媒體運營體制管理論文

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自從蘇聯(lián)解體、俄國民主化之后，俄國媒體的運營體制發(fā)生了根本變化。與此同時，俄羅斯政府部門、媒體經(jīng)營者和媒體編輯記者之間的互動也在過去十多年的政治社會演變中扮演了重要角色。俄國的傳媒不但報導(dǎo)了俄國政治經(jīng)濟改革的真實情況，而且自身也成為政治家和金融家爭奪的對象。在政治體制轉(zhuǎn)軌的過程中，新生的俄國大眾傳播體系不斷遭到政府機關(guān)與各方政治勢力的強硬介入，致使媒體的專業(yè)活動受到了許多不合理的牽制，甚至是不合法的干涉。與此同時，媒體經(jīng)營的模式從國有化快速轉(zhuǎn)型至私有化與市場化，也直接沖擊了大眾傳媒的生存，然而這卻是俄國傳媒追求新聞自由和獨立自主之際，首當其沖且不得不面臨的殘酷處境。在葉利欽執(zhí)政末期至普京當權(quán)期間，俄國政府不斷加強主管機關(guān)──新聞部與作為媒體資源領(lǐng)導(dǎo)集團的“全俄羅斯國家電視廣播公司”在傳播體系中的主導(dǎo)地位，一方面制定相應(yīng)整合的信息傳播政策，另一方面消滅金融寡頭的媒體經(jīng)營勢力，同時卻讓國營天然氣和石油工業(yè)集團的資金大量介入媒體事業(yè)。目前，這種政府干預(yù)逐漸演變成為一場電視媒體經(jīng)營執(zhí)照權(quán)的信息資源爭奪戰(zhàn)，俄羅斯媒體正在由卡特爾壟斷性質(zhì)的媒體向國有公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)變。

一、“黨管媒體”制度的解體

在前蘇聯(lián)以及俄羅斯的政治體制轉(zhuǎn)軌過程中，媒體與政府的互動關(guān)系引起了傳播研究者和社會其它各界人士的密切關(guān)注。

蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫時代已經(jīng)開始放松共產(chǎn)黨國家對媒體的傳統(tǒng)管制。前蘇聯(lián)出版部部長米.費多托夫參與制訂的前蘇聯(lián)《出版和其它大眾傳播新聞媒體法》就是在蘇聯(lián)解體前夕由前蘇聯(lián)最高蘇維埃通過的。《出版和傳媒法》在法律上徹底改變了原有的“公有國營廣播電視制度”。該法律承認新聞工作團體有成立媒體公司的權(quán)利，并宣布每個編輯部都是獨立的法人，這意味著那時新聞傳播媒體已經(jīng)獲得了部份的自由和權(quán)利。該法律的缺點在于沒有明確規(guī)范新聞媒體在經(jīng)濟發(fā)展中所應(yīng)負的義務(wù)和如何利用來自國外的投資，以及國家如何管理媒體的金融運作[1]。前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯聯(lián)邦繼續(xù)執(zhí)行1991年前蘇聯(lián)通過的《出版和傳媒法》。俄羅斯聯(lián)邦于1992年成立了“印刷委員會”和“廣播電視委員會”，管理印刷媒體和廣播電視媒體。

在上述《出版和傳媒法》尚未通過的1990年，葉利欽的媒體改革總顧問波爾托拉寧在有關(guān)“辦人民的電視”的文件中就提到：為了適應(yīng)民主改革，俄羅斯需要建立一個完全新型的電視公司，其設(shè)想是要與蘇聯(lián)民眾熟悉的蘇聯(lián)國家電視臺競爭。葉利欽積極采納了這一建議，并在兩次電視采訪中解釋道：它應(yīng)當是另一種電視，它應(yīng)當維護社會的利益，對政府進行批評，并對政府及最高層官員的事件進行公開的報導(dǎo)[2]。葉利欽一直認為，報刊、電視對于自己的忠實是某種客觀事實，他認為媒體的忠誠是對他在1991年8月所作的貢獻的自然回報。但葉利欽不信任一些有影響的著名記者，葉利欽認為他們曾經(jīng)為戈爾巴喬夫賣過力，疑心重重和猜忌心強明顯害了葉利欽，但他無法克服自身的缺點[3]。

