行政事業單位會計集核算優化建議

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摘要：行政事業單位推行會計集中核算制度不僅能夠在很大程度上降低核算誤差，科學分配所有資金，不會造成體制內部模式出現調整。如今，行政事業單位在正常開展會計集中核算工作的時候面臨了很多問題，嚴重影響了行政事業單位的資金管理效率，基于此，本文對會計集中核算制度進行了深入研究，并針對提出的問題一一制定了解決方案。

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；核算制度

如今，隨著信息技術的不斷發展，會計核算中心已經躍居成為行政事業單位的主要財務管理部門，掌握著預算監督、管理決策等權利，因此為了促進行政事業單位的長期穩步發展，會計中心同樣需要加快自身的轉型，令自身朝著管理型方向靠攏。會計集中核算制度的出現從根本上改變了傳統的會計核算思路，在很大程度上提升了核算工作的工作效率。

一、行政事業單位集中核算的不足

（一）重視不夠，金融功能急速退化

現階段，財務管理儼然變成了行政事業單位日常核心工作之一，為了促進行政事業單位工作效率的提升，財務管理工作變得越發重要。會計中心的日常工作目標便是為了從外部對各個單位進行會計監督，并對隸屬于會計中心的行政機構的日常資金業務活動展開集中核算。但即便如此，行政機構依然需要承擔會計活動的主要責任，相關領導必須定期審查、監督會計信息的真實性，主動肩負起相關職責。然而，如今很多行政事業單位、會計中心并未建立起專業的管理制度，工作職能界定非常模糊，導致其根本無法準確意識到自己的職責所在。更嚴重的是，很多行政事業單位已經完全依賴于會計中心負責所有財務管理工作，將所有的權力下放給了會計中心，自己不愿繼續承擔相關法律責任。久而久之，行政事業單位意識到了這一問題，并開始推行集中核算制度，這樣一來可以將財務管理權限和會計業務分隔開，每個單位所需負責的工作內容也不一致。然而，該模式也將使得行政機關認為原本的權力被嚴重剝削，徹底降低了正常管理工作的效率。

（二）財務管理機制有待完善

1.預算管理體系不完善通常，行政事業單位往往會嚴格預算管理制度進行會計管理工作。會計中心的工作職能則是為了嚴格把控財政支出，確保每一筆財政支出都能符合預算，防止其超出預算，若是實際工作過程中出現了超出預算的項目，會計單位有權不予報銷。然而，行政事業單位在開展日常工作的時候，發現會計集中核算制度存在很多漏洞。考慮到行政事業單位目前編制能力不足，日常編制工作中有很多細節得不到確定，實際業務開展過程中往往需要增加資金預算，嚴重降低了預算管理的監督效果。基于此，為了提升資金使用效率，相關機構應盡可能提升預算編制能力。2.政府采購機制有待完善雖然現在已經實行了集中核算，但政府采購制度并未嚴格落實下去，致使行政事業單位在進行采購計劃編制的時候存在很多欠缺，后續執行也沒有嚴格依照計劃開展。目前，行政會計中心難以用原有的方法對商品和服務的數量進行監管，也難以掌握對原有商品和服務的精確監管。一些行政事業單位的領導并沒有真正意識到政府采購制度的重要性，在開展業務活動的時候往往不會選擇嚴格依照流程進行。在很多領導的思想觀念里，只要經費充足，便可以置辦。除此之外，部分行政事業單位的領導還會主動尋找政府采購制度中的漏洞所在，例如故意將某一個采購項目分解成多個項目，從而不觸犯采購制度的規定。

（三）財務人員綜合素質有待提高

自行政事業單位開始推行集中核算制度之后，原先的財務機構、財務崗位均出現了變動，改革后的行政事業單位只需要一名報銷員，由報銷員負責和核算中心進行對接與溝通，負責處理單位日常報銷工作。但實際上，這種模式下的報銷員往往扮演的是“傳聲筒”角色，其自身并沒有掌握足夠的財務知識，在日常開展工作的時候也無須肩負相應的法律責任。也正因此，在這一制度落實之后，很多單位往往會安排一些新人或是原本不從事這一職務的工作人員負責這一工作，且崗位調動非常頻繁。久而久之，便導致工作者并不熟悉所有的業務，也無法與會計中心保持緊密的聯系與溝通，無法做好銜接工作。

