經濟責任審計基層大有可為分析

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深化領導干部經濟責任審計的意義

黨政機關和國有企事業單位領導由于所處的特殊地位及擁有的權力，都不同程度地掌握著國家資源資產，擁有人、財、物等多方面的支配權，對所轄地區的政治、經濟、文化、體育等各項事業的發展產生巨大影響，因而起著促進或阻礙地區穩定和發展的作用。為加強對黨政機關和國有企事業單位領導擁有權的監督，增強他們的拒腐防變能力，防止執法犯法、以權謀私，就需要深化領導干部經濟責任審計，把審計工作引入干部監督管理機制上來，作為對領導干部經濟行為的監督和經濟評價的重要手段。深化領導干部經濟責任審計，為貫徹執行黨的紀律規定和國家法律法規、維護社會主義經濟秩序、遏制腐敗和促進黨風廉政建設等方面發揮了重要作用，并已成為我國法律制度建設的重要組成部分。在發展社會主義市場經濟和全面依法治國的歷史時期，把深化領導干部經濟責任審計作為一項制度在全國實行，有利于加強干部監督管理，完善領導干部考核和管理機制，為使用干部提供重要的參考依據；有利于增強領導干部的自律意識、依法行政意識，促使他們認真履行職責，自覺搞好廉政建設等，因此具有深遠的現實意義。

基層經濟責任審計存在的主要問題

審計內容“寬而不精”兩辦《規定》第三條明確提出，“本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間，對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署，推動經濟和社會事業發展，管理公共資金、國有資產、國有資源，防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責。”從近幾年的基層審計機關經濟責任審計工作來看，誤認為經濟責任審計能“包打天下”、誤將經濟責任審計當成“大籮筐”，把各類問題都往里面裝?；鶎訉徲嫏C關及審計人員未能圍繞領導干部職責要求“應該干什么”“干了什么”“干的怎么樣”等方面開展領導干部經濟責任審計。如此，就勢必造成一定的審計風險，就會對領導干部履職情況做出客觀和公正的評價帶來困難，審計的嚴肅性和警示震懾作用也將很難發揮。審計定責不準確根據兩辦的《規定》，經濟責任審計要對領導干部任職期間的經濟責任履行情況作出客觀的評價，并對審計發現的問題逐一界定領導干部應承擔的責任。責任界定是審計評價的重要組成部分，是體現經濟責任審計技術含量的核心環節。準確界定責任，必須梳理責任鏈條，要按照權責一致原則，從經濟事項的“最先一公里”、中間環節到“最后一公里”，全過程了解決策執行等各環節責任人的履職盡責情況才能作出客觀公正的評價?；鶎訉徲嬋藛T在開展領導經濟責任審計過程中受業務能力影響，不能綜合分析研判問題背景、決策過程等實質性要件，簡單地根據有沒有造成后果而判定領導干部應承擔的責任，就有可能會帶來一定的審計風險。審計整改不到位長期以來，受審計資源限制和慣性思維影響，基層審計機關將工作重心更多地放在審計組織實施上，被審計領導干部及其所在部門、單位在一定程度上也存在對審計整改重視程度不足的情況。審計發現的一些問題事項存在整改落實不到位，甚至屢審屢犯?；鶎硬块T、單位對經濟責任審計結果報告重視不足，缺乏健全完善的審計整改和結果運用機制，就會導致經濟責任審計難以發揮干部監督管理的作用，影響經濟責任審計工作的權威性甚至是審計的效能。未充分發揮內部審計的監督合力作用部門、單位內部管理領導干部經濟責任審計是內部審計的重要類型，也是經濟責任審計的組成部分。《規定》頒布后，基層部門、單位未能充分貫徹落實好相關要求，未能對內部管理領導干部經濟責任審計作出合理的制度設計，也是較為突出問題之一。

深化基層經濟責任審計的建議

提高政治站位，聚焦主責主業基層審計機關和審計人員要拓展思維，充分認識經濟責任審計的政治屬性和政治功能，緊扣領導干部經濟責任，以公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎，恪守審計權力邊界，既不能越位，也不能缺位、錯位。聚焦重點“靶向發力”，根據不同領導職務的職責要求、履職特點，地區自然資源稟賦等，借助信息化手段進行總體分析，以權責清單、重大經濟決策事項清單、審計核查事項清單等為抓手，把握規律、明細重點，圍繞加強對領導干部權力運行的制約和監督，深化審計監督，科學、準確、全面地反映領導干部任職期內履行職責的全貌。要善于從大局觀解釋問題、提出建議、促進改革，推動領導干部履職盡責，既做到“查病”，又做到“治已病、防未病”，真正發揮經濟責任審計的監督作用。準確界定責任，科學進行評價能夠客觀公正界定領導干部責任，對審計對象進行科學合理的審計評價，是領導干部經濟責任審計區別于其他審計的重要特征之一，也是經濟責任審計的難點和關鍵所在，直接關系到被審計領導干部的政治生命，政策性非常強。因此，各級紀檢監察、組織人事和審計部門必須通力協作，研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范，建立一整套科學、切實可行的界定、評價體系，特別是要重視“三個區分開來”的貫徹落實，避免成為“墻上畫大餅”“能看不能吃”的情況。審計機關還要加強對領導干部職責分工、相關事項背景、決策程序、個人責任和集體責任的研究，嚴格按照權責對等的原則，科學開展評價，確保經濟責任審計成果的有效性和公正性。推進結果運用，強化整改問責首先，應進一步規范經濟責任審計報告的格式和內容，增強審計結果的實用性和可讀性，使之更加貼近和符合黨委、政府及有關部門的要求；其次，審計機關要積極利用審計專報、審計信息等形式有針對性地向黨委、政府及有關部門反映審計發現的重大問題或帶有普遍性、苗頭性和傾向性的問題，服務黨委、政府的決策部署，切實發揮基層審計機關職能作用；再次，要推進建立審計整改和結果運用機制，將審計結果和整改情況納入領導干部年度考核和任職考核范圍，作為日常管理監督的依據，按規定將審計結果和審計整改情況納入領導干部個人檔案。同時，還要發揮經濟責任審計聯席會議職能作用，對經濟責任審計結果、問題性質和整改情況進行精準的分析研究，由干部監管部門對被審計領導干部及其他人員進行提醒、誡勉、督促整改，推進審計整改和審計結果運用。

作者：柴德娟 單位：山東省濱州市沾化區審計局