7）媒體宣傳，輿論監督。木蘭溪防洪工程是公益性綜合項目，是一個完全對公眾開放的公共設施。通過多種多樣的媒體宣傳方式，向社會展示河道堤防重要性，提高市民愛護公物意識，樹立環保思想，同時可組織社會力量建立自愿者隊伍，營造人人參與、人人有責的氛圍。（8）針對性選聘專業人員。木蘭溪防洪工程涉及堤防、閘門、攔河壩等水利方面管理工作，還涉及照明設施維修維護、苗木管護等市政方面的管理工作。應根據工程運行需要，選聘專業的技術人員并建立有效的人才培訓機構和職業規劃激勵機制，進一步壓實管理人員責任，提高管理人員的責任心、積極性。（9）落實管理維護資金。根據工程管理維護內容，測算年運行管理維護費用，落實管護資金來源。

4結語

木蘭溪仙榜段防洪生態景觀工程建設，既提高了仙游城市的防洪安全能力，也大幅提高了城市整體品位和市民的幸福指數。防洪工程運行維護管理工作的常態化、規范化、專業化，是達到建設預期效果、發揮防洪工程效益的關鍵，需要從工程建設內容、專業技術人員配備、管理制度制定、管理方式更加科學等方面補足短板、加強管理、強化監管。

作者：鄒金明 單位：福建仙游九鯉湖建設管理委員會