（四）會計監督職能落實不到位

在會計集中核算制度不斷向前推進的進程中，一些行政事業單位的會計監督已經從原先的內部朝著外部轉變，會計獨立性大大得到了增強。實際上，也正是因為會計中心具備較強的獨立性，其監督職能反倒是明顯被削弱。如今，會計中心是獨立于行政事業單位之外的會計監督單位，其并沒有權利參加到行政事業單位的內部事務中。主要依據行政事業單位提交的預算，判斷該單位是否有嚴格參照預算標準開展業務活動。會計中心需要嚴格落實事后監督工作，判斷其內部形式是否合法合規，但同時也無須全程監督行政事業單位的經濟活動。通常情況下，行政事業的相關工作人員只需要將相應的財務信息以適宜的理由，按照標準流程遞交至審批程序即可。若是行政事業單位選擇對會計中心提供虛假信息數據，會計中心因沒有主動介入到其經營活動中，根本無法找出其中問題所在，其監督職能遭到嚴重侵犯。

（五）集中核算“重核算輕管理”

現階段，會計中心的主要工作內容之一便是如實對行政事業單位的日常工作進行核算、審核等工作，確保其能夠參照提前編制好的計劃開展各項業務工作。然而，研究發現，如今一些事業單位并沒有嚴格把控業務支出，不可避免地會出現錯誤投資，嚴重影響了資金的使用效率。

二、行政事業單位集中核算的有效措施

（一）深化思想，強化財務管理職能

行政事業單位要想全面落實會計集中核算制度，首先必須要求相關工作人員轉變思想觀念，樹立起正確的觀念意識，能夠真正認識到會計集中核算的優勢所在。為了達成這一目標，行政事業單位可通過設立專門的機構部門的方式，將會計核算工作交由專業的部門完成，從而保障會計核算工作能夠保質保量地完成。與此同時，相關工作人員還可以借助會計核算功能做好整合工作，避免造成人力、財力等方面的浪費。會計核算模式的推行不僅能夠有效提升行政事業單位財務管理的能力，還能夠更好地保護會計單位負責人。在會計核算模式之下，各個單位的財務工作均交由會計中心負責，但從本質上分析，法律主體仍然屬于會計單位。拿行政事業單位舉例，相關負責人必須積極主動地承擔起各項職責，盡可能完善財務管理制度，保障財務信息準確可信。會計室作為會計中心的核心部門，每天需要處理大量的資金流動工作，因此工作人員在對待工作時不可抱有一絲松懈，只有這樣才能最大程度上提升工作效率。

（二）完善機制，提供財務管理保障

第一，推行全面預算管理模式，行政事業單位在推行會計集中核算制度之后，需要將原有賬戶撤銷，之后所有的財政資金都需要統一匯總到會計中心賬戶之中，并進行統一管理。這樣做的優勢在于讓會計中心第一時間了解各個單位的資金流向，從而如實進行預算管理工作。第二，推行細化預算項目。考慮到現階段實際工作情況，一些事業單位并未嚴格依照標準開展預算編制工作。隨著時代的發展，雖然很多工作人員已經意識到預算編制工作的重要性，但在真正落實的過程中常常會遇到很多問題，嚴重阻礙了財務部門審計工作的正常開展。基于此，行政事業單位必須嚴格依照上級部門的規定開展預算編制工作，重視工作細節，統一設置預算制度，以便會計單位在開展工作的時候有據可依。第三，根據要求定期發布預算時間。一般來說，行政事業單位往往會安排在上一年10月開始預算編制工作，直至來年上半年的1月份正式發布預算，可在此期間，很多行政事業單位無法準確把控開年首月的財政支出，導致很多工作一再被推遲。第四，健全預算績效評估體系，很多事業單位都隸屬于某個基層機構的管理，一些財務工作在進行預算績效評估的時候根本沒有意識到績效評估工作的必要性，甚至只是將其當成是簡單的數據收集系統。所以基層行政單位必須重視起預算績效、單位考核制度等內容，針對實際狀況制定合理的獎懲措施，從而督促工作人員嚴格依照標準開展工作。

（三）提高質量，打造高水平財務團隊

第一，嚴格挑選機構工作人員。待行政事業單位開始推行會計核算制度之后，原先的財務部門將被撤銷，只需保留報銷崗位的工作人員。考慮到財務管理工作的特殊性、重要性，為了保障預算工作不出現失誤，預算單位在挑選工作人員的時候必須提升門檻，除了需要排查工作人員的個人素質，還需要對其工作能力進行考察，確保挑選的人員能夠勝任這一工作。第二，相關部門應定期組織報銷工作者進行集中學習與培訓，隨著經濟、市場的不斷變化，財務制度也需要根據當前時代、社會、市場的需求進行調整，傳統的財務制度、報銷流程等或多或少會出現改變。基于此，行政事業單位必須定期做好培訓工作，向財務會計工作者講述最新的財政政策、報銷流程，確保財務工作能夠嚴格依照標準展開，防止出現問題。第三，會計工作者與報銷專員還應該保持緊密的溝通與協作。通常，行政事業單位的會計核算工作主要由會計中心人員、報銷專員共同負責。一旦發現賬目中出現漏洞，會計中心的工作人員必須立即告知報銷專員，幫助報銷專員進行彌補與調整。反之，若是報銷專員在工作中發現了問題，同樣需要及時向會計人員進行反饋。就這樣，在雙方緊密溝通的基礎之上，才能保障財務管理工作有序開展下去。