在俄羅斯政府高層爭奪最高權(quán)力與擴充政治版圖的競賽中，控制媒體經(jīng)營權(quán)或限制媒體活動是政治斗爭中的重要手段。俄羅斯傳播研究者亞仙.扎蘇爾斯基認為，俄羅斯媒體是葉利欽登上權(quán)力高峰的主要工具，而爭取一個屬于他權(quán)力掌控之下的電視頻道是葉利欽長久以來所希望達成的愿望[4]。1991年5月，當時擔任俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃主席的葉利欽與當時的蘇聯(lián)總統(tǒng)、蘇共中央總書記戈爾巴喬夫進行了激烈談判之后，葉利欽終于成功地為俄羅斯聯(lián)邦爭取到開播第二頻道《俄羅斯廣播電視臺》(俄文簡稱PTP)的權(quán)利，這立刻扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)時期《奧斯坦丁》廣播電視公司一家獨大的媒體壟斷局面[5]。

1991年8月之前，在民主派中間經(jīng)常聽到這樣的議論：把電視、廣播、報紙給我們，我們就能提高人們對改革的支持度。蘇共發(fā)動的“八月政變”失敗后，大眾新聞媒體充滿了民主主義的奢侈安樂和被勝利沖昏頭腦的情緒。前蘇聯(lián)出版部部長米.費多托夫在自己的回憶中談到：在那個時期，中央政府為減少保守的州和邊疆區(qū)地方報紙的影響，出版部曾說服葉利欽計劃出版幾十種到地方發(fā)行的報紙，并準備與新聞工作者團體一起合作創(chuàng)辦這些報紙。但許多報紙在初創(chuàng)時期行事草率倉促，既未做市場調(diào)查，也沒有制定經(jīng)營計劃，結(jié)果一兩年之后這類報紙便消失得無影無蹤。事實上，長期習(xí)慣于社會主義體制的官辦媒體從業(yè)者往往只會完成上級的政治任務(wù)，而在經(jīng)濟管理上毫無頭緒。

1993年3月20日葉利欽簽署了第377號《關(guān)于保障新聞穩(wěn)定和對電視廣播要求》的總統(tǒng)令，總統(tǒng)令對于新聞市場、自由觀點、新聞平衡、職業(yè)責(zé)任、電子生態(tài)、信息保護等分別提出具體要求。總統(tǒng)令中還強調(diào)：大眾新聞媒體和權(quán)力機關(guān)在其相互關(guān)系中應(yīng)遵守《大眾新聞媒體和人權(quán)宣言》（歐洲委員會憲法大會1970年第428號決議）、《廣播電視管理原則》（歐洲委員會議會大會1975年第748號建議）、《大眾新聞媒體與議會關(guān)系原則》（歐洲委員會議會大會1984年第820號決議）。這一總統(tǒng)令的簽署主要是葉利欽與最高蘇維埃之間在電視問題上激烈斗爭的反映。該命令加強了電子媒體獲得獨立的法律基礎(chǔ)。

當時，葉利欽理想的媒體模式是美國式的商業(yè)化經(jīng)營模式。但前蘇聯(lián)出版部部長費多托夫認為，民主派的政治領(lǐng)導(dǎo)人對媒體依然有很多舊式思維。例如，葉利欽本人受的是前蘇聯(lián)制度的教育，并接受了帶有舊官僚式的新聞觀念，即新聞就是集體鼓動者、集體宣傳者和集體組織者。葉利欽擔任過蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的高級干部，他非常清楚如何讓新聞記者扮演“黨的助手”的角色。他擔任蘇共莫斯科市委書記時，對報界的態(tài)度就是，必須由他決定在莫斯科的媒體上刊登什么，而且只能登他認為重要的東西。民主化之后，葉利欽對于大眾傳播媒體仍然會表現(xiàn)出家長式的態(tài)度，確切地說是父親式的態(tài)度。普金擔任總統(tǒng)以后的媒體政策也明顯地有管制操縱新聞報導(dǎo)的痕跡。

