農村人居環境生活污水治理問題分析

導語：農村人居環境生活污水治理問題分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］農村人居環境整治是農村發展中的重要問題之一。當前，河南省農村人居環境整治工作進展不均衡問題較為突出，整治設施運行市場化程度較低，整治措施的科學性、專業性、合法性均有待提高。本文針對河南省農村人居環境整治存在的問題提出改善對策，以期全面改善河南省農村人居環境。

［關鍵詞］人居環境；農村；整治

改善農村人居環境是貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念、促進鄉村振興的重大舉措。2021年，在政府工作報告中提出啟動農村人居環境整治提升五年行動，并提出嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理，為我國持續推進農村人居環境整治工作提供了政策依據。本文以河南省農村人居環境整治為例，分析問題并提出改善意見。

1河南省農村人居環境整治現狀

2013年以來，河南省農村人居環境整治工作重點圍繞以下六點逐步推進。第一，農村生活垃圾治理。河南省農村共配備19.3萬名保潔員，占農村人口的3.5‰，所有行政村均配建了垃圾池或垃圾桶，85%的縣建立了城鄉一體化保潔機制。第二，農村生活污水治理。河南省科學選擇污水處理方式，優先推進城鄉接合部、鄉鎮政府所在地、水源地、旅游風景區和中心村五類村莊的污水治理，提高污水綜合利用率和無害化處理率。第三，大力推進農村廁所革命。省財政按照每戶200元的標準用于農村戶廁改造獎補，市、縣財政配套比例不低于1︰1，2019年河南省完成了300萬戶改廁任務。第四，推進農業生產廢棄物資源化利用。河南省大力推廣秸稈綜合利用技術，農作物秸稈利用率達87%。第五，村容村貌提升。河南省改造利用農村空閑農房，拆除村內斷壁殘垣，使村莊更加整潔、漂亮。第六，衛生鄉鎮、衛生村的創建達到一定覆蓋面。通過以上整治，河南省農村生產生活條件得到了較大改善，人居環境整治初見成效［1-3］。

2河南省農村人居環境整治存在的問題

2.1整治工作進展不均衡問題較為突出，整體治理水平有待提高

河南省農村地域廣闊、村莊眾多，各地經濟發展水平、自然資源稟賦不一，農村人居環境整治水平參差不齊。這種不均衡主要表現為經濟發達縣市和不發達縣市之間的不均衡、發達縣市中發達地區和欠發達地區之間的不均衡。河南省縣域經濟發展水平位于前列的縣市，農村人居環境整治工作開展較為順利，規劃建設水平較高。其他縣市受公共財政收入較低及集體經濟較弱等因素的影響，農村人居環境整治工作進展較為緩慢，村容村貌改善不明顯。第一，農村環境基礎設施建設仍比較薄弱。河南省2493個鄉鎮政府所在地村（居）中，建成污水管網并有污水處理設施的村（居）僅691個，占27.7%；全省僅有15.9%行政村生活污水得到了治理，與先進省份相比差距較大。第二，農村生活污水治理任務艱巨，鄉村水環境治理還需進一步加強。部分農村的集中式飲用水源保護意識還有待提高。第三，村莊清掃保潔精細化程度不高、覆蓋面不夠。第四，空閑宅基地整治困難。農村大量空院雜草叢生，既造成土地資源浪費，又影響村莊的整體視覺效果。第五，衛生鄉鎮創建比例較低。河南省現有國家衛生鄉鎮數量占全省鄉鎮總數的3%，省級以上衛生鄉鎮數量占全省鄉鎮總數的29%，處于較低水平。

2.2村莊建設缺乏統一規劃，技術人才短缺

第一，規劃編制較少。目前，河南省編制有規劃的村莊比例僅占村莊總數的43%左右，仍有約2.6萬個村莊未編制村莊規劃，多數村莊缺少規劃引領。第二，已編制的規劃不實用。較多地方組織編制的村莊規劃脫離實際，缺乏實用性。第三，規劃編制不科學。一些村莊規劃編制簡單套用城市規劃的編制理念和方法，對村莊的空間結構、用地布局、生態保護、產業發展等統籌安排不合理，規劃成果質量較低。第四，規劃技術人才嚴重匱乏。長期以來，縣級層面難以留住規劃編制技術人員和管理人才，鄉鎮缺乏規劃實施管理機構和人員，農村干部更缺乏相關的規劃知識，造成縣、鄉（鎮）層面在村莊規劃編制和實施管理方面缺乏技術指導。