（四）加強監督，加強內外監督聯系

若行政事業單位能夠真正推行會計集中核算制度，傳統財務工作中頻繁出現的數據信息缺乏真實性、收支混亂等問題將能夠直接得到解決。不僅如此，在會計集中核算模式之下，行政事業單位的工作效率能夠大大得到提高，同時也能夠對預算單位的日常工作進行更好地監督。然而，若是財政制度高度集中，同樣會產生很多風險，因此，相關部門必須完善相應的外部監督機制，借助該機制嚴格把控會計中心的所有工作，嚴格規范工作人員的日常工作。

三、C單位會計集中核算模式取得的成效

（一）C單位基本情況

C單位為行政事業單位，其為了推進單位經費體制的改革，加強財務管理，規范財務核算內容，去除冗余手續，C單位的領導通過協商，終于決定撤除原先的財務部門，一致推行會計核算制度。在進行日常工作的時候，各基層單位雖然具備資產使用權、財政權等權力，但需要定期通過報賬的方式將財務收支業務匯總到財務科，從而由財務科負責處理所有的核算業務[10]。

（二）C單位會計集中核算模式的現狀

歷經幾年的發展，如今C單位借助會計集中核算模式大大提升了自身的資金使用效率，充分展現了會計監督職能，對推進財政預算改革的實施大有幫助。第一，傳統的資金核算模式中，往往需要由財務科匯總相關財政資金，隨后根據提前制定好的計劃指標，將經費集中下放至基層單位，由基層單位獨立進行核算工作，這樣做的弊端在于C單位無法對下放的財政資金進行有效管理，基層單位極有可能更換、修改資金分配計劃，但這樣一來也會明顯削弱財政資金預算效用。如今，C單位實行了會計集中核算，直接彌補了傳統模式下的不足之處，通過統一管理所有的收支票據，來確保每一筆財政資金都能夠落到實處，充分發揮了財務預算的效用。第二，在會計集中核算模式下，財政資金的使用效率得到了明顯提升。在推行這一規定之前，所有基層單位都專門為自己配備了財務部門，也設置了單獨的銀行賬戶，盡管C單位銀行存款賬面上金額較大，但很多資金都需要定期下放至基層單位，實際使用效率非常低下。如今，C單位撤銷了所有的基層單位賬戶，將C單位的賬戶資金集中整合了起來，統一進行管理，根據計劃科學分配至中心樓建設、鍋爐房改造等項目之中。

（三）目前C單位會計集中核算存在的主要問題

1.預算編制不合理，績效指標設置不科學想要優化預算管理工作，C單位就必須重視預算編制的作用。然而，目前一些基層單位并沒有意識到預算編制工作的重要性，且日常開展到這一環節的時候也大多抱著敷衍的心態進行，安排了很多不合理、不科學的支出項目。與此同時，一些預算工作在編制的時候并沒有對細節進行解釋，致使一些業務支出找不到合適的分類位置，尤其是對于一些專項支出來說，正是因為前期沒有做好預算工作，導致后期業務開展過程中常常出現項目支出調劑使用的情況。除此之外，一些專項項目績效目標本就非常不合理，從而致使項目推行過程中約束力大大遭到削弱，甚至還會出現臨時調換績效目標等現象。2.預算執行較慢，財政資金使用效率較低C單位之所以會出現預算執行效率不高、資金使用效率低下的情況，其主要原因包含以下幾點內容：第一，項目預算編制不注重細節，內容模糊，根本無法精準計算項目開展過程中所需的所有資金，因此導致項目開展過程中極易出現資金不足的問題。第二，部門之間缺少及時、有效的溝通交流。在整個單位之中，財務部門、業務部門是預算執行的主體部門，但若是這兩個部門之間不能進行密切溝通，將導致出現業務脫節的問題。3.報賬員業務素質較低，無法參與單位有效管理自從推行會計集中核算政策之后，各大基層單位不再需要會計部門，只需要由報賬員將具體賬務報送至財務科，但因為報賬員業務能力并不高，沒有系統地學習過專業財務知識，無法按照標準做好預算管理工作，進而導致日常工作過程中常常會出現編制不合理、資金使用不規范等情況，無法保障工作有序開展。4.信息化建設尚不完善，無法滿足發展需要如今，C單位的會計信息系統建設依然存在較多漏洞，信息化水平不高，且只支持會計業務處理工作，根本無法實現數據資源共享，財務信息也得不到及時、有效的傳遞。例如，人們想要獲取相關數據，只有通過向財務部門申請的方式，才可以獲取到相應的內容，這樣一來，基層單位便無法全面了解單位內部財務狀況，不僅嚴重增加了財務工作人員的日常工作負荷，也無法展現財務管理的職能。