由于俄羅斯聯(lián)邦繼承了前蘇聯(lián)的債務(wù)，又未能從西方國家獲得經(jīng)濟改革所必需的巨額資金，政府無法在財務(wù)上支撐媒體的轉(zhuǎn)型。正是在這樣的背景下，市場化過程中崛起的新型金融寡頭趁虛而入、經(jīng)營媒體，并開始干預(yù)政府政策的制訂，使《出版和傳媒法》無法正常執(zhí)行。

二、媒體民營寡頭的興起和媒體運營模式的轉(zhuǎn)變

全球傳播在第二次世界大戰(zhàn)后快速成長?？缑襟w之間的資源整合通常采用建立卡特爾的形式。在一般情況下,西方國家的媒體由于受限于反壟斷法，普遍采用隱蔽式的卡特爾；俄羅斯媒體由于前蘇聯(lián)的解體而提前進入卡特爾壟斷時期，這屬于非商業(yè)性質(zhì)的卡特爾，俄羅斯媒體之間建立卡特爾的目的在于獲得其自身所需要的政治利益；中國媒體則由于缺乏類似的法律限制，媒體之間普遍采用公開性質(zhì)的卡特爾[6]。

寡頭媒體之間建立卡特爾形式以獲取利潤或資源的前提條件為：

1．寡頭媒體建立的卡特爾必須有能力不致引起來自其他媒體的挑戰(zhàn)。寡頭媒體在建立卡特爾之后，由于資源的集中而使成本及廣告費上升，其他競爭對手可借機趁勢而入，使大家的競爭壁壘普遍降低。

2．寡頭媒體建立卡特爾之后，媒體市場的整體需求面的彈性降低。寡頭媒體建立卡特爾的目的在于進一步控制市場，當市場需求下降時，卡特爾可以增加向受眾出售廣告信息的數(shù)量，此時媒體市場的彈性空間往往變得更加脆弱，媒體卡特爾的收入反而下降。

3．在成熟的市場經(jīng)濟國家中，政府出于保護媒體競爭的考慮，往往對卡特爾實行嚴厲懲罰，只有當政府的懲罰門坎相對較低時，寡頭媒體才會試圖建立卡特爾。

4．相對于所得利潤來講，寡頭媒體組織和執(zhí)行卡特爾協(xié)議的成本必須較低。如果組織成本和執(zhí)行協(xié)議的成果過高的話，卡特爾顯然難以形成，市場中的媒介數(shù)量越多，新建立的卡特爾越難獲得預(yù)期利益。

5．寡頭媒體所達成的卡特爾協(xié)議、包括卡特爾之間的非公開性協(xié)議必須易于執(zhí)行。媒體卡特爾通常對市場生產(chǎn)、傳播信息產(chǎn)品數(shù)量或價格進行限制。任何一個卡特爾中的媒體如果要秘密執(zhí)行非協(xié)議的商業(yè)行為，就會破壞卡特爾整體的利潤獲得，同時卡特爾之間的競爭經(jīng)常會觸犯國家利益，這會招引政府對卡特爾的整頓。

前蘇聯(lián)解體后，國家與傳媒的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，俄羅斯聯(lián)邦的媒體由國家一手控制的局面不復(fù)存在，大眾傳媒開始正式走向自由化、股份化、私有化、財團化和卡特爾化，政府則通過立法為媒體的發(fā)展提供法律保護。

在俄羅斯聯(lián)邦成立初期的3年間，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，間接導(dǎo)致俄羅斯的國家力量幾乎全部撤出媒體。在報紙方面，屬于政府的報紙僅剩下《俄羅斯報》和另一份僅在內(nèi)部發(fā)行、屬于總統(tǒng)辦公廳的《俄羅斯訊息報》。原有的兩大中央電視臺“社會電視臺”和俄羅斯國家電視臺中，僅剩下后者仍歸政府管理，但由于政府撥款不足，俄羅斯國家電視臺的許多節(jié)目質(zhì)量欠佳，收視率經(jīng)常落后于“社會電視臺”和一些商業(yè)電視臺如“獨立電視臺”和“第六電視臺”等。在廣播電臺中，國家僅控制著3個廣播電臺，即俄羅斯臺、俄羅斯一臺及燈塔臺。俄羅斯臺的收聽率為23.7％，俄羅斯一臺為2.3%，燈塔臺不到1個百分點。

