農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳效力提升研究

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摘要:農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要基礎(chǔ)，整治工作的成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)。目前，受制于農(nóng)村地區(qū)宣傳工作現(xiàn)狀的局限，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作因?yàn)樾麄?a href="http://m.ushengzhilian.com/lunwen/xinzhen/sanlong/202101/734991.html" target="_blank">效力不足，導(dǎo)致整治工作的開展進(jìn)度和成果維護(hù)不理想。但是，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究工作中，專門針對(duì)宣傳效力提升的對(duì)策研究極少。因此，總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀調(diào)研和學(xué)術(shù)討論的已有研究成果，在宣傳方式、宣傳渠道和宣傳資金方面進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治工作中宣傳效力的提高，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境整治;宣傳工作;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三農(nóng)問題;環(huán)保

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升是黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注的問題，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，指出農(nóng)村人居環(huán)境整治主要涉及生活垃圾和生活污水處理，廁所革命推進(jìn)，村容村貌的整體提升，村莊規(guī)劃和環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。但是，由于農(nóng)村宣傳工作的局限，造成整治工作宣傳效力低下問題，使得在實(shí)際農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中經(jīng)常面臨村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注和參與意愿低、相關(guān)政策內(nèi)容不了解、環(huán)保意識(shí)不足、環(huán)保知識(shí)欠缺、環(huán)保操作技能不熟悉［1－3］等問題。因此，宣傳效力提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的提高和環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的關(guān)鍵。目前，宣傳效力低下問題，主要體現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄、宣傳資金不足。在農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作僅停留在宣傳欄張貼、宣傳冊(cè)分發(fā)和政策信息傳達(dá);廣播電視是村民獲取信息的主要渠道，存在不穩(wěn)定和不確定特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取信息受教育水平和經(jīng)濟(jì)收入的局限;農(nóng)村基層組織和人員在現(xiàn)實(shí)中難以全方位負(fù)擔(dān)宣傳工作，且普遍缺乏宣傳資金用以組織和開展深入、持久的宣傳活動(dòng)與工作。宣傳效力的不足使得村民難以全面理解人居環(huán)境整治的重要現(xiàn)實(shí)意義，熟悉規(guī)范的環(huán)保操作技能，樹立全面的環(huán)保意識(shí)和知曉政策的具體內(nèi)容和利用方式，極易造成人居環(huán)境整治工作阻力大，已取得的整治成果難以長期維持，不利于后續(xù)涉農(nóng)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和落實(shí)。

1農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳工作現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，普遍存在信息不對(duì)稱和農(nóng)民群體缺乏專業(yè)知識(shí)體系的問題。在農(nóng)村宣傳工作中普遍表現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄和宣傳資金不足等問題。使得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在宣傳方面遭遇阻礙，普遍表現(xiàn)為村民對(duì)人居環(huán)境整治具體內(nèi)容和相關(guān)活動(dòng)的關(guān)注熱情低、了解程度低和參與意愿低問題。1.1宣傳方式單一。農(nóng)村地區(qū)主要依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)平面宣傳材料為媒介開展宣傳工作，存在傳統(tǒng)紙質(zhì)大眾媒體在獲取信息和深入理解的局限性問題，而新興大眾媒體的村民受眾范圍有限。農(nóng)村居民普遍缺乏留意和閱覽宣傳海報(bào)和宣傳欄的習(xí)慣，宣傳手冊(cè)易出現(xiàn)分發(fā)不到位，發(fā)放不全面問題［4］。基于智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的新興大眾媒體對(duì)老年人和知識(shí)水平較低的群體存在隔閡和忽視［5］。農(nóng)村政策信息服務(wù)不到位，相關(guān)政策信息的宣傳主要依靠文件和會(huì)議形式傳達(dá)，以張貼宣傳資料的方式完成宣傳任務(wù)，使得村民普遍僅知曉政策的存在，卻對(duì)政策具體內(nèi)容缺乏深入理解［6］，也極易在政策落實(shí)571中，出現(xiàn)政策要求的落實(shí)弱化以及助農(nóng)資源的精英俘獲問題［7］。同時(shí)，部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)收入低下或文化水平欠佳，日常生活中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大且理解分析能力欠佳，使得這一部分農(nóng)戶對(duì)環(huán)境整治內(nèi)容要求、環(huán)保行為操作規(guī)范和涉農(nóng)政策信息，缺乏熟知、了解和關(guān)注的主觀意愿［8，9］。1.2宣傳渠道狹窄。農(nóng)村地區(qū)廣播電視是村民獲取環(huán)保知識(shí)的主要途徑，普遍存在不確定性和不穩(wěn)定性，使得相關(guān)知識(shí)與信息的接受缺乏系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)村居民普遍缺乏信息反饋渠道，除接受上級(jí)檢查壓力和頻次較高的環(huán)境整治村，大部分村莊在監(jiān)督檢查力度低時(shí)，人居環(huán)境措施的落實(shí)極易出現(xiàn)松懈和遺漏，出現(xiàn)人居環(huán)境狀況難以保持良好的問題［4］。宣傳渠道并未較好地覆蓋外出務(wù)工求學(xué)群體，這一具有較好收入和文化水平的中青年群體，難以直接獲知村內(nèi)環(huán)境整治工作的內(nèi)容和進(jìn)展，參與到城鄉(xiāng)融合過程中［3，7］。農(nóng)村內(nèi)部宣傳工作主要局限于村內(nèi)公共活動(dòng)的中心熱點(diǎn)場所和基層組織所在地的核心范圍內(nèi)，村域內(nèi)的邊緣和非核心區(qū)域的宣傳工作易被忽視，使得極少前往公共場所或村委辦事處的村民的信息服務(wù)和宣傳工作被忽視［10］。1.3宣傳資金不足。農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作普遍存在資金短缺和不足問題，也反映出農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作的資金普遍不足，人居環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的資金缺口嚴(yán)重。農(nóng)村居民普遍面臨經(jīng)濟(jì)收入不高，非農(nóng)就業(yè)狀況不佳和過度依賴種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收的問題，也是三農(nóng)問題嚴(yán)重的重要表現(xiàn)［11］。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不佳，使得村民普遍對(duì)人居環(huán)境整治的支付意愿低且支付額度低［12］。農(nóng)村在整治工作資金投入不足的情況下，極易使農(nóng)村環(huán)境整治配套設(shè)施欠缺，環(huán)境整治組織工作開展受阻［13］。村民在缺乏政府財(cái)政和外部資金的支持下，極易在家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況不佳的壓力下，選擇放棄或延緩開展環(huán)境整治項(xiàng)目［14］。即使在村集體具有一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，集體產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模巨大的情況下，整體盈利能力和利潤率偏低，使得人居環(huán)境整治和建設(shè)的資金缺口依然大［15］。長期來看，真正解決農(nóng)村宣傳資金缺乏和不足問題的方案，是通過構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的三變改革的順利開展和推進(jìn)，但是空間資源再定價(jià)、重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村三變改革的觀念內(nèi)涵和內(nèi)容措施的理解門檻高，觀念轉(zhuǎn)變大［11，16］。

