事業單位資產與財務管理措施

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［提要］新形勢下，在政府會計制度實施過程中，事業單位資產與財務管理面臨新制度、新政策，隨之出現新問題。本文首先闡述加強事業單位資產與財務管理的必要性，分析存在的問題，提出優化措施，旨在解決一些實際問題。

關鍵詞：事業單位；資產管理；財務管理

新形勢下，隨著政府會計制度的實施落地，事業單位資產與財務管理面臨新制度，隨之也出現一些新問題。資產與財務管理是單位經濟活動的核心內容，提供支撐業務活動的資金和資產，事業單位存在的新老問題嚴重影響各項事業的發展，應引起單位的高度重視。

一、事業單位加強資產與財務管理的必要性

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。加強資產與財務管理可以使事業單位的管理水平有較大提高，可以健全各項管理制度，優化管理模式，規范資金使用，提高實物資產的使用效率；使會計核算和資產登記更加高效，信息化水平更高，資產與財務融合更加緊密；資產與財務管理人員經過專業知識培訓和實踐積累，更加勝任本職工作，從而提高事業單位的業務水平和公共服務水平。

二、事業單位資產與財務管理存在的問題

（一）制度建設不健全。近年來，隨著國家綜合國力的提升，事業單位提供的公共服務水平得到了更多的關注，投入的經費也越來越多，對事業單位國有資產和財務管理提出了更高的要求。相較于財務管理辦法的頻繁修訂，資產管理出臺的辦法相對較少，而各事業單位對國有資產管理普遍存在重財輕物的情況，沒有建立起一整套的資產管理制度，缺乏行之有效的管理措施，導致各單位出現資產使用浪費，資產配置超標，資產使用效率低，資產未按時盤點等現象，個別單位還存在出租出借不履行相關報批手續，資產不經過審批隨意處置，處置和出租出借收入私自留存單位使用的情況。在資產使用過程中出現資產管理意識缺失的情況，如人員調動、離職、退休未辦理資產交接手續以及基建項目資產調撥不及時、資產處置報廢不及時等，這些情況直接造成資產賬上登記的保管人與實際使用人不符，資產賬上數量只增不減，而實物資產已經丟失或毀壞，無法繼續使用，資產信息嚴重失真。事業單位的國有資產是財政資金采購的，用于公共服務，服務于社會，而單位傳統觀念只重視資金管理、預算執行而忽視實物資產的管理。這些情況和現象的存在嚴重制約各項事業的發展，造成國有資產流失和財政資金的浪費，無法確保國有資產保值增值。（二）管理方法落后。事業單位對資產和財務管理大多還停留在傳統的粗放型管理模式。管理方法落后已經無法適應現代社會對事業單位的管理要求。管理方法落后主要表現在預算管理不符合時代發展的要求。有些事業單位預算編制比較隨意，沒有明確的細化預算，尤其是下屬單位，人員經費、公用經費和項目經費都混在一個賬戶進行支出，花多花少都沒有上限，容易造成年底支出超預算，各項經費之間互相擠占，年底財務報表支出與預算對應不上，有重要的支出項目而沒有資金可用的情況發生，報表收入支出的功效大大降低，不利于管理者對收支情況的了解，無法對當年的財務收支狀況作出一個準確的評價和判斷。另外，預算追加和調整也缺少必要的審批環節；預算執行缺乏考核程序，不利于調動預算管理工作的積極性。（三）資產與財務管理缺乏融合，信息共享困難。資產管理主要針對資產的實物形態進行管理，財務管理側重于對資產價值量的計量和動態管理，二者的融合是實踐工作和時代發展的必然要求。事業單位資產與財務管理缺乏融合，主要表現在：一是理念缺乏融合。在日常工作中，財務人員只負責報賬、記賬、報表等財務核算相關工作，資產管理人員只負責資產卡片錄入、資產調撥處置、資產變動等工作，很少有工作上的交集，溝通交流也不多。財務人員只熟悉自身崗位的管理制度，對資產管理了解學習的很少，資產管理人員也是一樣。資產與財務管理本是不分家的，都是按照國家法律和單位規章制度辦事，工作流程也基本一致，但在日常工作中由于是兩套人員在負責，工作地點不集中，造成了兩者信息溝通不暢。二是系統缺乏融合。地震系統事業單位內部，財務管理系統和資產管理系統是并行存在使用的，分屬于上級部門的兩個處室，分別是資產處和財務處，兩個處室的管理系統是由兩個軟件公司開發的，財務管理系統只針對財務核算、網上審核報銷、報表統計和預算指標的運用，資產管理系統是記錄資產卡片增減、資產管理信息變動、報表統計等事項的應用，二者之間缺乏數據互通和數據共享。除了每個月進行的對賬，只有在年底做資產年報和財務年報時，財務部門與資產管理部門才會互相提供數據進行報表填制。而在政府會計制度要求下，資產管理和財務管理要相互融合、信息共享，便于進行資產總量控制，優化資產使用效率。顯然，事業單位現在這種管理模式已不能適應新制度和新時代事業發展的要求，必須加以改進和優化升級。（四）對新制度的解讀不夠，影響單位實施效果。新出臺的政府會計制度為了更好地反映行政事業單位國有資產實際價值量，要求對固定資產計提折舊，對無形資產計提攤銷，之前事業單位一直沒有這項要求，使得事業單位的資產管理人員和財務人員對這項新要求不熟悉，在實際賬務處理中不能熟練掌握運用，致使新舊會計制度銜接出現問題，財務核算年度結轉出現偏差，賬務處理不得當。新制度對固定資產的確認主觀因素的參與度更高，更需要資產管理人員的自身業務判斷。而在有些單位資產管理人員不是財務相關專業，對政策解讀能力不強，影響職業判斷。資產管理人員專業素質和能力必須加以提高，以適應新制度的要求。