政府全面退出大眾傳媒之后，由于缺乏資金來源，媒體經(jīng)過了一段短暫的陣痛期，這段陣痛期大約從1992年底一直持續(xù)到1994年底。1995年后俄羅斯的媒體基本上形成了三足鼎立的局面，即代表過去的國營企業(yè)的國家天然氣集團與代表企業(yè)改革派的歐耐克希姆銀行集團為一方，另一方為支持莫斯科市政府的“橋媒體集團”，最后一派就是自成一體的別列佐夫斯基所擁有的媒體。

別列佐夫斯基1993年投資《獨立報》時，該報正陷于嚴重財政危機而不得不面臨?？木骄?。別列佐夫斯基聯(lián)合當時《獨立報》的總編輯特里基雅科夫，把一些《獨立報》的記者派到歐洲進行短期培訓(xùn)，然后再把足夠的資金注入《獨立報》，于是這份報紙又重新以嶄新的面貌站立起來，基本上仍然堅持其一貫的前衛(wèi)、辛辣的作風(fēng)。在俄羅斯具有百年歷史的《星火》雜志同樣也有別列佐夫斯基的投資。該雜志同樣在1993年遇到危機，葉利欽總統(tǒng)辦公室主任由馬舍夫曾任該雜志編輯。通過注入大量資金，別列佐夫斯基開始進入俄羅斯最大的電視臺“社會電視臺”。最初，別列佐夫斯基金僅擁有該電視臺2％的股份，但他成功地登上了該電視臺董事會主席的寶座。此后，他通過自己手下的財團不斷沖抵電視臺的虧空，到1995年，別列佐夫斯基已基本控制了這家俄羅斯最大的電視臺。

“橋媒體集團”主要是由“橋銀行”老板古辛斯基一手創(chuàng)辦。古辛斯基完全以美國的傳媒經(jīng)營模式來塑造一個屬于自己的媒體。雖然“橋媒體”在1996年總統(tǒng)大選后得到葉利欽的大力支持，但其立場與2000年新任總統(tǒng)普京的強國政策相去甚遠，這也是“橋媒體”后來走向滅亡的原因。由于古辛斯基與當時主管俄羅斯新聞事物和政策的波爾托拉寧關(guān)系密切，波爾托拉寧于1994年將國家電視臺的第四頻道讓給古辛斯基經(jīng)營的“獨立電視臺”，開始了“獨立電視臺””與第四頻道的教育電視臺共用頻道的局面。起初，“獨立電視臺”只在晚上7點之后播出約3小時的節(jié)目，其創(chuàng)辦人基辛廖夫所主辦的“總結(jié)”節(jié)目，最初是在圣彼得堡第五電視臺播出，每天也只有1個小時?！蔼毩㈦娨暸_”后來逐漸成為俄國一個頗受歡迎的媒體。

[page_break]1993年，古辛斯基創(chuàng)辦了一份綜合政論型報紙──《今日報》?！督袢請蟆纷畛醯膱髽I(yè)人員都來自《獨立報》，這使得《今日報》聲名顯赫，但由于主編奧斯塔爾斯基一直無法突破集團利益的障礙，《今日報》一直無法突破發(fā)行量10萬份的大關(guān)。接任的總編輯別爾戈爾將《今日報》的內(nèi)容、風(fēng)格轉(zhuǎn)向經(jīng)濟方面，《今日報》的從業(yè)人員也換成《每日商報》的編輯，發(fā)行狀況有所改善。1996年，古辛斯基又聯(lián)合美國的《新聞周刊》創(chuàng)辦了《總結(jié)》雜志，《總結(jié)》雜志以豐富的內(nèi)容、精美的畫面和便宜的價格迅速占領(lǐng)了俄羅斯一部分雜志市場。但由于該雜志的文章中用了過多的西式語言，使得讀者產(chǎn)生了不適應(yīng)的感覺，最后《總結(jié)》的影響力一直停留在俄羅斯中產(chǎn)階級的范圍內(nèi)。古辛斯基還一手創(chuàng)建了對俄羅斯政治影響力最大的“回聲電臺”，至今“回聲電臺”還是莫斯科地區(qū)最有影響力的廣播電臺。

