高校與醫院聯合辦學規范化管理研究

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摘要：隨著高等教育的普及，綜合醫院與高等院校聯合辦學的現象越來越多，既能實現“優勢互補、資源共享、不求所有、但為所用、互利共贏”，也能提高社會整體效益。隨之，兼職教師的規模也越來越大，但由于法律法規不完善，我國高等院校無相關法律、法規做支撐。對于兼職教師的認識模糊、概念不清，疏于管理、難于管理，導致兼職教師選聘難、管理難，嚴重影響了兼職教師作用的正常發揮，同時也影響兼職教師隊伍的管理和建設。基于此，結合武漢科技大學附屬孝感醫院聯合辦學多年的工作經驗，探討兼職教師的法律法規及規范化管理的要求。

關鍵詞：醫院;高校教師;聯合辦學;兼職;管理

近年來，在國家相關政策的支持和相關部門的推動下，高校教育開始進入了快車道，并取得了迅猛的發展。隨著我國高等教育的快速發展、擴招，各高等院校在師資力量、教學場地、學生宿舍、管理人員等方面均出現一定的不足，特別是在專業課教師方面，出現嚴重的教師隊伍數量不足。大部分高等院校通過聘任校外兼職教師、租用教室、校外辦班等方式來解決這一問題，兼職教師已經成為師資隊伍的重要組成部分。武漢科技大學附屬孝感醫院（孝感市中心醫院）是一所地市級三級甲等綜合醫院，與咸寧醫學院（現湖北科技學院醫學院）聯合辦學10余年、與武漢科技大學聯合辦學4年，約120名的醫學生從大三就開始到醫院去上臨床專業課，所有臨床專業課帶教老師均為醫院臨床醫師兼職授課，真正實現了“優勢互補、資源共享、不能所有、但為所用、共同發展、互利共贏”。然而我國目前缺乏對兼職教師實用的相關法律、法規，本研究針對兼職教師管理中出現的相關問題，結合本校兼職教師管理的實踐，旨在總結兼職教師的法律化、制度化、規范管理等方面存在的問題及對其解決的建議。

1管理聯合辦學兼職教師方面存在的問題

1.1法律、法規不完善導致的兼職教師選聘難

2004年，我國高等院校聘用校外兼職教師的數量已占到了中國高校教師總量的31.9%，至2017年，兼職教師人數占比已達59.0%[1]。兼職教師對高等院校專業建設、專業課程教學和高等人才培養等方面發揮十分重要作用，他們是推動高等院校發展的一支重要組成力量。截至目前，我國從國家層面還沒有制定有關校外兼職教師的法律、法規，教育行政主管部門也缺乏兼職教師的部門法規和規章，高等院校亦沒有特別制定的校外兼職教師管理制度，從而使得高校在選聘、管理兼職教師的過程中選聘標準不一，管理方法五花八門、隨意性極強。基于此，部分兼職授課被誤解成掙錢的手段，導致各種勞資糾紛、合同糾紛、福利糾紛、名譽糾紛、知識產權糾紛、著作版權糾紛、醫保養老糾紛等問題容易發生，嚴重影響高校兼職教師能動性的發揮[2]。

1.2兼職高校教師管理難

兼職教師具有流動性、臨時性，其人事關系與學校無關，晉升、晉級與高等院校無關，而學校評先評優、榮譽獎勵、各種假期等與兼職教師無關，導致上課遲到早退、課前準備不充分、課中講解不認真、課后效果不反饋、作業批改敷衍、隨意調課換課等無法規范管理的問題發生，導致教學質量難以保證，更談不上人盡其才、才盡其用，嚴重影響學生的學習興趣[3]。學校也把兼職教師聘用當作一種臨時性行為，沒有納入學校整個的專業建設、學科發展、師資隊伍建設的層面來規劃。這不利于兼職教師教學質量的提高，不利于高等院校對教師隊伍整體建設的推進，對高等院校的教學課程、院校的專業技能發展和提升高校學生的培養質量都有很大影響。

1.3兼職教師考評難

兼職教師與學校是一種松散型的雇傭關系，不需要坐班，按照合同拿課時費，在責任與權利上存在很大的隨意性；如果與其原單位本職工作發生沖突時，兼職教師一般會選擇暫停或延緩兼職的教學任務，甚至不請示學校管理部門，單方面終止授課。調課、停課很常見，上課遲到、早退現象明顯，甚至教學質量差。因兼職教師不占學校編制，不受晉升、晉級的影響，不享受學校的假期福利和其他津貼、榮譽，高等院校目前也沒有較為合理公正的考評辦法；另外，大學生們本身也因為專業知識的欠缺，抱著“不掛科即可”的心態，對上課老師的要求不高，對兼職老師也不提出要求，不能對老師點評。學校考核流于形式、考核方式單一、考核促進效果不明顯，因此高等院校的兼職教師考評難。

