高校支出預算管理模式分析

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［提要］本文探討建立高校支出預算管理模式的意義，分析當前高校預算績效管理的要求，研究構建高校支出預算管理模式的必要性，最后提出完善建議，以促進高校建立起科學且完善的支出預算管理模式，提升高校資金使用效率。

關鍵詞：預算績效管理；高校支出；管理模式

在高校的日常運營管理過程中，預算管理是其中最為重要的工作內容之一，通過預算管理可以促進高校完善經濟預算模式，加強高校對于自身資產的管控效率，促進高校日常運營以及發展水平的不斷提升。因此，需要加強對于高校各項支出預算的投入，積極分析高校在日常運營以及發展階段會產生哪些經濟支出，并建立科學、完善的預算績效管理模式，從而促進高校管理體系不斷優化，管理水平不斷提高。

一、建立高校支出預算管理模式的意義

高校是我國社會主義教育體系的重要組成部分，通過高校教育工作能夠完善社會主義人才培養工作，逐步提高人才培養的水平和效率，以此滿足社會各個領域在發展階段對于人才的迫切需求。而為了進一步提升高校發展水平，強化高校對于自身資產的管控質量，需要高校在發展階段加強預算管理，構建起科學且完善的支出預算管理模式，以此實現對于高校內部各項經濟支出的有效管控，從而使高校能夠科學管控自身資產，充分掌握高校在各個運營以及發展環節的資產支出情況，進而制定充分契合高校發展實際情況的成本管理舉措，促進高校成本管理工作的順利進行，加強高校對于自身資產的管理效率以及水平，從而助推高校發展效率不斷提升?；诖?，需要高校持續性強化對于支出預算管理工作的投入，不斷探索全新的支出預算管理方法，逐步完善支出預算管理方式，從而構建起全新的高校支出預算管理模式，助推高校資產管控水平的不斷提升，持續性強化高校人才培養工作質量，優化高校發展效率。

二、高校預算績效管理要求探討

預算績效管理是一種以支出結果作為導向的預算管理模式，所以在高校預算績效管理工作當中需要以支出作為數據指標以及工作導向，構建起科學且規范的支出預算管理模式，從而促進高校發展水平及效率的提升。針對于高校預算績效管理工作本身來講，其所強調的最為主要的數據指標便是預算支出的責任以及效率，要求在該項工作階段積極展開預算編制，科學推動預算執行，有效落實預算監督，并且能夠在以上流程中充分關注預算工作的結果產出，從而在投入固定的情況下產出更大的效益，實現高校對于自身資產的充分利用。總結來講，建立起全面預算績效管理是國家財政部對于各個行政事業單位的關鍵性要求，所以在高校的運行以及發展過程之中需要充分展開高校預算績效管理工作，將該項工作積極落實，在高校構建起以績效目標的實現為工作導向的支出預算管理模式，以此有效評價預算管理工作績效，保障預算管理工作的質量，從而反饋出高校預算管理工作之中存在的不足之處，制定科學且完善的應對策略，幫助高校實現對于資產的優化配置，有效節約高校運營及發展成本，促進高校發展效率及水平得到持續性的優化。

三、構建高校支出預算管理模式的必要性

高校支出預算管理最重要的作用便是實現低投入、高產出，從而優化高校內部資產利用效率?？偨Y來講，高校積極構建支出預算管理模式的必要性包含以下幾點：第一，充分適應當前社會經濟發展需求。在當前社會經濟的發展過程之中，如何有效實現低投入、高產出是一個大家普遍關注的問題，也是優化單位發展效率、提高發展水平的關鍵性舉措。高校作為我國人才培養的基地，對于新時代中國特色社會主義建設事業具有積極的促進意義，因此有必要在高校范圍內構建起支出預算管理模式，通過科學規范的支出預算管理模式確保高校實現對于各項發展基金的科學運用，使高校內部資金對于高校運營起到積極的促進作用。從本質上來講，只有將高校內部有限的資金運用到高校發展的關鍵性環節、重要發展部門，才能促進高校發展水平不斷提升。例如，在高校內部加強對于科研的經費投入，有助于加速高校的科研效率，強化高校學術水平，從而為我國社會人才培養工作的順利展開提供良好的前提基礎，而這也充分契合我國當前社會經濟發展需求，能夠實現低經濟投入、高結果產出，全面促進新時代中國特色社會主義事業高速發展。第二，有助于促進高校穩定發展。高校的發展與運營所涉及的內容相對較多并且繁雜，其中的財務工作不僅與高校的日常辦公開支相關，也在一定程度上決定了高校內部各個學院的教學水平以及科研成效，而且高校內部財務管理情況對于學校的硬件設施保有情況具有決定性的影響，而以上方面都需要擁有足夠的資金作為支撐。所以，有必要在高校內部積極構建起支出預算管理模式，通過這樣的方式對高校內部各項財務支出進行科學化管控，使高校能夠將資金用到需求較為迫切的發展環節，從而促進高校發展效率及水平的提升，保障高校的穩定發展。從本質上來講，預算作為一種科學的財務管控方法，能夠保障高校內部資金合理兼顧到高校的各個發展環節以及流程，所以在高校內部構建起支出預算管理模式有助于促進高校實現長期的穩定發展，保障高校各項資金利用的合理性與科學性，提升高校財務管理質量，使高校為我國人才培養工作貢獻出更大的力量。第三，契合高校資源優化配置需求。在高校積極構建起支出預算管理模式同樣充分契合高校資源優化配置的需求，對于高校教育水平的提升以及科研質量的增強可以起到良性的助推作用。近年來，國家財政部、教育部出臺一系列支出預算管理方法，而這充分說明預算管理工作的重要意義，通過該項舉措能夠充分確保高校預算管理工作的水平，確保高校預算管理工作充分契合當前社會經濟發展需要，使高校逐步強化對于自身資產的管控水平，進而結合高校發展需求實現內部資源的優化配置，避免在高校內部產生大量資產閑置、資產利用效率低下等問題，這樣不但有助于促進高校發展水平的提升，同樣也有助于高校充分發揮教育職能，使高校為我國人才培養事業貢獻出更大的力量。

