農村教育發展對策研究論文

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內容提要：江西農村教育落后是不爭的事實，江西農村勞動力在市場競爭中的弱勢地位和江西經濟不能高速發展就是后果。江西農村教育落后，不但貽誤了這一代人力資源的優化，而且對下一代的素質的提高影響極大。江西要“在中部崛起”，進行可持續發展，建設全面小康，約占3/4的農村勞動力素質低下是不可想象的。本文從江西農村教育的現狀出發，力陳其害，并根據國家法律、法規，對大力發展江西農村教育，提出了幾點對策建議。

關鍵詞：農村教育；可持續發展；教育制度；對策建議。

當前，我省的農村勞動力存在著整體素質偏低，以及結構不合理的現象。這種狀況決定了他們在日趨激烈的勞動力市場競爭中處于劣勢,也是我省經濟落后，影響農村可持續發展的一個重要因素。造成這種狀況的根本成因是我省農村教育落后，且發展緩慢。

一、江西農村教育現狀

江西在歷史上曾經是一個文化大省，有過“臨川文化”的輝煌。隨著時間的流逝，江西在各個方面進步較慢，近幾年來，經濟更是落后了。江西教育與其他省份比較發展較慢，江西農村教育也就更加落后，主要表現在如下幾方面：

1．文化程度普遍較低

人的素質的核心是文化程度，而目前江西農民受教育情況是國民中最差的。據2001年全省農村住戶調查：小學及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.12個百分點；初中文化程度的占46.87%，增加1.89個百分點；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78個百分點。這意味著近9成的農村勞動力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質的勞動力比重比上年同期上升0.78個百分點。

2．受到的教育質量較差

目前，我省農村學齡兒童受教育的情況不容樂觀，每年有大批農村中小學畢業生不能升入更高一級的學校，還有許多中小學輟學生。由此，江西農村勞動力平均受教育程度低，受國民基礎教育平均年限不足九年，絕大多數未能完成九年義務教育。雖然他們中有較少部分完成了高中學習，參加過高考，但未能被普通高等院校錄取，基本上屬于受國民基礎教育中質量較差的部分。

3．沒有接受過正規的職業教育

江西農村職業教育幾乎是空白，農村職業教育機構形同虛設，加上由于學習費用高和應用方向不明等多種因素的綜合影響，江西農村勞動力在就業前，參加正規的職業教育的人數極少，些微的職業教育大多是打工期間的在崗教育。就業后的繼續教育更是空白。

4．沒有享受現代意義教育

江西農村的教育體系較為落后，與城市的教育體系相比，在各個方面均有一定的差距。由于農村教育硬件不硬，軟件缺乏，教師不齊，因此，基本屬于傳統教育，尚難完全歸屬于現代意義的教育。其結果，在江西農村，傳統意義上的文盲和半文盲占40%以上，現代意義上的文盲可以說幾乎接近100%。

二、原因分析

江西農村教育落后的原因是多方面的，有歷史原因，也有現實原因；有社會的，也有政府的；有經濟方面的，也有指導思想方面的。原因眾多，十分繁雜，其中主要的原因有：

1．農村教育體系不全

江西農村教育基礎設施本身薄弱，未能建立有效的農村教育體系。在目前,農村基礎教育勉強成體系，但是這個體系的質量令人耽憂；而農村職業教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。江西農民受教育程度受制于這樣的農村教育體系，不但傳統意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現代意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結果，江西農民的素質低下就是鐵定的事實。在這種現狀下，構建農村終身教育體系就成為一種空想。

2．教育保障不力

據有關資料反映，前幾年，江西各地均有拖欠教師工資的現象，但是，據分析，所拖欠部分的95%以上是屬于農村教師的。這體現了農村教育的弱質性，對于農村教師的積極性打擊較大，也說明了農村教育的地位低下。作為農村教育的中堅的教師隊伍心理不穩定，整體素質不高，不能提供高質量的教育。

許多農村學校教學條件極為簡陋幾間破舊房，幾塊黑板，幾張桌椅就是一所農村學校。由于城里人的偏好，國家的絕大多數教育投資投到城市教育之中。結果形成，農村教育硬件不硬，軟件缺乏，半死不活的農村教育局面。

3．教育投入不足

農村教育的投資體系難以運轉。按現行的教育經費負擔體系來看，當地較為貧困的鄉鎮財政負擔著農村絕大多數的教育經費。貧困的鄉鎮財政一般是“吃飯”財政，根本無力獨自進行公共產品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復雜，層層盤剝，真正能投入到農村教育中，得到實際使用的資金不多，不能滿足農村教育的最基本的需要。從教育經費和教育投資規模來看，農村教育的質量是難以有保障的。