1.4兼職老師良莠不齊

兼職教師大部分沒有接受師范教育，缺乏相關教育學、教育心理學基礎和相關教育素養，教學技巧缺乏，教學方法單一。大部分兼職教師憑感覺上課，時間和精力用于原單位本職工作，兼職教學為應付差事、賺取兼職費的方式。但對于認真上課的兼職教師，高等院校也沒有特別的激勵措施。由于學校擴招導致的教師數量欠缺的問題，短時間內不容易尋找到合適的專業教師來解決燃眉之急。為了保證學生有課上，教學水平差的兼職教師只能繼續聘用，導致教學水平良莠不齊，難以保證學生的教學質量，嚴重影響了學校的聲譽、形象，對學校及學科專業發展也有影響。

2完善規范化管理兼職教師的建議

外聘兼職教師人數呈不斷增長趨勢，所占比例越來越大，在高校教育中的地位和意義越來越重要，作為職業教育的作用越來越不容忽視，關系國家的教育大計與未來。對高校兼職教師實行法治化、制度化、創新性管理，有利于兼職師資力量的規范化發展。加強兼職教師隊伍法制化、制度化建設，規范化管理，迫在眉睫，成為推動“依法治國”的一部分[4]。

2.1從國家層面完善法律法規，依法規范兼職高校教師的管理

在我國，高校兼職教師已經成為高等院校中的一支非常重要師資隊伍，是不可或缺的力量。據2017年綜合成人高校教授兼職教師情況分析，公共課教學的專職教師人數與公共課教學的兼職教師人數結構比為1∶1.8，專業課教學的專職教師與專業課教學的兼職教師人數二者結構比為1∶1.38[1]。我國雖然出臺了一些相關文件、法規，明確了聘選校外兼職教師的必要性，但是到目前為止，高等院校對聘選的兼職教師如何進行管理仍然缺乏相關的規范和法律依據。在我國，目前涉及管理教師基本行為的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等均沒有關于聘選校外兼職教師如何管理的具體內容。我國于1993年7月頒布通過的《中華人民共和國科學技術進步法》[5]理論上從法律范疇明確了科技人員的兼職活動是合法的，遺憾的是，該法沒有制訂出明確詳細的規范條款，不能為高等院校的人事部門對兼職教師的有效管理、兼職教師自己開展合理、合規、合法的工作提供有力的法律依據。國家科委于1988年1月頒發的《關于科學技術人才業余兼職若干問題的意見》[6]中，對我國科技人員開展兼職工作作了一些細則性的說明，因為主要是針對業余兼職的細則，高校聘選的兼職教師多數不是業余工作，所以不能對我國目前聘選的兼職教師的管理提供規范性指導。1988年國家教委印發的《成人高等院校設置的暫行規定》[7]是目前能查詢到提及成人高校兼職教師隊伍管理的最早政策性文件，該文件年代久遠，其規定已經與我國高速發展的高等教育嚴重脫節。因此，我國相關部門至今未真正出臺過有針對性的有關高等院校兼職教師管理的政策性規范文件[4]。鑒于目前現狀，我國應該進行相關法律法規的修訂，在《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等相關法律條款中補充、修訂和完善高等院校兼職教師的相關規定，以法律的形式將兼職教師作為一個主體，以法律來保障院校對兼職教師的認定、聘任、考評，以法律來保護學校與兼職教師間供需雙方的權利、責任、利益和義務。因為有法可依，還能促進高等院校的人事管理、聘任、考評等制度改革，為高校兼職教師法治化、標準化、有序化、規范化管理提供人事上、制度上的保障。

2.2從教育行政管理部門層面建立健全高等院校兼職教師認證和聘用制度

高校對教師要求絕不能只停留在學術水平、教學水平和技能水平，而是包括授課能力、行為規范和師德素質在內的全面綜合體現。因此，高校兼職教師必須有一個從國家政府或社會層面的規范化、標準化培訓和教師資格準入、認證、考核制度，對聘選的兼職教師要有一定的資格標準，比如在學歷、培訓經歷、教學經歷、專業、職稱、年齡等進行明確規定的基礎上，形成資格審查、定期考核和考試制度，并完善準入和退出機制，從而保證高校兼職教師的教學質量、師德素質。在資格認證制度、準入和退出機制的基礎上，還應該配套地構建和制定高等院校聘請、聘選、聘任兼職教師的相關政策和詳細規程：首先是我國教育行政管理部門應根據相關法律法規制定相應的具體實施政策、實施方案，比如高等院校在對兼職教師的聘請、聘選、聘任過程中，對聘請、聘選、聘任程序、周期、年限、待遇酬金、人員編制、經費來源等作出相關的明確規定，對兼職教師在原單位中評先、評優、晉升、晉級、福利、獎勵等實行優先、適當傾斜，利于發揮高校兼職教師的積極性。使高等院校在聘請、聘任兼職教師過程中做到有法可依、有規可循，避免高等院校在聘請、聘選、聘任兼職教師過程中出現無秩序的混亂狀態，從而保證高等院校聘請兼職教師做到優中選優、強中聘強，保證了高等院校兼職教師的綜合質量。其次是要形成長效的規范的科學的管理機制，建立高等院校兼職教師管理專職、專門機構，負責高等院校兼職教師的業務培訓、素質培養、資格評定、技能提升、專業準入、業務考核、動態考評、擇優汰劣、甚至退出機制，建立高等院校兼職教師隊伍的高素質建設和全過程管理的長效機制。教育部、財政部聯合制訂的《中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師資助項目實施辦法》和《中等職業學校教師素質提高計劃專項資金管理暫行辦法》，并要求全國各校各地要對擬聘各校聘任、聘請的兼職教師進行資格審核和公示，由相關部門進行資格審查，并將中等職業學校與校外兼職教師簽訂的聘用相關合同等備案[8]。這為我國目前高等院校聘任、聘選校外兼職教師隊伍的管理、制度建設提供了很好的借鑒作用和參考依據。

