三農(nóng)問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)治理研究

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作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐與國(guó)家社會(huì)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都密切相關(guān)，因此，認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，基于各地社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析成因，并提出科學(xué)合理的政策建議，以改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意義重大。筆者在參與濰坊科技學(xué)院課題（RW2020175）和山東省藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題評(píng)審辦公室課題（YQ202008090）的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)《農(nóng)村社會(huì)治理新理念研究》一書的詳細(xì)閱讀與深入研究，更加全面地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)治理理念及其意義、作用，對(duì)開展有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題解決與農(nóng)村社會(huì)治理的一系列探索與研究，有很好的參考和指導(dǎo)價(jià)值。《農(nóng)村社會(huì)治理新理念研究》是由曾文編著，光明日?qǐng)?bào)出版社2017年正式出版發(fā)行的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究類圖書。全書共六章，以農(nóng)村社會(huì)治理基本概述、農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新意義以及農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐作為邏輯思路主線，重點(diǎn)闡述了農(nóng)村社會(huì)治理新理念、農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、農(nóng)村社會(huì)治理新理念內(nèi)容體系、實(shí)踐發(fā)展、現(xiàn)實(shí)價(jià)值等多個(gè)內(nèi)容。基于該書農(nóng)村社會(huì)治理新理念的理論內(nèi)容與實(shí)踐，提出關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考。

一是“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)治理。“三農(nóng)”問(wèn)題是隨著中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相對(duì)滯后的一系列問(wèn)題。雖然有些問(wèn)題自新中國(guó)建立以來(lái)一直存在，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的穩(wěn)步提升，“三農(nóng)”問(wèn)題變得愈發(fā)突出。目前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決主要有幾大難點(diǎn)：1、農(nóng)民人數(shù)眾多，問(wèn)題規(guī)模龐大；2、“三農(nóng)”問(wèn)題涉及范圍廣、內(nèi)容多，問(wèn)題解決存在一定復(fù)雜性；3、近幾年我國(guó)社會(huì)發(fā)展速率與工業(yè)化進(jìn)程較快，“三農(nóng)”問(wèn)題累積時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致問(wèn)題解決難度較高。然而，從問(wèn)題的根本性質(zhì)來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是農(nóng)民在社會(huì)環(huán)境中的生活條件和發(fā)展資源的問(wèn)題，由此可見，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決可以將農(nóng)村社會(huì)治理作為切入點(diǎn)，研究農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題并創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理制度，從而改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、提高農(nóng)民的權(quán)利地位以及推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二是農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐中的問(wèn)題。1、大多數(shù)農(nóng)民缺乏社會(huì)治理意識(shí)或參與治理的意愿。受城市化快速發(fā)展的影響，許多年輕農(nóng)民離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)發(fā)展，兒童、老人等弱勢(shì)群體留守農(nóng)村。大多數(shù)人習(xí)慣于舊的生活模式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理缺乏積極意識(shí)，或只專注于個(gè)人發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及治理情況關(guān)注度不高，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)環(huán)境持續(xù)惡化，社會(huì)治理工作難以得到有效落實(shí)。2、農(nóng)村社會(huì)治理能力與整體環(huán)境無(wú)法滿足大眾需求。雖然近年來(lái)政府部門逐漸加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境建設(shè)的資金投入，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境差、人口眾多，醫(yī)療、教育、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N公共服務(wù)資源的供給仍難滿足廣大農(nóng)民的需求。同時(shí)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善可能會(huì)引發(fā)農(nóng)民的消極情緒以及對(duì)社會(huì)環(huán)境和地方政府的不滿，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理工作造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。3、治理制度不完善導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾突出。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，農(nóng)村危房改造、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等助力農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策在逐漸落實(shí)。然而農(nóng)村社會(huì)治理制度的不完善容易導(dǎo)致部分惠民政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不客觀、不公正的現(xiàn)象，進(jìn)而引起醫(yī)療糾紛、選舉糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等一系列社會(huì)矛盾糾紛。

三是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐策略。1、基層政府應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使之成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展的有效力量。另外，可以通過(guò)構(gòu)建村鎮(zhèn)合作社、治理委員會(huì)等地方性社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)與強(qiáng)化農(nóng)村居民參與社會(huì)治理的積極性與責(zé)任感，發(fā)揮農(nóng)村居民在社會(huì)治理實(shí)踐中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐全面開展。2、基層政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境與農(nóng)民實(shí)際需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)治理能力與公共服務(wù)資源建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系并切實(shí)解決農(nóng)民民生問(wèn)題，讓農(nóng)村居民感受到社會(huì)治理實(shí)踐帶來(lái)的益處，有助于提高他們對(duì)黨和政府部門的信任感以及對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐工作的認(rèn)同感，確保農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的順利開展和長(zhǎng)效運(yùn)行。3、基層政府應(yīng)該完善社會(huì)治理相關(guān)制度，明確各部門職責(zé)，以保障各項(xiàng)惠民措施的客觀性、公平性和有效落實(shí)。此外，還可通過(guò)意見箱、官方服務(wù)網(wǎng)站等方式為廣大農(nóng)村居民提供更多能夠溝通和表達(dá)訴求的渠道，這樣有助于為農(nóng)村居民解決實(shí)際問(wèn)題，從而減少農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐良性發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步解決。

作者：宋林芹 單位：濰坊科技學(xué)院