三、加強事業單位資產與財務管理的措施

（一）健全制度建設。近幾年，國家對國有資產管理越來越重視，將國有資產管理列為財務核心工作內容，與財務核算、預算管理等工作并重。修訂了一系列的國有資產管理辦法，明確規定了國有資產配置、使用、出租出借、處置等的具體要求，補齊了國有資產管理短板，對加強國有資產管理起到了規范和指導作用。而具體到各事業單位來說，首先，加強輿論導向宣傳，宣講國家新頒發的法律制度，建立健全本單位內部的管理辦法、實施細則和操作規程，并修訂本單位不完善的制度，查漏補缺；其次，轉變傳統觀念，提高思想認識，自上而下形成對國有資產規范管理的意識，規范資產管理各個環節，嚴格按照各項資產配置標準優化資產配置和使用效率，提高資產重復使用次數，完善資產處置流程和處置收入管理，防止資產流失損害單位和國家利益。在建立的內部控制制度中，增加資產管理部分的比重，強化資產管理的重要性，要涵蓋資產預算編制、購置、驗收、調撥、清查、報廢等每個環節，確保沒有漏洞，做到有據可依。（二）改進管理方法。事業單位要改變以往的粗放型管理模式，向精細化管理轉變，管理方法必須要進行改進。預算先行是現在大部分單位都在推行的一種比較好的管理方法。凡事預則立，不預則廢。預算是一切經濟活動的基礎?，F在的預算管理要求全面的預算管理，就是要求所有的財政資金統一列入單位的預算，統收統支。凡是要支出的項目必須有預算資金，沒有預算資金安排的項目一律不得支出，有預算的項目不得超預算購買和支出，在源頭上把控財政資金流向。預算編制要符合上級單位和全面預算管理的要求，采用科學合理的方法編制各項資金和采購預算，細化到每個明確的資金項目，能夠全面反映一個單位年度收支情況。嚴格把控追加和調整預算，預算一旦下達，不得隨意調整，如確有需要，追加和調整預算必須有規定的審批手續才能批準，大額的調整和追加需要集體研究決策方能批準。預算執行是預算管理的中心環節，預算執行的好壞直接影響預算管理的成效。現在各事業單位對預算執行普遍比較重視，因為預算執行率直接影響下年預算的安排。預算績效考核是預算管理的重要環節，是對預算執行結果的考核評價，對發現問題和積累經驗有參考價值，對提高預算管理水平有重要意義。（三）加強資產與財務管理融合，拓寬信息共享渠道。加強資產與財務管理融合，是政府會計制度的要求，體現了新時代資產與財務管理發展的方向。從近年國家頒發的一系列法律制度來看，指向明確，將資產與財務管理放在同等重要位置已有了政策依據。接下來就需要各個單位具體落實到位。事業單位加強資產與財務管理融合，必須在管理模式上做出改變和創新。傳統的管理模式是各司其職，互不干擾，新的管理模式要做到互通有無，你中有我，我中有你。資產與財務管理的本質是相通的。首先，在理念上相互融合。加強資產與財務的互聯互通和業務學習交流，資產管理人員和財務人員不僅要熟悉掌握自身的管理制度，還要了解和學習對方的管理制度。