2.3從高校層面改善兼職教師建設和規范化管理的外部環境

高等院校兼職教師規范化管理、制度建設是一項系統工程、是一項社會工程，是一項長久工程，是一項關系千秋萬代的育人工程。需要國家行政管理部門、高等院校、原單位、社會各方面的積極響應、支持、參與和配合。具體建議如下：首先是在思想上與時俱進，在觀念上更新，兼職教師補充和豐富了高等教育的師資力量，聘請社會人員或其他單位人員為兼職教師到高校任課，是培養學生專業技能的需要，特別是對于醫學院校來說尤為重要。醫學是一類實踐性非常強的科學，醫院提供了醫學生在教室課堂上看不到的病例、病源，臨床醫生利用豐富的臨床經驗兼職教學，提高了教學質量。兼職教師是推進教師資源社會化的重要措施，它有利于擴大高等院校的師資隊伍建設，有利于降低國家、學校的教育成本，優化教學資源，提高辦學效率等等。個人、原單位、高等院校可以達到優勢互補、資源共享、三方共贏的結果，應當得到原單位的支持和社會各方面的認同。人才交流、流動和共享是人類社會發展進步的標志之一，能夠提高整體社會效益，降低社會成本，是社會發展到一定程度的必然選擇。人才在流動和共享中既可以讓自己的專業才能極大限度地發揮、展示，使自己獲得社會上進一步認可的心理滿足和實際利益，激活個人潛能，同時也為國家、社會的進步發展作出了個人的最大貢獻。其次，相關部門制定的勞動和人事管理制度要為合法合規的兼職教學提供一定空間，酌情鼓勵員工在能夠完成本職工作、不影響本職工作的前提下，適度兼職，就像醫師開始允許多點執業一樣，這樣兼職教師就可以在法律法規的保護下制度的保障下實現社會效益和個人利益的最大化。

3討論

兼職教師已經是高等院校師資隊伍不可或缺的重要組成部分。目前，我國教育性基本法律缺乏對高校兼職教師的專門規定，許多高等院校對兼職教師的教學作用認識不全面，兼職教師聘用存在、臨時性、盲目性和隨意性，兼職教師在管理上存在著明顯盲區等現象，政府和相關部門只有從完善法律、法規建設、規范政府職能、制度保障、提供發展平臺等方面著手，才能徹底解決這些問題，為兼職教師在高等教育中發揮積極作用提供保障，使兼職高校教師的管理法律化、制度化、規范化。發揮兼職教師在充實教師隊伍、改善師資結構、提高教師實踐教學能力等方面所起的重要作用，對學院課程教學、學院專業發展（特別是醫學教學）和提升人才培養質量，激勵兼職教師愛崗敬業具有重要的現實意義［9］。

參考文獻

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[3]蔣豐偉.高職院校兼職教師管理研究[J].中國校外教育,2019,7(21):157-158.

[4]曹明珠.鄭靜.以制度設計破解職業院校兼職教師隊伍建設之痼疾[J].天津職業院校聯合學報,2021,7(23):75-79.

[5]全國人大常委會法制工作委員會.中華人民共和國科學技術進步法.北京:人民出版社,2008,2:3-15.

[6]國家科委.關于科技人員業余兼職若干問題的意見.國辦發[1988]4號.中華人民共和國國務院公報,1988,4:119-121.

[7]教育學院.成人高等院校設置的暫行規定.中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報,1998,16:536-541.

[8]劉琴.中央財政支持中職特聘3010名兼職教師[J].中國教育報,2008,1:7-12.

[9]崔雪梅,胡明華,鄭海云.普通高校成人教育兼職教師隊伍現狀及專業化發展研究:以延邊大學為例[J].黑龍江教育(高教研究與評估),2019,2(1):72-73.

作者：馮愛橋 余俊玲 單位：武漢科技大學附屬孝感醫院腎內科 武漢科技大學附屬孝感醫院心理門診