代表國營企業(yè)的國家天然氣工業(yè)集團也逐漸建立了屬于自己的媒體帝國。1997年以前，國家天然氣集團總裁韋辛列夫背后最大的支持者就是前政府總理切爾納梅爾金。國家天然氣集團控制著俄羅斯的第一大報《消息報》，以及《勞動報》、《先鋒真理報》等。在言論上，該媒體集團一般都傾向于為政府的政策“保駕護航”，在經(jīng)營上則重投資而疏于管理，這與前兩派媒體的特點形成了鮮明的對比。

代表企業(yè)改革派的歐耐克希姆銀行集團基本上是將媒體作為進入政府的墊腳石。該集團總裁波塔寧在成功地經(jīng)營《專家》雜志和《每日商報》等媒體后，便躋身政府，成為俄國有史以來第一位擔任副總理的銀行家。1998年俄羅斯金融風(fēng)暴發(fā)生后，該派媒體的影響力逐漸式微。

民營媒體的興起也帶來了媒體運營模式的轉(zhuǎn)變。以電視業(yè)為例，它在90年代的轉(zhuǎn)型期間凸顯了4個特點：

首先，節(jié)目內(nèi)容多元化?！蔼毩㈦娨暸_”率先采用SNG（衛(wèi)星直播轉(zhuǎn)播車），對重要新聞采取直播方式。莫斯科大學(xué)新聞系也采用多種方式來培養(yǎng)學(xué)生在現(xiàn)場新聞采寫直播中的各種應(yīng)付能力。俄羅斯國家電視臺的“黑與白”節(jié)目的攝影棚就設(shè)在莫斯科大學(xué)新聞系的二樓，學(xué)生下課后可直接參加節(jié)目的錄制。筆者就曾以觀眾的身份觀看了該節(jié)目，當時節(jié)目主要是采訪新聞系系主任扎束爾斯基。衛(wèi)星電視臺的出現(xiàn)使電視節(jié)目變得豐富多彩。例如，俄羅斯與美國成立的“宇宙電視臺”屬合資媒體，該臺主要轉(zhuǎn)播西方的新聞臺與電影臺的節(jié)目；1996年“獨立電視臺”開設(shè)了4個衛(wèi)星電視臺，它們分別為電影臺、俄羅斯老電影臺、體育臺、新聞臺，其中新聞臺的影響面最大，該臺可以在美國、以色列及西歐各國同步收看。

其次，制作方式多元化。俄羅斯各大電視臺普遍改用制片人制度，整個節(jié)目的制作與發(fā)行都由制片人主持。

再次，觀眾分布多元化。俄羅斯的電視觀眾逐漸分化，因此電視節(jié)目的內(nèi)容也開始面向不同的觀眾群體，有面向全國觀眾的節(jié)目，有面向特定地區(qū)觀眾的節(jié)目（如靠近高加索地區(qū)的觀眾所收看的節(jié)目有一定的特殊性），還有面向本地觀眾的地方性節(jié)目（這批觀眾以看有線電視為主）。

最后，電視臺所有制多元化。國家、民營電視臺同時存在，非國家經(jīng)營的電視臺主要包括私營、社會合資的有限公司及無限公司等形式，還有如“綠色和平組織”、以研究性質(zhì)為主的媒體組織（如“公開基金會”）等非政府組織的媒體。

三、普京整肅媒體寡頭并建立“國有公共服務(wù)體制”