切實將照章辦事的理念根植于參與管理的每個人員心中，心懷對財務工作的敬畏之心，本著對工作高度負責的態度，勤奮努力工作。把資產與財務管理作為一個整體，部門負責人統抓統管，個人的工作都只是其中的一部分，只是分工不同，團結協作，共同實現單位管理目標。其次，在系統中相互融合。在軟件開發環節兩個處室應積極參與，開發出一套管理系統，既包括財務核算、預算指標、報表統計等模塊，又包括資產管理、采購等模塊的新型財務管理系統。平時財務人員登錄財務管理模塊進行填制憑證、網上審核報銷、記賬報表等業務操作，資產管理人員登錄資產管理模塊進行資產卡片錄入登記、資產調撥處置、資產變動等業務操作，共用一套系統。這些管理模塊的數據在系統內是可以互相查詢和統計的，登錄財務管理的模塊可以調取資產管理模塊的數據，并進行按月對賬，對數據進行對比和分析，提高了工作效率，減少了人為出錯的幾率，提高了財務分析的質量。這樣新系統在滿足了財務管理需要的同時，又能讓資產管理模塊發揮應有作用，提升了資產與財務管理的效率，拓寬了信息共享的渠道。各個單位應在充分運用現代信息手的段前提下，在保證涉密信息不泄露的情況下，為廣大職工做好服務，為每位職工提供登錄賬號和密碼，方便每位職工可以登錄新系統查詢個人名下資產、網上報銷審核、個人項目預算支出、部門預算執行等情況，便于隨時掌握個人和部門相關信息，為各級領導決策提供準確信息。新系統還具備一個特點就是能節省系統開發費用，兩個系統改成一套系統后，節省了一套系統成本費用和維護費用，對單位開源節流作出貢獻。綜上所述，理念融合是基礎，系統融合是手段，兩者缺一不可。（四）提高制度解讀能力，增強單位實施效果。針對這些新出現的問題，事業單位應采取有效措施，對相關人員進行制度培訓，相關人員應加強對各項新制度的學習和熟練運用。尤其是非財務專業的人員更應該及時進行財務專業的學歷教育，系統的學習財務、資產等相關知識，使個人的業務水平得到提高，使相關制度落到實處。財務專業的人員也應加強對繼續教育和專項培訓的重視程度，多請教專業人員，專業人員見多識廣、業務工作經驗豐富，必要時可以邀請他們協助單位進行復雜的業務處理，從中進行學習和提高技術水平。還可以去上級主管部門和兄弟單位調研，進行溝通交流，對一些不好理解的問題現場問答，實地現場學習其他單位的先進經驗，增強實操能力。通過學習和培訓，并在實際工作中綜合運用，增強責任意識，相信這些新問題都會得到妥善解決。綜上，通過健全資產管理制度和內部控制制度，優化管理模式，改進管理方法，加強事業單位資產與財務管理融合，拓寬信息共享渠道，加強學習和培訓，提高制度解讀能力和實際運用能力，將大大提高資產與財務管理的水平和能力，有效降低國有資產流失和財政資金使用風險，確保國有資產保值增值。

主要參考文獻：

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作者：左麗娟 單位：河北省地震局