防洪目啟動會講話

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各位來賓，女士們、先生們：

值此亞行貸款黃河防洪項目啟動會議召開之際，我謹代表中華人民共和國水利部和汪恕誠部長，對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！對出席會議的亞洲開發銀行代表湯布南先生及亞行項目啟動團的官員和專家，對國家計委、財政部、國家環保總局及河南省、山東省政府的代表表示熱烈的歡迎！

黃河是中國的母親河，黃河洪水災害是中華民族的心腹之患。中國政府歷來高度重視黃河的治理和開發，經過50多年的努力，黃河已初步建立了"上攔下排、兩岸分滯"的防洪工程體系，同時也加快了洪水預報、水庫調度、遷安救護等防洪非工程體系建設。*大水以來，中國政府加大了黃河下游綜合治理的力度，隨著小浪底水利樞紐工程的建成并投入運行，黃河抵御洪水的能力大大增強。但是，黃河仍然存在著一些險工險段，洪水威脅依然十分嚴峻，主要表現在：黃河部分河段仍是典型的游蕩性河道，常形成"橫河"、"斜河"，直接危及大堤安全。特別是小浪底建成后清水下瀉可能會引起河勢的調整變化，現有控導工程還不能有效控制河勢；小浪底至花園口區間2.7萬平方公里流域面積內產生的洪水仍然不能有效控制，花園口百年一遇洪水流量仍達15700立方米/秒，對黃河下游防洪構成嚴重威脅；黃河干堤是在歷代民埝基礎上加高培厚修建的，下游堤防堤身存在若干薄弱環節，堤防險工險段防洪標準低，防守難度大。此外，黃河下游洪水預報的預見期較短，非工程防洪措施相對落后。因此，加大對黃河防洪工程建設的投資力度，進一步完善黃河防洪工程體系和非工程體系，消除黃河防洪隱患，確保黃河防洪安全，仍是當前一項十分重要而緊迫的任務。

亞洲開發銀行貸款"黃河防洪項目"是*大水之后"災后重建、整治江湖、興修水利"的重要工程之一，也是中國政府與亞洲開發銀行在防洪領域合作實施的第一個貸款項目。該項目利用亞洲開發銀行貸款1.5億美元，旨在通過加固黃河下游干堤和加強防洪非工程措施建設，完善防洪管理體系，提高黃河下游防洪能力和防洪部門的管理水平，保障黃河下游沿岸人民的生命財產安全。在近三年的項目準備時間里，在亞洲開發銀行、國家計委、財政部的指導和有關部委及地方政府的大力支持下，黃河水利委員會做了大量工作，先后完成了《項目建議書》編報、《可研報告》編制及審查、評估、報批等國內程序和項目確認、項目準備技術援助、項目評估、貸款談判和貸款協議簽署等各項亞行貸款程序。*年6月10日，中國駐菲律賓大使代表中國政府與亞洲開發銀行行長正式簽署了該項目的《貸款協定》和《項目協定》，為項目的正式啟動創造了必要的條件。

中國政府十分重視與亞洲開發銀行的合作，水利行業與亞行的合作也取得了令人滿意的成果。我們利用亞行貸款成功地實施了大連引碧入連工程、福建水土保持、浙江珊溪水利樞紐工程等重點項目的建設，取得了良好的經濟效益和社會效益。水利部與亞行合作完成的"中國水行業戰略研究"和"中國水土保持發展戰略研究"，對擴大中國水利對外合作，推動中國水利的改革與發展，增進中國水利行業與亞洲開發銀行的長期合作，起到了積極的作用。為保證亞行貸款黃河防洪項目的順利實施，中國政府成立了由國務院有關部門和有關地方政府組成的項目指導委員會，負責指導和協調項目的實施，對有關重大問題進行決策。同時，項目管理辦公室也已成立并做好了項目實施的各項準備工作。具有代表性的三個核心子項目;初步設計報告"和"招標文件"，以及項目的總體"環境影響評價報告"也由黃河水利委員會組織編制完成，亞行關心的土地使用權、移民安置和扶貧政策、環境影響控制、地方政府配套資金等有關問題已經基本解決。根據亞行有關規定和中國政府關于建設項目開工的有關要求，目前項目的各項前期準備工作已經全部完成，具備了啟動條件。

黃河防洪項目是一個行業貸款項目，包括多種防洪工程措施和非工程措施，涉及氣象、水文、社會、移民、環境、生態、法律等學科，項目的實施采用過程方法和參與模式，是一次很好的對外學習機會。此外，亞行在環境保護、移民安置、質量監督和工程評價等方面也都有比較嚴格的要求。我們必須加強項目管理和項目協調，在工程建設中，既要嚴格執行國家的基本建設程序，又要遵守與亞行簽訂的《貸款協定》、《項目協定》以及亞行的相關規定。在技術引進、研究和開發等非工程措施建設方面，要按照國際慣例，密切與國外咨詢機構的合作。該項目的實施對加快我國水利工程建設和咨詢服務業與國際接軌，鍛煉和培養高素質的水利建設管理人才，全面提高黃河防洪管理水平，具有十分重要的意義。項目啟動后，一要盡快組建項目法人，全面負責項目的組織實施；二要按照國務院批復的意見和水利基本建設的有關規定和要求，精心搞好項目設計；三要積極落實項目配套資金，保證建設資金及時足額到位，確保項目按計劃進度實施；四要加強項目的施工組織管理和工程質量的監督檢查，加強新技術、新材料的應用，確保施工質量；五要按照公開、公正、公平、競爭的原則，做好項目的招標采購工作；六要強化項目資金管理和財務管理，提高資金的使用效益；七要加強與地方政府的協調與配合，妥善做好環境保護和移民安置工作；八要加強項目宣傳，積極倡導公眾參與，擴大項目的社會影響。我相信，在國務院有關部委的指導下，在地方政府的大力支持下，在亞洲開發銀行的積極配合下，亞行貸款黃河防洪項目一定能夠順利實施、按期完成、全面發揮效益。

女士們、先生們，進入新的世紀，黃河的問題日益受到國際社會的廣泛關注。中國愿意繼續加強與亞洲開發銀行及其它國際組織在黃河治理開發領域的合作，為實現黃河的歲歲安瀾和促進黃河流域水資源的可持續利用及經濟社會的可持續發展做出積極的貢獻，讓黃河更多地造福于中華民族！

謝謝大家！