四、高校支出預算管理工作中存在的問題

當前高校支出預算管理工作中存在一些問題，對高校預算工作質量造成了一定影響，在一定程度上局限了高校對于自身資產的使用水平，無法切實保障高校發展效率最大化，同時也在一定程度上降低了高校人才培養質量。（一）仍然采用二級部門預算管理體制。高校支出管理預算工作中存在的首要問題便是仍然采取傳統模式下的二級部門預算管理體制，這種管理體制相對于當前高校的經濟發展效率以及運營水平來說存在一定的滯后性，因此也在一定程度上降低了高校支出預算管理工作水平以及所取得的成效。從高校運營及發展的實際情況來講，其內部的各個院系擁有不同的教學分工，對于資金的使用需求、使用途徑、使用方式等都各不相同，所以高校通常會采用二級部門預算管理體制，這種管理體制是在高校統一領導管理之下，由各個院系充分自主自身財政權力，并且主動承擔財政管理工作中存在的風險。在此財政預算管理體制下，各個院系能夠充分根據自身的財政需求情況展開整體預算編制，安排資金使用。而在此過程當中缺乏高強度的財政預算監督及統一規劃使用，所以在一定程度上造成了高校資金的浪費，并且各個院系之間的各自為政也不利于提升高校整體支出預算管理質量，無法最大化發揮出資金的作用。（二）支出預算編制方法相對傳統老舊。在學校內部所采用的預算編制方法相對傳統落后也是一個較為顯著的問題，對于高校支出預算管理工作的順利進行并無任何益處。實際當中，高校普遍采用的預算編制方法為“基數+增長”的模式，此模式將上一年的支出總額作為計算的基數，隨后根據今年的財政使用規劃以及學校未來發展事件做出預測規劃，逐步推算出學校第二年的資金支出情況。而這種預算編制方法較為傳統落后，預算流程相對簡單，雖然能夠在一定程度上保證高校第二年的財政支出數額，但是預算編制方法缺乏科學性，無法充分保障高校在資金使用階段所出現的意外情況，導致高校預算編制過程缺乏靈活性，這顯然并不契合當前高校發展需求。（三）支出預算模式財政分權背離實際。在高校內部展開支出預算管理工作時，通常采用財政分權的管理模式，也就是說運用校長負責制，財政權力由校長以及高校內部的高層管理人員分開責任執行，不同人員負責不同的支出預算管理部分。而這種財政分權的形式雖然能夠在一定程度上避免“一抓就死”的情況產生，但是過度的財政分權在一定程度上背離了高校的實際發展情況，并且這種財政預算管理模式缺乏問責制度，一旦出現財政預算管理問題無法在第一時間追究責任人。甚至一部分負責人員在開展財政預算管理工作期間并未充分考慮高校發展階段對于資金的需求情況，同時缺乏承擔責任的部門，因此也導致高校對于資金的使用效率低下，支出預算管理工作質量不高，而這顯然并不利于實現高校的快速發展，對于人才培養工作也并無任何益處。（四）缺乏高校科研財政預算有效評價。在高校的發展與建設中，對于科研的財政預算是其中最為重要的部分，與高校的科研水平以及教學質量之間具有密切的關聯，因此能否切實保障高?？蒲匈|量、推動科研發展效率也在一定程度上取決于高校內部的科研財政預算情況。而當前高校支出預算管理工作中，缺乏對于科研財政預算工作的有效評價，在一定程度上降低了高?？蒲胸斦A算工作的實效性，對于促進高校科研的快速發展沒有任何的促進作用。在實際當中，主要表現為并未積極構建起高?？蒲胸斦A算的有效評價模式，因此無法通過評價的過程反饋出高?？蒲胸斦A算所取得的成效，在一定程度上削弱了高?？蒲泄芾砉ぷ鞯男Ч?。

