農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)研究論文

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【論文關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；教育培訓(xùn)；需求

【論文摘要】我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動(dòng)者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村．目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小．同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力．已不僅僅是人口學(xué)的問題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問題。重視和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一般來說，文化程度越高的農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此．這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。

一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。

在“拉尼斯一費(fèi)景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對(duì)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了要求。

另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對(duì)轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會(huì)不斷流向城市。

以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動(dòng)者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動(dòng)機(jī)，即為主觀能動(dòng)性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體素質(zhì)提出了較高要求，個(gè)人素質(zhì)是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價(jià)自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會(huì)地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會(huì)或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會(huì)問題，因而不完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，則不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的差距

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動(dòng)力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國通過“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54％的人至少受過3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。

據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查．2001年．我國農(nóng)村勞動(dòng)力為4，82億人．占全國勞動(dòng)力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國家不足全國人口10％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過90％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。

實(shí)踐證明，美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對(duì)于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市是大勢(shì)所趨。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會(huì)問題也越少。

(一)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會(huì)很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會(huì)問題。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。

(二)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平低，所以對(duì)收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識(shí)保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。

(三)勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對(duì)生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對(duì)的，企業(yè)也會(huì)付給他們高的收入作為報(bào)酬。

(四)勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì)問題越少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)社會(huì)問題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓(xùn)工作。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視，在全國范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動(dòng)的開展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問題：

第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)．但從現(xiàn)行的運(yùn)行過程來看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著想，開展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)．更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟(jì)利益，很多地方的教育培訓(xùn)工作沒在真正地開展起來。

第二，用工法規(guī)不落實(shí)，用人單位對(duì)用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個(gè)工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無的東西。

第三，基礎(chǔ)條件差．教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財(cái)力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設(shè)施、無經(jīng)費(fèi)、無師資、無活動(dòng)的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會(huì)代訓(xùn)、標(biāo)語宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。

五、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹立終身教育的理念．樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力增長知識(shí)、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競(jìng)爭(zhēng)力。公務(wù)員之家:

第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是一種高效、實(shí)惠的教育，通過教育培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低．完全由勞動(dòng)者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道．為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。

第三是教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育有著本質(zhì)的區(qū)別，它應(yīng)該以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)．培養(yǎng)他們的就業(yè)和創(chuàng)造能力為目標(biāo)，我們應(yīng)該建立一個(gè)符合這種要求的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系，采取政府部門和社會(huì)力量相結(jié)合的辦學(xué)方式，有效地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要就職業(yè)技能的考核、鑒定、發(fā)證等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，將培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤．建立起培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等一系列管理機(jī)制，將職業(yè)資格證書作為農(nóng)村勞動(dòng)力求職謀業(yè)的“通行證”，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)力就業(yè)過程中的持證上崗制度，有效地保證教育培訓(xùn)工作的順利開展。

總之，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)不單單是在轉(zhuǎn)移前．更應(yīng)貫穿于轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程。國家應(yīng)認(rèn)真審視當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)所面臨的困難采取措施降低農(nóng)村居民受教育的成本，使普遍的農(nóng)民能受到最基本的教育，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。