（四）對C單位會計集中核算提出的優化建議

1.加快預算編制的合理化運用，提升項目績效編制水準如今，即便C單位已經正式推行了會計集中核算制度，且旗下所有基層單位的財務也已經撤銷，轉而經由C單位財務部門統一負責，但需要注意的是，預算編制工作并非只是財務科可以一力完成的內容，往往需要其他部門、基層單位的充分配合，只有這樣才能保證編制出來的財務制度可行、規范。基于此，在開展編制工作之前，所有基層單位必須仔細梳理家底，對自身未來的發展做好全面規劃，提前預估未來發展過程中所需耗費的資金，嚴格依照申報流程進行申報，保障預算表數據是準確、真實的。除此之外，行政事業單位還應該將績效目標事先進行分解，這樣做的目的是為了保證績效指標設置精準、合理，以便在實施過程中能夠起到約束效果。2.加快預算執行，提高財政資金使用效率為了能夠真正依照預算目標開展業務活動，行政事業單位下各個部門應做到充分配合、積極合作，通過全體部門的一致努力，將預算控制在相應的標準之下，從而將財政資金使用效率最大化。基于此，行政事業單位需要嚴格依照當前的實際需求進行財務預算編制工作，例如各個基層單位也需要嚴格根據現階段的需求進行分析，確保編制內容可行、有效。第二，行政事業單位下各個部門應緊密配合，團結一致。例如，對于業務部門來說，需要嚴格依照當前實際需求編制項目執行計劃，細化每一個關鍵環節的具體實現，例如最晚完成時間、預算執行進度等，定期將相關內容遞交至財務部門。對于財務部門來說，則需要嚴格把控項目進展過程中每一環節的資金使用狀況，做好監督、督促工作，如實填寫預算支付進度，并將相應的情況反饋至業務部門。第三，行政事業單位還應制定專門的預算執行考核制度，嚴格依照該制度開展相應的工作，確保責任到人，可利用績效考核、季度考核、年度考核等方式，給予相應的獎勵或懲罰，端正工作人員的工作態度。3.加強基層報賬員隊伍建設，提高會計從業人員的整體素質首先，基層的報賬員必須具備專業的職業素養、知識水平。報賬員并非只是單純的票據傳遞員，其自身必須具備專業的財務技能，了解所有業務，做到“業財融合”，保障會計信息沒有錯誤。其次，行政事業單位同樣需要定期組織會計人員參加培訓學習，幫助其了解行業最新法律法規，提升其業務能力。最后，報賬員與會計人員同樣需要定期進行溝通，一旦日常工作過程中發現了問題，需要第一時間反饋給會計工作者，以便在兩者的配合之下提升財務工作的準確度與工作效率。4.加快信息化建設，提升工作效率首先，相關部門應積極創新、改革現行的財務管理系統。例如，如今，很多行政事業單位日常使用的是從外部購置的新的財務管理系統，因此在日常工作的時候，有些內容、功能與單位實際需求不符，此時便需要對該系統進行改革、創新，使其貼合現階段的需要。其次，需重視、開發財務系統電子化傳輸功能。例如，會計工作人員可以通過計算機網絡收集、處理、保存相關數據信息，并借助網絡實現共享。這樣做的優勢在于工作人員可以直接將票據內容傳送到系統之中，其他部門、單位可直接登錄系統查詢，將在很大程度上節約了人力、物力、財力，大大提升了工作效率。第三，行政事業單位應早日完成財務、預算、決算、工資、采購等系統的融合，可以將上述多個系統整合成一個綜合平臺，從而實現數據資源信息的共享，從而能夠在很大程度上減少冗余工作，還能夠節省經營成本、提升工作效率。第四，設置系統開放查詢權限、數據共享權限。相關子單位可以根據自己的需求直接登錄系統中了解預算執行進度、資金分配狀況等內容，全面了解單位現階段財務發展狀況，以便根據這些數據信息開展后續工作。

結語

如今，會計集中核算模式已經開始被運用于各地行政事業單位的日常管理中，對事業單位的日常財務工作有著非常大的促進作用。然而，會計集中核算需要建立在單位的基礎上穩步發展，必須確保能夠真正實現預算編制合理化、人員業務專業化、預算執行高效化、財務系統信息化等內容。在實踐過程中發現，如今的會計集中核算工作中依舊有著明顯漏洞，這些漏洞非常不利于該制度的推行。本文詳細研究了如今會計集中核算工作現狀以及相應的問題，基于此提出了相應的解決方案，大大推動了會計集中核算制度的發展。

參考文獻

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作者：龐志楠 單位：天津市寶坻區機關事務服務中心