4．教育收費相對較高

從我國的九年義務教育來看，江西農村教育還有一段較長的路要走。從教育大眾化的角度來看，無論有沒有錢都應享受充分的教育，農民受教育的權利都不應該被剝奪。江西的九年教育不是義務的，仍然是在收費的。相對農民的低收入，農村孩子受教育的成本實在太高。因為上學的費用較高，讓許多收入微薄，且多子女的農民家庭無力負擔，結果造成兒童輟學或受教育不充分。沒錢受教育是制約我省農村勞動力素質提高的一個決定性因素。

5．各有關部門沒通力合作

在我國教育體系的形成是由多個部門通力合作來完成，農村基礎教育和少量的較正規的職業教育一般由教育行政部門來管理，除此之外，勞動部門、農業部門等政府職能部門也承擔了一定的農村職業教育任務。但是，近幾年來，由于我國的改革開放，大家都在忙城里的事，農村教育被遺忘了，更談不上通力合作，共建優質的農村教育體系。

此外，農村教育的異化，出現了所謂的“蠢兒理論”、“經濟與教育的反比原理”。也是江西農村教育落后的主要原因之一。

三、江西農村教育落后帶來的影響

江西農村教育落后的后果是極其嚴重的，約占江西人口總量72%的農民，整體素質低下，不但貽誤了一代人力資源的優化，還可能形成代際傳遞。這也是江西經濟落后的主要原因之一，其影響將十分深遠。

1．難以融入現代社會

農村剩余勞動力能否真正轉移出去，歸根結底取決于農民是否有較高的素質。在城市就業崗位對學歷的要求越來越高的情況下，初中以下的學歷幾乎沒有實際意義，必須有普通高中或職業高中以上的學歷，農村青年才有可能在城市找到較為理想的工作。能上高中的農村孩子如此之少，這種局面造成農村年輕一代不能享受良好的教育，素質低下，于是，便為以后農村剩余勞動力的轉移埋下了隱患，他們是難以融入現代社會的。

2．農民素質普遍較低，缺乏競爭力

在市場競爭中，素質低下的江西農民在勞動力市場上，可以說毫無競爭力的。他們只能隨遇而安，得過且過。因而，他們中的大多數在勞動力市場上，難以受到業主的青睞，只能從事較簡單的，較受歧視的體力勞動，在打工生涯中，難得到他人的尊重，備受欺辱和歧視，有的甚至被迫出賣人格，從事色情業。那么，江西農民的充分就業目標的實現，就難以靠他們本身的能力在市場競爭中實現，而是要靠政府的“恩賜”了。

3．無法加速消除江西農民的愚昧

我們要實現可持續發展，把江西經濟引向現代化，其中的一項重要任務就是要消除愚昧，把農民變成現代有理性的人。江西農民受教育程度不高，自身素質又無法得到較大的提高。而小農經濟發達的江西農村仍然存有大量的愚昧的行為。愚昧的農民仍然死抱“兩寶”（死寶——土地，活寶——兒子）不放。他們不明白愚昧與現代化的沖突所在，不理解現代化的真實含義。在這種狀況下，我們是無法加速消除江西農民的愚昧的行動，從而影響江西經濟向現代化邁進的步伐。

4．無法加速江西經濟的發展

發展才是硬道理。江西經濟要“在中部崛起”，實現全面小康，就必須是高速的、可持續的發展，其關鍵就是要發展生產力。占江西勞動力近3/4的農村勞動力的素質低下，不能提高他們的素質，提高生產力也就是一句空話。低質量教育是不能對經濟作出較大的貢獻，難以達到教育對經濟建設有較大貢獻的目標。在這種情況下，無法加速發展江西經濟。

5．將對農村下一代產生負面影響

實踐證明，近墨者黑，上一代對下一代有較大的決定性影響。江西農村教育的落后，不但造就了一代低素質的農村勞動力，而且，其負面影響將沿續到下一代?！笆陿淠?，百年樹人”。素質較低的江西農民對教育的認識肯定是較低淺的，他們以自己來衡量下一代需要的教育，決定下一代受教育的方式，從而影響下一代的素質。江西低素質農民對下一代的負面影響的結果不可低估。

四、幾點對策建議

江西農民整體素質不高，就業競爭力差是造成“就業低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農民受教育的問題，農民的素質就永遠不會提高，農村剩余勞動力的轉移也會繼續受阻，而“三農”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農民的素質，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可走。