五、高校支出預算管理模式完善建議

為了進一步提升高校支出預算管理水平，需要科學設計與規劃高校支出預算管理各個流程及環節，逐步構建起科學且完善的高校支出預算管理模式。（一）完善高校預算管理體制。加大力度完善高校預算管理體制是構建高校支出預算管理模式最為關鍵的一環，完善的高校預算管理體制有助于高校發展效率及水平的提升，確保高校實現對于內部各項財政的科學管理及預算，發揮出高校財政的作用，從而有效促進高校發展水平的不斷提升。在實際當中，高校需要摒棄傳統模式下的二級部門財政預算管理體制，逐步設立起更加科學且完善的財政管理方式。首先，高校需要立足于長遠發展的角度，在高校內部建立起預算管理委員會，通過預算管理委員會實現對于各個院系內部財政預算的有效管控，同時也通過該方式創新高校財政預算管理體制。而各個院系的財政預算以及需求情況可以由預算管理委員會統一考量，并且針對于每一個院系的需求情況以及當前學校財政使用情況進行分析，綜合當前學校發展方向、科研情況、教學需求等方面因素，做好高校內部每個院系的資金分配工作，確保每個院系的財政預算符合其發展需求并且不會產生財政資金浪費。其次，需要設置財政預算監督部門，對高校內部預算管理委員會的財政預算工作情況進行有效監督，并且對財政預算管理委員會所制定的預算編制、資金整體使用情況進行有效的審核，以避免其中出現不規范現象，及時糾正在財政預算管理委員會工作中所存在的不足，充分保障學校內部財政使用的科學性，致力于全面促進高校發展效率與水平的提升。（二）更新高校預算編制方法。及時更新高校預算編制方法也是提高高校財政管理水平的關鍵性因素，有助于構建起更加科學且完善的支出預算管理模式，促進高校發展水平以及效率的不斷優化。首先高校需要摒棄傳統模式下的預算編制方法，在傳統預算編制方法的基礎上尋找突破，致力于提升高校預算編制工作的實效性，充分結合下一年度高校各個院系的發展規劃和整個高校的教學規劃展開預算編制工作。例如，在進行高校預算編制的過程中，加強對于高校內部運營情況的調研，充分考慮到上一年度預算編制的使用情況，查看上一年度預算編制是否產生浪費，分析上一年度預算編制所產生的效益，之后充分結合下一年度高校的發展目標以及科研發展趨勢進行預算編制，在此階段需要做到預算編制與高校發展實際相互契合，保障預算編制的科學性、合理性以及可持續性。這種預算編制方式不但充分強調了高校發展的重要地位，而且能夠使高校充分結合自身發展目標展開運營以及管理，使高校逐步摸索出全新的發展途徑，有效促進高?？蒲兴揭约叭瞬排囵B質量的不斷提升與優化。（三）落實高校預算統一管理。為了切實提升高校運營以及發展水平，確保高校各項預算運用的科學性，提升高校預算績效管理成效，需要積極落實高校預算的統一管理，這樣才能有效構建起高校支出預算管理的全新模式，使高校預算工作取得更加良好的成效。需要對高校預算工作展開統一管理，摒棄傳統模式下的財政分離模式，在進行統一管理期間需要充分考慮到各個院系在發展及運營階段的基本經費，結合每個院系的發展情況給予其相應的基本經費，隨后結合各個院?？蒲许椖壳闆r以及后續人才培養規劃、設備采買規劃等進行預算管理。在此階段需要充分考慮到各個院系發展的實際情況，根據每一個院系對于資金的需求迫切性展開統一的預算管理，以切實保障預算管理方案的科學性，同時有效滿足每個院系在發展階段對于資金的需求，避免產生預算資金浪費的情況，從而為我國高校的運營以及發展提供足夠的資金支撐。（四）完善高?？蒲蓄A算評價。在高校內部構建起科學且完善的科研預算評價同樣是一項關鍵性的舉措。通過該項措施能夠充分反饋出當前高?？蒲兄忻恳还P資金的使用情況，以及當前資金預算對于高?？蒲泄ぷ鞯拇龠M作用，進而針對科研項目的展開情況制定相應的完善舉措，保障科研項目的資金供應，同時促進高校運營及發展水平的提升。在實際當中，需要對高?？蒲械恼归_情況進行全面的調研，分析高校科研對于預算資金的需求情況，統計高校內部各個科研項目的實施現狀，之后進行統一規劃，注重資源協調，逐步滿足高校內部科研工作對于資金的需求。同時，通過完善的評價措施對于高?？蒲械膶嶋H情況進行有效評價，以此反饋出科研預算的使用實效性，明確科研預算所產生的效益，之后以此為依據展開高?？蒲蓄A算編制工作，切實保障高校內部資金使用的科學性，有助于高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。綜上所述，為了進一步提升高校預算績效管理水平，需要加大力度構建起高校支出預算管理模式，以此幫助高校實現對于自身資金使用的科學管理，促進高校資金預算工作順利進行，助力高校發展效率及水平得到持續性的優化，為我國科研項目以及人才培養貢獻出更大的力量。

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作者：張琳梓 李佳駿 單位：哈爾濱工業大學