蘇聯(lián)解體之后，媒體寡頭通過與政治領(lǐng)導(dǎo)人的合作曾一度在政壇上十分活躍，其中最典型的例子之一是古辛斯基。葉利欽在執(zhí)政的后半期才認識到寡頭控制媒體對國家的影響。1998年5月8日，葉利欽以總統(tǒng)令的方式宣布以俄羅斯國家電視臺為基礎(chǔ)成立以國家股份為基礎(chǔ)的媒體國家壟斷集團，它包括俄羅斯國家電視臺、“俄羅斯通訊社新聞”和遍及88個行政區(qū)、自治共和國的地方電視、技術(shù)轉(zhuǎn)播中心。這一總統(tǒng)令的頒布表明，俄羅斯聯(lián)邦政府開始逐漸收回自前蘇聯(lián)解體之后各大電視臺獲得的新聞自由權(quán)利，中央與地方共同建設(shè)新聞媒體的構(gòu)想逐漸形成，而民營的媒體如“獨立電視臺”、“第六電視臺”等則繼續(xù)獨立運營。

以1996年為分水嶺，古辛斯基對俄羅斯政壇的影響主要分為兩個階段。

從蘇聯(lián)解體后到1996年，古辛斯基與其它合伙人一起創(chuàng)辦了“橋銀行”，又與莫斯科市市長魯日科夫建立了合作關(guān)系，這使得“橋銀行”的業(yè)務(wù)得以迅速遍及全莫斯科市。與此同時，古辛斯基與以色列以及美國的銀行家建立了廣泛的聯(lián)系，使“橋銀行”再上一個臺階，一躍成為國際知名的大銀行，古辛斯基也成為持有俄羅斯及以色列兩本護照的銀行家。1996年，古辛斯基以漸進的方式開始參與俄羅斯的政治。由于俄羅斯人對俄裔猶太人的印象不太好，古辛斯基起初隱藏在政壇的幕后，以避免不必要的誤會與爭執(zhí)。待時機成熟后，他于1996年組織成立了“俄羅斯猶太人代表大會”，親自出任代表大會的主席。他成立這個“代表大會”的主要意圖是為了團結(jié)俄羅斯境內(nèi)零散居住的猶太人，同時也可與海外的猶太人建立廣泛的聯(lián)系。

自1996年到2000年，古辛斯基把“橋銀行”的管理權(quán)交予他人，開始籌組他的媒體帝國”。他夢寐以求的目標是既控制克里姆林宮與社會之間的信息傳遞，又發(fā)揮媒體對政府的監(jiān)督作用；這樣，無論誰當總統(tǒng)或誰想當總統(tǒng)，古辛斯基的話將會有一言九鼎的作用。到2000年，古辛斯基已建立了一個涵蓋電視、廣播、報紙、雜志與互聯(lián)網(wǎng)的媒體“帝國”。在他的媒體“帝國”中，電視以“獨立電視臺”、“獨立衛(wèi)星電視臺”為主，雖然這兩個臺的信號發(fā)射面不能象俄羅斯國家電視臺以及“社會電視臺”那樣，遠達全俄偏遠地帶，但“獨立電視臺”與“獨立衛(wèi)星電視臺”以精采的電視節(jié)目吸引了主要都市將近2千萬觀眾，他們遍布各階層。此外，古辛斯基的“莫斯科回聲電臺”也是一個莫斯科市民必收聽的政論廣播臺。他的《總結(jié)》雜志與《今日報》也得到俄羅斯白領(lǐng)階級的青睞。在俄國傳媒界，“橋媒體”職員敬業(yè)的精神成了其它媒體學(xué)習(xí)與競爭的對象。

2000年，古辛斯基曾出席克林頓夫婦為美國所舉辦的籌款餐會，坐在克林頓夫婦的斜對面，并且在克林頓致詞后也發(fā)表了講話。由此可見古辛斯基在美國的知名度，“橋媒體集團”一度成為美國影響俄國政壇的一個橋梁。然而，正當古辛斯基一步一步地走近自己的目標，取得越來越大的成功時，這位從葉利欽時代開始，一直是克林姆林宮好夥伴的猶太裔媒體寡頭大亨卻遭到了俄羅斯總統(tǒng)普京的徹底清算。