2宣傳方式改善的對(duì)策建議

宣傳方式的改善，主要是為老年人、低收入家庭、文化水平低群體提供專項(xiàng)且務(wù)實(shí)的宣傳活動(dòng);積極利用網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)和新興大眾媒體，更完整地涵蓋村內(nèi)與外出村民群體，且降低信息獲取的時(shí)間成本，機(jī)會(huì)難度和理解門檻。因此，需要針對(duì)不同群體采取對(duì)應(yīng)的宣傳方式，可結(jié)合高校下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳志愿者由駐村干部帶隊(duì)，為老年群體和低收入家庭開展入戶宣傳，開展面對(duì)面溝通交流，解決老年人群體由于視聽障礙獲取環(huán)境整治相關(guān)的環(huán)保知識(shí)和閱覽政策內(nèi)容的問題;解決低收入家庭在長期經(jīng)濟(jì)壓力下，難以專心留意和深入理解環(huán)境整治相關(guān)的環(huán)保操作規(guī)范和農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值;同時(shí)，高校師生群體在下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐中，在參與宣傳志愿工作的同時(shí)，積累進(jìn)一步改善農(nóng)村宣傳方式的實(shí)際調(diào)研資料，以實(shí)現(xiàn)更佳的結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和符合村民習(xí)慣的宣傳方案和對(duì)策的提出。積極營建縣域和村域的新興大眾媒體和短視頻平臺(tái)，宣傳范圍涵蓋外出務(wù)工求學(xué)群體和村內(nèi)全體農(nóng)戶，短視頻可直觀地演示和表現(xiàn)環(huán)保技能操作規(guī)范，環(huán)保知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用，簡潔直接介紹相關(guān)法規(guī)和政策，降低理解門檻，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境具體內(nèi)容、環(huán)境質(zhì)量的重要價(jià)值和重要法規(guī)政策內(nèi)容的廣泛熟悉和認(rèn)可，以調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境整治的主觀意愿。

