農村集體產權制度改革及推進方法

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地方政府在農村地方集體所有制改革中發揮著重要作用，可實地分析農村形勢，詳細分析存在問題，建立綜合保障體系，創新應對機制。進行集體產權改革時，尊重農民意愿，充分發揮農民作為農業主體的作用。

1農村集體產權制度改革必要性

1.1推進農村經濟體制發展

從當前農村經濟發展情況來看，傳統的農村集體所有制度已經不適應時代發展需要，要完善現行農村經濟體制，就必須對現行體制進行改革。這項改革旨在以更公平的方式發展農村經濟，提高農民生活水平和質量。

1.2促進農村經濟發展

根據現有研究調查結果顯示，農民經濟收入結構越來越多樣化，目前農村相對統一的公有制制度已經不能適應農村經濟發展。此外，還出現了許多問題，因此，有必要對農村現有的集體所有產權制度進行改革，提高農村居民生活質量。

2推進農村集體產權制度改革面臨的問題

中國特色社會主義市場經濟體制包括了農村公有財產制度改革。但是，在改革產權制度方面也面臨著一些困難，農村集體產權制度改革工作存在問題并沒有得到解決。由于農村集體產權制度改革是一次新的探索工作，缺乏現成經驗和知識，農村集體產權制度改革要在抓好試點的基礎上再進行全面推進。

2.1農村土地流轉問題

中國設立了城鄉土地流轉交易中心，對流轉土地進行審查和歸檔。但是土地流轉機構對外公布的土地流轉供求信息不足，導致農民信息流通受限，造成土地流轉信息不對稱，土地更容易流向資本市場，損害農民的合法權益。此外，由于農場屬于村集體經濟，農場的自主經營權也受到限制。

2.2集體資產管理問題

物權法、民法通則、土地使用法和土地承包法一般都提及村委會做為村民自治組織具有代行管理集體資產的權力，可以執行集體資產管理法例。但是一些文件規定農村集體經濟組織也可以行使這一權利。從實際情況來看，執行范疇不嚴格。隨著農村人口的加速增長，如果村社管理集體財產時無法做到合法有序，居民集體經濟組織權益就會受到損害。

2.3集體財產使用問題

農村成員制是地方集體產權制度改革的基本特征，它的建立對于界定集體經濟組織成員、保障組織成員的權利和促進農村改革發展具有重要作用。但在實際運行過程中，由于經驗不足，集體資產管理方面存在漏洞，個別地方管理不善，造成資產流失等問題。如何加強監管，管好用活村集體資產，使其保值增值，也是推進農村集體產權制度改革工作需要重點研究的內容。

3推進農村集體產權制度的方法

3.1明確農村土地承包經營權的確權問題

在執行農村土地承包法同時，高度重視農村土地測量和確權登記頒證工作，并深入開展與此項工作相關的農村改革。此外，繼續推進農村現代化和城鄉一體化發展，維護廣大農民群眾的利益，這對推進農村綜合改革、促進國家長治久安具有重要作用。基層單位在開展土地確權登記頒證工作時，要充分了解鞏固土地權證工作的總體要求，特別是土地登記、頒證的具體要求。按照有關規定進行產權登記工作，在有效期限內向農民發放土地經營權證書，保護農民土地承包經營權。在土地集體產權登記、發證時，要著力解決與農民原土地承包面積不準確、土地邊界不明晰等問題，避免損害農民利益。村兩委在土地確權頒證工作中，必須按照有關規定，堅持公平、公正、公開的原則，認真維護每一個集體經濟組織成員的合法權益。同時，在土地承包經營權利的確定過程中，要充分尊重組織成員意愿，推進產權制度改革，提高土地分配合理性。

3.2加強農村經濟基礎和經營管理隊伍建設

縣鄉（鎮）經濟管理部門負責村級集體經濟組織的財政、三資監管、農民繳費、包租參觀等農村改革工作，任務內容復雜，責任主體較多。然而在農村集體產權制度改革實際工作中，具體工作任務由鄉（鎮）一級的經營管理站負責。該站作為村帳代管機構，負責核實登記村級財政收支賬簿，但是由于人手不足、業務不精等問題，對改革工作影響較大。因此，對于產權制度改革，需建議制定指導方針，加強農村經濟管理隊伍建設，建立一支懂業務、懂方針、能指揮的基層行政管理隊伍，有效推進農村經濟管理隊伍建設，發展壯大村級集體經濟組織，從而推動農村集體產權制度改革。

3.3規范農村集體組織和村委會的帳務管理

新成立的農村集體組織在當地銀行另行開設賬戶，與村委會賬戶分開。村委會賬戶進行日常行政業務的處理，包括村級社區組織和村級節日組織的營運資金、各級稅收抵免和政府部門的撥款管理等，主要用于記錄與村級事務日常管理相關的其他活動。村集體經濟組織的收入、費用、資產、負債和經營權益獨立記錄，并實行嚴格的財務公開制度，接受組織成員的監督，確保村集體經濟成員在治理、決策等方面民主行事。

3.4建立與市場經濟相適應的集體農業經濟新機制

建立健全的工作機制，將改革工作定位于更有效的共有產權改革制度框架下，確保改革順利進行。此外，還可以最大限度地利用集體財富，遵循市場經濟發展規律，根據不同農村地區情況確定正確的發展方向，最大限度地發揮制度的規范作用，推進改革。

3.5尊重群眾意愿，進行漸進式改革

農村集體產權制度的改革必須從底層做起。關注人民群眾的切身利益，了解農民意愿，政府可以做好宣傳，鼓勵引導農民，但不能強迫農民參與。通過在不同地方設立改革試點，組織農民代表參觀學習，使農民可以更多地了解改革制度的優勢，并且在改革過程中積極糾正錯誤。目前，農村集體所有制改革必須尊重農民利益，保障農民權益，與市場經濟發展情況相適應，兼顧地區實際，在改革過程中不斷創新和傳播新思想，改善社會經濟。

作者：李春芝 單位：遼寧省丹東市寬甸縣石湖溝鄉政府