普京登上俄羅斯總統(tǒng)的寶座之后，一方面以司法訴訟的手段來對付媒體寡頭，另一方面讓國營工業(yè)能源財團兼并大型商業(yè)媒體，這一兼并最后演變成為電視媒體營業(yè)執(zhí)照權(quán)的爭斗。

普京對媒體的整頓從2000年5月份就開始了。在此過程中，一浪高過一浪的法律追訴與調(diào)查令人眼花繚亂，非常典型地反映出俄羅斯政界整人的特性：穩(wěn)步展開，但力道會越來越猛，直至對手投降為止。

2000年5月11日，普京就任俄羅斯總統(tǒng)后的第三天，俄羅斯國家稅務(wù)警察以偷稅漏稅為名，搜查了古辛斯基所擁有的俄國最大媒體壟斷集團之一的“橋媒體”總部的4個機構(gòu)，并于5月13日逮捕了擔任該集團總裁的古辛斯基。這是普京整頓寡頭媒體計劃的開始，具有投石問路的味道。6月12日，俄羅斯最高檢察院扣留了古辛斯基，此舉在俄羅斯引起了巨大反彈。盡管不久之后古辛斯基被釋放，但對“橋媒體”涉嫌經(jīng)濟違法的指控并未撤銷。后來普京發(fā)現(xiàn)，俄羅斯社會上站出來保護“橋媒體”的只是一些右翼人士而已，于是他對俄國的猶太裔群體采取了一拉一打的兩手策略，把古辛斯基與一般猶太裔區(qū)分開來，對俄國的猶太人采取開明政策，不反對猶太人的宗教信仰，但對已參政的古辛斯基則采取堅決依法處理的作法。

普京之所以要不惜一切代價地處理古辛斯基，是因為他認為古辛斯基的媒體在俄羅斯已嚴重地威脅到政府及政策的制定。而身為前國家安全局局長的普京深知，這些靠前蘇聯(lián)解體而發(fā)家的寡頭們的淘金史沒有一個是干凈的。古辛斯基以前在莫斯科周邊城市圖拉開計程車，能在短短的幾年內(nèi)一躍而成為媒體大亨，自然有種種把柄，整肅他并非難事。俄國總檢察院因古辛斯基于當年11月受傳訊而未出庭，對他發(fā)出了國際通緝令，結(jié)果古辛斯基于2001年12月在西班牙遭當?shù)鼐骄胁丁?/p>

歸結(jié)起來，古辛斯基受到的指控共有3條。其一，“橋媒體”未按時足額繳納稅款；其二，“橋媒體”下屬的“獨立電視臺”未按時歸還俄羅斯天然氣工業(yè)公司2億6千萬美元的債務(wù)；其三，古辛斯基非法取得以色列護照[7]。

前兩點主要是“橋媒體”作為跨國企業(yè)與俄羅斯法律的矛盾所造成的。1998年“橋媒體”收購了以色列的地方性電視臺馬特夫電視臺，還購買了以色列的著名報紙《馬利夫報》25%的控股權(quán)，成為該報最大的股東。2000年初，“橋媒體”又在美國設(shè)立了“獨立電視臺”的美國分臺，為自己萬一淪為俄國政壇權(quán)力斗爭的祭品時預(yù)留一條后路。1999年末，古辛斯基把“橋媒體”分解為2個機構(gòu)，即在直布羅陀（英屬殖民地）注冊、擁有大量美國資本的“歐洲媒體中心集團”，以及在俄羅斯運營的“橋媒體集團”，前者主要負責(zé)古辛斯基媒體帝國在全世界的統(tǒng)籌運營和資金管理，而后者則只從事在俄國的傳播業(yè)務(wù)，以維持古辛斯基在俄國的經(jīng)濟利益?！皹蛎襟w”之所以未按時向天然氣工業(yè)公司償還2億6千萬美元的債務(wù)，并非古辛斯基無錢償還，而是“獨立電視臺”本身并沒有那么多的現(xiàn)金，古辛斯基控制的現(xiàn)金都在“歐洲媒體中心集團”手里；根據(jù)俄羅斯的經(jīng)濟法規(guī)，“歐洲媒體中心集團”屬于外國公司，在俄國對外匯的出入境實施嚴格管制的情形下，古辛斯基根本不可能在半年之內(nèi)從國外調(diào)入2億6千萬美元的現(xiàn)金去還債。