3宣傳渠道擴(kuò)展的對(duì)策建議

宣傳渠道的改善，主要是在現(xiàn)有宣傳工作中，增加人居環(huán)境質(zhì)量在后續(xù)農(nóng)村三變改革中的經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值，增設(shè)村民對(duì)情況上訴和信息反饋渠道的宣傳和介紹，既包括宣傳海報(bào)、宣傳手冊(cè)和宣傳橫幅，也推廣和介紹新興大眾媒體的宣傳平臺(tái)，情況上訴和反饋渠道，將宣傳范圍擴(kuò)展和覆蓋到外出人員，廣泛調(diào)動(dòng)各群體村民，提高農(nóng)村居民的參與意愿和監(jiān)督動(dòng)力。因此，需要有效利用農(nóng)村人際傳播的信息宣傳渠道，亟需科普生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村三變改革的經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值、生命健康價(jià)值和國家資本支援力度，使“兩山”理論的核心概念被村民廣泛接受，可充分調(diào)動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大農(nóng)戶、村內(nèi)種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工求學(xué)群體，非農(nóng)收入較高農(nóng)戶、基層干部和城市下鄉(xiāng)群體共同參與人居環(huán)境整治的落實(shí)與維護(hù)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)。對(duì)村域內(nèi)的非核心區(qū)域，增設(shè)具有信息匯總宣傳功能的宣傳欄，除重要宣傳資料和宣傳海報(bào)的張貼，在有限的宣傳欄版面內(nèi)張貼內(nèi)容宣傳清單，使得更多村民及時(shí)知曉近期涉農(nóng)宣傳信息和信息服務(wù)，便于村民主動(dòng)關(guān)注和認(rèn)知閱覽宣傳冊(cè)，前往村內(nèi)核心區(qū)域拿取宣傳資料和詢問了解相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)通過其它大眾媒體深入了解相關(guān)信息。增加與外出群體和外部資本的溝通、聯(lián)絡(luò)和宣傳渠道，通過縣域和村域新興大眾媒體和短視頻平臺(tái)的構(gòu)建，主動(dòng)涵蓋村內(nèi)生活和外出活動(dòng)的村民，主動(dòng)及時(shí)信息，展示本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，開設(shè)建言獻(xiàn)策匯報(bào)通道，村務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人露面概括講解活動(dòng)，保證城鄉(xiāng)融合的信息宣傳和交互渠道的真實(shí)性和時(shí)效性。

4宣傳資金增加的對(duì)策建議

宣傳資金的增加，主要是基于宣傳方式和宣傳渠道改善和擴(kuò)展的宣傳效力提升成果，將宣傳工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變舊有種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收的觀念，樹立生態(tài)資源收租的新發(fā)展理念，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值貨幣化、農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)，做好輿論宣傳工作、科普講解活動(dòng)，從而解決包括宣傳資金在內(nèi)的農(nóng)村工作多方面資金不足問題。因此，需對(duì)宣傳策略與活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，低收入農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)收入低下的壓力下，對(duì)生活環(huán)境狀況與政府政策內(nèi)容等外部信息的敏感性低，環(huán)境整治的認(rèn)知與行為響應(yīng)的程度低，所以，駐村干部與下鄉(xiāng)志愿者針對(duì)低收入家庭，講解相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，利用經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期收益激發(fā)動(dòng)力與意愿。對(duì)中等收入農(nóng)戶家庭，利用新媒體、屏幕視頻化與全媒體的廣泛宣傳與深入講解，注重涵蓋老年人、女性、少年兒童、外出務(wù)工群體，講解經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值與生命健康價(jià)值，轉(zhuǎn)變單純依賴種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)一產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收思路，并吸引外出務(wù)工者共同參與并回鄉(xiāng)建設(shè)。對(duì)高收入家庭，引導(dǎo)深入學(xué)習(xí)與積極實(shí)踐，引導(dǎo)其共同參與農(nóng)村建設(shè)并成為主力軍，積極參與三變改革推動(dòng)，外部資本對(duì)接，城鄉(xiāng)融合程度提高，以實(shí)現(xiàn)百業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)戶自身與村集體的非農(nóng)收入水平提高與非農(nóng)就業(yè)崗位增多。同時(shí)，在“五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，試點(diǎn)建在文化娛樂廣場和村兩委辦事處的合適區(qū)域，試點(diǎn)增設(shè)屏幕媒介宣傳，采購國產(chǎn)液晶面板，及時(shí)配發(fā)宣傳手冊(cè)，增設(shè)二維碼、微信公眾號(hào)和網(wǎng)站地址。簡而言之，實(shí)現(xiàn)群眾基礎(chǔ)構(gòu)建，調(diào)動(dòng)村內(nèi)能人和吸引外部資本的各項(xiàng)初步成果的實(shí)現(xiàn)，減少或消除信息不對(duì)稱和舊觀念固守造成的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊實(shí)際推進(jìn)過程的沉沒成本增大和交易費(fèi)用激增問題，以實(shí)現(xiàn)從根本上解決宣傳村內(nèi)各項(xiàng)工作的資金不足問題。

5結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中宣傳效力的提高，對(duì)整治工作的綜合開展與有效落實(shí)具有重要推動(dòng)作用，也是農(nóng)村宣傳工作整體進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已有平臺(tái)，結(jié)合高校下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，基于農(nóng)村實(shí)際情況和順應(yīng)國家戰(zhàn)略方針的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)宣傳方式、宣傳渠道和宣傳資金狀況的改善和優(yōu)化，有效保證了環(huán)境整治成果的長期可持續(xù)維護(hù)，也是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

作者:姜東日 鄭紹江 單位:西南林業(yè)大學(xué)