1．解放思想，轉變觀念，正視農村教育

江西農村教育發展幾乎停滯，要讓她有個較快的發展，在原有的思維模式上進行是不可能的。我們必須解放思想，轉變觀念，真正正視農村教育。

江西農村教育落后，欠賬較多，要解決起來困難不少。因此，我們必須克服畏難思想，作好打攻堅戰的思想準備，積極尋找突破口，不貽誤任何戰機。

要樹立教育大眾化的思想，認清發展農村教育與江西經濟發展的關系，江西農村教育不發展，農民不能順利轉移，江西的經濟發展只能曇花一現，具有“眼球”效應而已。

要堅定大協作思想，農村教育的發展不能僅僅靠教育部門一家。勞動、農業等政府部門也重任在肩。只有多部門的共同努力，才能卓有成效。

要從江西經濟可持續發展出發，無論是從普遍提高農村勞動者素質以適應科技進步、結構調整、產業升級要求的角度考慮，還是從增強農村勞動者的就業能力和適應職業變化能力的角度考慮，都應把職業培訓擺在重要位置。

2．建立優質的九年義務教育體系

提高教育質量，建立優質九年義務教育體系是重中之重。這是基礎教育在農村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地，把九年義務教育真正送到農村，就應該把九年義務教育的費用減下來，不要讓全體適齡農村孩子因各種原因而失學。

九年義務教育體系應該是優質的，與城市教育比較，農村基礎教育的含金量極為遜色。配合農村人口的轉移，城市化建設的加速，我們應該采取各種措施來確保這個體系的質量，其中包括大力鼓勵優秀教師到農村去。

3．加強示范教育，激發農民的求知欲望

極為殘酷的就業現實，使江西農民將從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓。我們應該加強示范教育，用榜樣的力量，激發江西農民內心的求知欲望，使他們從心底有個學習的企求，產生強大的學習動力。

在全國加強職業教育的大環境轉好的前提下，江西農民將有一個參與職業教育，掌握實用生產技能，提高自身素質，改變勞動者受教育水平低、職業技能低、個人文明程度低的要求和奮發學習的過程。

通過基礎教育，他們將提高自身的核心素質；通過較為正規的職業教育，他們將掌握勞動力市場所必須的勞動力應具有的一些基本要素。綜合素質的提高，從而改變自己的弱質地位，他們就會以新的面孔出現在省內外的勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會地位，提高收入。

4．認真審視農村教育

針對我省農村教育，我們應該認真審視目前農村教育面臨的突出問題，不僅應該考慮如何使教育體制和教學內容等，緊貼農村新增勞動力就業的現實，更應該采取措施大幅度地降低農村孩子受教育的成本，讓農民在受教育的問題上和城市人享受同等的待遇。

要認真考慮農村教育的投資體系，加大國家對教育的投入，開放農村職業教育市場，吸引各種社會資金投入農村教育。窮辦教育，糠菜代，只能貽誤農村教育，城鄉教育的巨大反差必須逐漸消除，否則，將影響下一代農村孩子。

5．加強各類教育和職業培訓

在勞動力市場中，人的素質、勞動力技能水平是勞動力比較優勢的內在因素，較高的勞動力技能水平是發揮勞動力比較優勢的基礎。加強培訓是促進就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。

要大力發展各類教育和職業培訓，進一步整合面向農村的社會培訓資源，建立以勞動力市場需求為導向，以促進就業和促進經濟發展為目的的職業技能教育體系，加速形成一批兼有職業需求預測、職業指導、職業培訓、職業技能鑒定、職業介紹為一體的職業培訓綜合基地。

要加強就業前培訓，提高新生勞動力的就業能力和技術水平。在我省的農村，要對未能升學的初高中畢業生等新生勞動力實行1—3年的就業前培訓，使新生勞動力普遍參加勞動預備制培訓，全面提高新增勞動力素質。

要整體推進職業資格證書制度，強化職業資格證書作勞動力市場“通行證”的就業準入控制，引導職業技能教育培訓工作，使其能面向多樣化的市場需求。

6．健全法律體系，加大執法力度

我國的教育法律立法基本完善，江西立法機構和地方政府應根據本土實際，完善配套，使我省教育的法律體系具有地方特色和可操作性。

從江西農村教育實踐來看，“歪嘴和尚念歪了經”，當務之急是加大執法力度，攻打“土圍子”，確保國家的法律和法規在農村切實得到落實。

五、結論

重視農村教育不僅僅是因為農村人口占我國人口比重最大，農業發展事關國脈民生，更為關鍵的是目前農村教育和農村社會轉型正處在一個“潛力大壓力更大”的爬坡階段。江西號稱“人杰地靈”，歷史上的“臨川文化”光彩奪目，至今仍然光輝奕奕。從古至今，江西有崇尚文化的光榮傳統。只是由于經濟落后，囊中羞澀，對教育無法進行大規模的投資，近代有些落伍了。但是，傳統文化的影響是深遠的，江西農民在生活尚不能完全保證的情況下，仍然讓子女讀些書，加上潛移默化，江西農村勞動力的智商不低，只要我們大力發展農村教育，一代高素質的江西農民將對江西“在中部崛起”中作出巨大貢獻。