2.3建設資金投入壓力較大，多元化資金投入機制尚未形成

第一，政府財力薄弱，農村人居環境整治投入受限。河南省是一個人口大省、農業大省，農村人居環境整治工作點多面廣、任務艱巨，2018年河南省人均一般公共預算支出9561元，僅相當于全國地方平均水平的71.3%。第二，集體經濟較為薄弱，難以為人居環境整治提供有效支撐。河南省現有47140個行政村中，有集體經營收益的僅有12167個，占比26.9%，僅相當于全國平均水平的1/2。即使是情況較好的禹州市，600多個村集體資產總額僅300多億元，且大部分是資源性資產，經營性資產體量小，難以變現。第三，“政府主導、社會參與”的多元化投入機制尚未形成。農村垃圾、污水處理等農村基礎設施建設項目投資額度大、回報率低、公益性強，又缺乏土地、稅收、金融等對社會資本的配套扶持政策，社會資本投資積極性不高，對社會公益捐贈的榮譽激勵機制尚未形成。

2.4治理項目運行市場化程度較低，整治措施的科學性、專業性有待提高

第一，治污企業前期投入較大，盈利周期較長，效益有待提高。新密中原環保投資期限為30a，18a才能收回成本。目前，中原環保建設規模為25t/d，服務的社區日污水排放量12t，但目前該社區入住率較低，企業不能滿負荷運轉，加之農村“空心村”情況較為普遍，導致企業盈利模式與實際情況存在矛盾。第二，治污、垃圾收集和處理等第三方服務有所開展，但未能全面開展，治理能力也有待提升。第三，絕大多數鄉村沒有進行垃圾分類，垃圾量越來越大，不僅造成了資源浪費，而且增加了運輸費用。目前，河南省農村主要的垃圾處理方式是焚燒爐焚燒發電或深坑填埋，與垃圾分類尚未實現有效銜接。第四，相關農業技術，如農作物秸稈處理、禽畜糞污資源化利用、農業生產廢棄物處理、農業面源污染治理等有待優化。

2.5各相關部門統籌協調和權責匹配機制有待完善

在農村人居環境整治工作中，各個相關部門缺乏統籌協調，各級管理體制也尚未理順。按照現行體制，鄉村事務由基層黨委政府統一管理，但農村道路建設、垃圾污水處理、廁所革命、農村安全飲用水等具體事務分屬交通、環保、農業農村、住建、發改和水利等業務主管部門，鄉鎮政府承擔項目使用管理主體責任，對項目安排沒有決策權。由于項目資金投入管理部門多，往往出現政策要求不一、管理程序各異、時間步調不一致等問題，不利于基層統籌實施，影響人居環境整治資金整體效益的發揮。

2.6農村基礎設施后期管護長效機制尚未建立

近年來，河南省農村基礎設施建設逐步推進，村莊道路維護、環境保潔等費用大幅增加。目前，除了通村道路、農田水利設施安排有少量的管護費用外，村內道路、安全飲水、垃圾收集設施均按照“誰使用、誰管理”的原則，由村集體落實后期管護主體責任。由于“受益者付費”制度尚未建立，絕大多數村莊又無力負擔基礎設施的后期管理養護費用，相關財政均衡性轉移支付資金支出僅為補助性質，不能滿足基礎設施持續穩定運行的實際需求，部分已建成的設施后期維護缺乏經費保障。

2.7相關村規民約合理不合法的情況較為突出

有些村莊對環境整治違規行為的處理不盡恰當，其將政策和規定的執行與其他事項掛鉤，體現了基層管理理念較為落后，也不利于人居環境整治工作的依法推進，應予糾正。

3提升河南省農村人居環境整治成效的對策

3.1進一步加大財政投入力度，建立健全多元化投入機制

第一，創新農村基礎設施建設和運營模式，鼓勵地方政府將農村人居環境建設項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理的投資回報。第二，加快研究制定對社會資本進入農村人居環境整治領域的土地、稅收、金融等配套扶持政策，吸引社會資本與垃圾污水處理等農村人居環境整治領域PPP項目對接，提高公共服務運營效率。第三，引導政策性金融機構積極開發相關的金融產品，依法提供中長期信貸，支持開展農村人居環境整治。第四，研究制定對公益捐贈的激勵措施，調動民間團體、各界愛國人士、新鄉賢、在外成功人士投身農村人居環境整治的積極性。

