農村土地流轉新模式分析論文

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1.農業體制、機制創新是關鍵

改革開放以來，我國農村實行了土地家庭承包經營責任制，充分調動了農民的生產積極性，極大地促進了農業的發展。但我國農業就總體而言仍然嚴重滯后，勞動生產率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經營，規模小，戶均耕地不到半公頃，相當于美國、加拿大每個農場的耕地經營規模幾百、上千公頃是極其微小的［1］。現代農業是規模化、專業化、商品化的農業，關鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農產品在市場上的競爭力，就必須推進大批量生產、標準化生產，提高產品質量，創產品品牌，就必須發展規模經營。要發展規模經營，首先必須適當集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發展私人農場；也不能通過租賃向大戶集中，發展歐美流行的租賃經營農場，因農戶只能得到微薄的租金，會嚴重損害農民的權益，也不能發展產、加、銷某一環節的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現代農業企業，不利于農業現代化的迅速發展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機制為基礎，堅持農村基本經營制度，保障農民權益，促進農村和諧，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，引導農民聯合自主辦企業，農戶以承包土地使用權租金入股，建立農業生產股份有限公司，長期集體租賃經營，根據不同地形和資源情況發展規模經營、集約經營，實行農民辦企業，管企業，當老板，維護農民權益，建立新型集體農莊，推進中國特色現代農業，這是黨中央、國務院在改革開放以來對我國農村、農業改革發展的戰略部署，也是我國農業現代化發展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰略意義。

2.創新體制機制，再創農業輝煌

2.1實現農業體制機制創新。農民聯合辦企業，農戶以承包土地使用權租金入股，長期集體租賃經營，發展規模經營，能徹底解放生產力，是土地流轉方式創新。

農民辦企業，建立現代企業制度，農民管企業，當老板，維護農民權益，是農民自主經營管理創新。

農民入股后，農戶勞動力可以自行安排，既可以出外務工，也可以在自辦企業就業，既有務工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農民收入，是收入分配來源創新。

2.2創新體制機制的重大意義。

2.2.1促進農業全面協調可持續性發展。新型集體農莊的建立發展，能有效解決千家萬戶農民進入市場，能盤活、激活農村土地使用權等大量資本，初步匡算，僅全國耕地保有量流轉可激活資本18．6萬億元，有利于流轉集中土地，發展規模經營，采用先進科技，實現生產專業化、機械化，保持農業生態平衡，提高綜合生產能力和經濟效益，促進農業全面協調可持續性發展。

2.2.2大幅度增加農民收入，使農民富起來。新模式的建立，農戶勞動力可以自行外出務工，也可以在自辦農莊就業，獲得一份工資；有條件的企業，農莊的員工還可以參加企業盈利分紅；特別是以土地使用權租金入股，能在入股時一次以股票形式拿到多年的租金，并能在每年年終按股分得股利，并且隨著土地的開發、科學利用，農業股票將迅速上漲，農業資產增值，農戶可以加倍受益，使農民富起來。

2.2.3維護農民權益。農戶聯合自主辦企業，建立現代企業制度，實行企業法人所有制，政企分開，產權明晰，管理科學，能維護農民權益。

2.2.4迅速擴大內需，應對金融危機。農民自主辦企業，農民工回鄉創業就業，既能增加農民收入，又能對農村、農業加大投入，平整土地，興修農田、水利設施，增添設備，能迅速擴大內需，有利應對金融危機。

3.具體實施辦法及有關政策、規定和建議

3.1設立股份公司的程序、操作辦法。總的應按公司法有關政策規定執行。建議省縣(市)抽調有關部門人員建立農業改革發展輔導小組和農業資產評估小組。輔導農民學習科學發展觀以及有關文件，宣講有關政策、規定和實施辦法，輔導同一地點農民自愿聯合建立股份公司，以5人以上做為公司發起人，并承擔公司籌辦事務，制訂公司章程，公司與農戶簽訂租約，經省縣資產評估小組評估資產，確定股權，發起人認購其法定應認購的最低股份額，原法定最低股份額為500萬元，建議經濟條件較差的山區、丘陵區降低為200萬元，包括土地作價折股在內，報省人民政府批準設立，召開股東大會，依法選舉建立董事會、監事會、公司法人代表，董事會聘任公司經理，召開成立大會。公開發行股票的公司還須具備法定相關條件經國務院證券監督管理機構核準才能發行股票［3］，建議農業企業改由省核準。

3.2建立農業股份公司有關政策、規定。農戶除以承包土地租金入股外，也可以用貨幣、實物以及工業非專利技術作價入股，建議可以吸收城鄉投資大戶、科技、管理人才用貨幣、以及實物、工業非專利技術作價以自然人身份入股。農戶承包土地入股后，不得改變農業用途。

建議股票中的土地股與非土地股分開，土地股需注明土地股字樣，股票可以轉讓，但土地股只能依法在公司內部轉讓，也可以遺贈后代。建議新吸收的農戶可以接收依法轉讓的土地股。