普京整肅媒體寡頭成功地達到了政治目的，但也為俄國經(jīng)濟埋下了潛在的危機。寡頭們擔心再遭整肅，紛紛將金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，使俄國經(jīng)濟大量“失血”，而普京只好靠國際石油價格上漲和出售軍火武器來維持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，這一策略相當冒險。

普京整肅媒體寡頭之后，俄羅斯的廣播電視媒體的管理形式開始轉(zhuǎn)型為“國有公共服務(wù)體制”。“國家部分所有的公共服務(wù)體制”的具體特點是：國家資本進入廣播電視領(lǐng)域，并以廣播電視公司的最大股東身份出現(xiàn)；廣播電視公司的管理原則是以專業(yè)人士實行專業(yè)管理，國家政府人員及政黨人士絕不參與。這種管理形式的優(yōu)點是，在媒體經(jīng)營仍然離不開金融機構(gòu)投資的情況下，既可以減少金融寡頭干預(yù)政策制定的機會，又不至于讓政府為媒體的虧損擔負過重的責(zé)任。

當媒體的“國有公共服務(wù)體制”基本確定以后，1999年俄羅斯聯(lián)邦政府的“出版委員會”與“廣播電視委員會”合并升格為新聞部，“全俄羅斯廣播電視公司”則成為國家媒體的專業(yè)管理機構(gòu)，對各大電視公司調(diào)整分配資源。同時，俄羅斯各大電視臺都有一條不成文的規(guī)定：主持人要在節(jié)目播出之前將自己準備講話的內(nèi)容以書面形式交給“全俄羅斯廣播電視公司”，這樣一道新聞檢查屏障就形成了。“廣播電視公司”對合資、私營或國家的電視臺有不同的要求。比如，為了讓合資或私營電視臺提高其市場競爭力，對這些電視臺的側(cè)重提高收視率的節(jié)目一般會放松要求；而對俄羅斯國家電視臺，則要求它每個星期播出1小時的“國會”節(jié)目，政府對此給予補助。

自普京執(zhí)政以來，俄羅斯的電視業(yè)基本上形成了以國家媒體居主導(dǎo)地位的格局，私營電視臺以及莫斯科市政府的電視臺僅側(cè)重于娛樂體育等節(jié)目，而政府丑聞則一般會被禁止報導(dǎo)。

普京在美國哥倫比亞大學(xué)與學(xué)生和教授座談時談到，如果新聞受控于“兩三個”錢袋子，新聞媒體本身就不會存在任何自由，媒體反而會成為利益集團的保護者，新聞媒體只有在確定自己的基礎(chǔ)之后，才能實現(xiàn)新聞自由。他的觀點是，所謂“自由”就是公民可以表達自己的意見，與此同時公民要受到用民主方式通過的法律限制，否則，“自由”就成了為所欲為處于失控狀態(tài)的無政府主義[8]。他認為，俄羅斯媒體有維護國家利益的義務(wù)，而這只有在媒體的國有公共服務(wù)體制下才能實現(xiàn)。

【注釋】

[1]吳非，《二十一世紀》（香港），2003年第4期。

[2]O.波普佐夫：《沙皇侍從驚醒》，莫斯科，2000年版，第101-102頁。

[3]格·薩塔羅夫、雅·利夫希茨、米·巴圖林、格·皮霍亞等著，高增訓(xùn)等譯，《葉利欽時代》，2000年版，第607頁至608頁。

[4]ЗАСУРСКИЙИ.Я.МАСС-МЕДИАВТОРОЙРЕСПУВЛИКА,МОСКВА:МГУ,p.141.

[5]ibid.,p.142.

[6]趙曙光、史宇鵬，《媒介經(jīng)濟學(xué)》，湖南人民出版社，2003年，255頁。

[7]吳非，“俄羅斯媒體寡頭年關(guān)難過”，新加坡《聯(lián)合早報》，2000年12月28日。

[8]“普京與美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)生談新聞自由”。