3.2提高農村人居環境整治的市場化、科學化、專業化水平

市場的事情要交給市場去辦，專業的事情要交給專業的機構去辦。第一，堅持因地制宜，規劃引領。制定規劃要做足可行性研究，充分考慮生態保護、最優地理位置、實際使用效果、當地百姓生活習慣等因素，注重農村建筑與田園風光、鄉土文化、自然生態相互協調、和諧一致。第二，環保部門和農業農村行政主管部門要對垃圾分類進行科學指導，實現垃圾收集環節科學化。第三，加大農業科技創新力度，在廁所革命、污水處理等方面積極推廣更適合農村的新模式、新技術。第四，梯次推進農村生活污水治理。推廣濟源、鞏義、蘭考、新密4個國家級農村生活污水治理示范縣（市）污水治理經驗，因地制宜采取農村生活污水治理措施。第五，進一步加強農村飲用水水源保護。第六，繼續推進以靜脈產業園為載體進行農村垃圾處理。作為美麗鄉村建設試點，蘭考縣東壩頭鄉張莊村由專業公司做規劃，明確了“生活恬靜、生機勃勃”的形象定位，緊緊圍繞“凈、綠、暢、美”開展建設，人居環境改善富有成效，大大提升了鄉村建設水平，鄉村旅游發展得紅紅火火，當地農民受益頗多。

3.3大力發展壯大集體經濟，為人居環境整治提供有效支撐

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，轉向從根本上依賴于產業發展和集體經濟積累。集體經濟的發展壯大是農村人居環境整治的重要經濟基礎。通過資源變資產、資產變現金、農民變股東，不僅可以為村民尤其是貧困人口提供更多、更穩定的就業機會，而且可以激發逐步富裕起來的群眾自我管理的內生動力，不斷提升農村人居環境整治水平。以新密市為例，原來的煤礦關停后，集體經濟收入來源面臨挑戰，急需轉型發展。新密市積極應對，因地制宜發展集體經濟，不僅很好地解決了當地留守人員就業問題，而且大幅增加了集體經濟收入。新密市超化鎮黃固寺村某社區花費30多萬元邀請專業設計機構進行村莊規劃設計，大大改善了村民的居住環境。

3.4農村人居環境整治要依法推進，防止違法和侵權問題發生

第一，村規民約的制定要嚴格按照《中華人民共和國村委會組織法》規定的程序由村民大會通過，而不能僅由村委會成員決定。鄉鎮人民政府在備案時要注意把關，對違規、違法的村規民約，及時責令改正。第二，將農村環境整治與加強農村基層組織建設、提高村民自治水平相結合。我國農村基層治理的實踐決定了各項工作的推進離不開農村基層組織的黨建引領，只有這樣才能依法、合規、穩步推進。

3.5農村人居環境整治各相關部門要密切協同，實施綜合整治

相關業務主管部門應制定相應的治理規范，統籌整合資金使用流程，統一編制規劃、統一組織實施、統一驗收管護，形成協調推進農村人居環境整治的工作合力。例如，生態環境部門需配合農業農村部門開展“廁所革命”、農村垃圾治理、農業面源污染防治工作，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理等。

3.6加強環境整治設施管護，建立設施維護長效機制

建立管護經費保障機制，將人居環境建設項目的運營管護經費納入項目總投資或明確管護經費來源。鼓勵市、縣兩級財政把管理養護資金納入財政預算，采取市級財政撥款、縣級財政補助和村民自主籌措資金相結合的模式，建立穩定的農村基礎設施養護資金渠道。鼓勵引入專業企業，按照“統一建設、統一運營、統一管護”的模式建設和養護農村人居環境整治相關設施，探索建設農村生產生活垃圾收集、轉運“受益者付費”機制。

3.7突出農民主體作用，提高村民自我管理意識

激發和調動農民群眾的積極性、主動性，創新農民參與引導機制，采取以工代賑、以獎代補等方式鼓勵農民投工投勞參與建設維護，使群眾真正成為農村人居環境的建設者和維護者。通過農村中小學學校教育、村里衛生科學知識宣傳展板、不定期培訓等多種途徑，充分激發農民群眾的自覺性，有力有序科學推進農村人居環境整治工作，助力河南省鄉村振興［4-6］。

參考文獻

［1］費孝通.鄉土中國［M］.上海：上海人民出版社，2016：10.

［2］鐘祥財.中國農業思想史［M］.上海：上海交通大學出版社，2017：35-40.

［3］溫鐵軍.三農問題與世紀反思［M］.上海：生活·讀書·新知三聯書店，2005：45-46.

［4］中華人民共和國中央人民政府.中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見［EB/OL］.（2021-02-21）［2021-04-25］.

［5］河南省農業農村廳.中共河南省委河南省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見［EB/OL］.（2020-06-19）［2021-04-25］.

［6］人民網.兩辦印發關于加快推進鄉村人才振興的意見［EB/OL］.

作者：李明璇 單位：上海電力大學經管學院