土地承包到期，可以依法自動延伸，須重新簽訂租約。在后續期不愿意以土地繼續入股的，只能依法轉讓。

3.3企業模式、生產經營模式的選擇。農業企業是科學、技術、管理的載體，農業產業化、現代化，首先必須企業化。建立現代企業制度是優化資源配置，提高農業經濟效益，加快農業現代化建設的戰略需要，也是社會化大生產的需要和現代市場經濟發展的要求。股份有限公司具有產權清晰，權責明確，管理科學等特點，當是農業企業制度的最佳選擇。

農業生產經營模式的選擇也是農業改革發展中的一個極其重要的問題。我國人多地少，山地、丘陵多，平原少，因此生產經營模式選擇必須根據各地區資源稟賦和社會經濟基礎不同有所區別［4］：在平原地區，企業規模可以大一點，以提高勞動生產率為主要目標發展規模經營，實行專業化、機械化生產，也要提高產品質量，創產品品牌；在山區、丘陵區，通過土地流轉，適當集中土地后，以提高土地產出率為主要目標，實行規模經營、集約經營，通過改良農作物品種，加強農田水利建設，平整土地，采取增加肥料和農藥使用等措施，根據市場需要，定單生產名、優、特農產品，發展各種專業場、園、大棚生產，提高綜合生產能力和經濟效益。

3.4土地租金的評估和租金現值的計算。租金評估，建議原則上宜粗不宜細，只分水田、旱地、草地、林地、水面，同一地點不分等級，大中城市周邊地區土地，因含有級差地租，應適當高一點，租金一般按原承包面積計算，能反映平等即可。租金水平評估，在企業與農戶協商和市場租價的基礎上，由縣(市)農業等部門組織的評估小組評估確定。

入股租金現值的計算：現值是將未來的資金按照一定的利率折算到現期的價值。因此以多年的租金計算為股金入股，就必須按照現行的利率折算為現期的價值，這樣才能正確計算不同時期的財務收支。因此入股租金的現值應按以下公式計算［5］。

A表示年租金額，n表示租賃年數，i表示銀行一年期利率，PvAn表示現值。

租金現值計算公式為：

PvAn=A1(1+i)+A1(1+i)2+A1(1+i)3+……A1(1+i)n

或PvAn=A×現值系數(見附表現值系數％)

因此，簡單計算方法，只需將年租金額與表上有關利率、年數的現值系數相乘，即可求得現值。

舉例：某戶耕地1畝，評估確定年租金為500元，銀行一年期利率為3％，租期20年，試計算租金現值?

查年金現值系數表豎欄20年，橫欄利率3％，現值系數為14．88％

則現值=500×14．88％=7440元。

租賃年數的計算：1984年中央明確規定15年承包給農戶，1993年11月中共中央、國務院明確再延長30年，承包期共45年，具體承包到戶有早晚不同，如果你地區是1984年承包到戶的，到今年已承包25年，還余下20年，租金按20年計算。

3.5改革發展過程中可能遇到的困難和問題的解決辦法和建議。農業改革發展要完成二個戰略性、歷史性轉變，一是徹底改造傳統農業，二是加快轉變農業生產方式，自然會遇到困難和問題。

3.5.1組織、管理、技術人才問題。我國具有數千年農耕文明，農民老一輩有豐富的農耕技能，新一代有較高的文化，又有多年闖蕩市場的經歷，學習了新的知識和技能，回鄉創業，自主辦企業，管企業，當老板，一定能辦好、管好，但面對新的情況和問題，在組織、管理、技術人才方面還存在一虧、二低的問題，需要各級政府采取有力措施幫助解決，建議：一是獎勵大專院校畢業生到農村就業；二是大專院校舉辦農業急需人才的培訓班。

3.5.2農業改革發展所需資金問題。農業發展規模經營，需要流轉集中土地，添置設備，購買生產資料，平整土地，興辦農田、水利基本建設，充實必要的管理、技術人員，需要大量資金，雖然最大一項土地使用權租金已由股東以租金入股提供，不需支付現金，農戶也還可以提供一部分現金和實物入股，但還是有差距的，而且在目前自然災害仍然不可能完全抗拒的情況下，風險支出仍然很大，因此建議除保持原有優農惠農政策繼續執行外，需政府加大力度對農業的支持，建議對新建農業企業發放長期優惠貸款，利息由財政補貼。

參考文獻

［1］鄭有貴.中國經濟發展論壇，農業經營模式和制度創新，北京：中國經濟出版社，2005.246

［2］中國經濟改革30年農村經濟卷.重慶：重慶大學出版社，2008.99~100

［3］公司法一本通，北京：中國法制出版社，2005.71.105.107

［4］趙勝軒.《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》輔導讀本，北京人民出版社，60

［5］王化成.公司財務管理，北京：中信出版社，2008.61.67.68

摘要：農戶聯合辦企業，建立農村土地流轉新模式，以承包土地使用權租金入股，按承包期剩余年限出租，發展規模經營，建立新型集體農莊，實現農民辦企業，管企業，當老板，推進中國特色現代農業。

關鍵詞：土地流轉新模式土地使用權租金入股新型集體農莊中國特色現代農業