減輕農民負擔關鍵何在

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有關減輕農民負擔問題，自1990年以來，中央和國務院專門頒發了10余個減輕農民負擔的文件。黨中央國務院關于減輕農民負擔的一系列政策出臺后，各地紛紛清理、取消了多種涉農亂收費項目，做了大量富有成效的工作，受到了農民群眾的歡迎。但農民負擔過重問題仍沒有從根本上得到解決，究其原因主要有農業勞動生產率低、財政包干資金不足、政策出臺不配套、形式主義、部門利益惡性膨脹等。

農民負擔過重不僅是經濟問題，而且是政治問題。農民負擔問題絕不只是減輕農民幾十元錢和精簡幾個基層干部、合并幾個鄉鎮的事情，而是一項觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯產承包責任制以后的又一次革命，不僅要減輕農民負擔，同時還要確保基層政權的運轉，保證農村各項事業的健康發展，是一項牽涉到縣鄉機構乃至村機構的調整與改革、需要高度重視的事情。農民負擔這個按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對于這一社會問題，必須采取強有力的綜合治理措施。

減輕農民負擔首先要促進經濟發展，確保農民增收。發展才是硬道理，農民負擔應是一個相對概念，發展農村經濟，增加了農民收入，就是最大地減輕了農民負擔，減輕農民負擔就是要為群眾辦更多的實事、辦更多的好事，方便群眾、服務群眾、造福群眾。只要農業生產有了較大的發展，勞動生產率得以提高，農民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農民的負擔，只有如此，農民負擔才能從根本上得到減輕。

減輕農民負擔就是要加強宏觀調控，轉變政府職能。要變管理為服務，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政府的服務職能不是減弱了。市場經濟要求為農民提供更多、質量更好的產前、產中、產后服務，這就要求轉變政府職能，加強宏觀調控，由過去單純的行政手段直接調控轉向運用經濟和法律為主、行政手段為輔的間接調控，在市場預測、市場信息、產業結構調整、調控宏觀經濟總量平衡等方面加強政府職能，為市場機制的形成提供最佳的全方位的服務，以組織、引導農民進入市場，適應市場，避免農民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農現象的發生，減少“政府發燒，農民埋單”問題，切實減輕農民負擔。各級政府部門要把精力從微觀經濟活動中退出來，放在制定規劃、政策服務、解決糾紛等宏觀經濟管理上，盡快轉變工作職能，規范操作規程，依法行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務中解脫出來，把精力放在制定規劃、政策服務、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應國際大農業生產的激烈競爭，規避市場運作風險，幫助農民把方方面面的政策搞清楚，把生產、銷售等環節的信息收集起來，使農民群眾比較快地適應市場。在信息、科技等方面給農村提供全方位的優質服務，減少不必要的形式主義的行政干預及達標升級檢查活動，尊重客觀實際，尊重群眾意愿，化解我國農村千家萬戶分散經營、規模小、缺乏溝通等缺點，優化配置農業生產資料，提高勞動生產率，而不是簡單地精簡基層干部、機構就能解決得了的。

減輕農民負擔關鍵在于減少部門利益。所有伸向農民口袋的之手，都戴有“為人民服務”的光環，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。群眾形象地稱之為：“頭稅輕（農業稅），二稅重（三提五統），三稅四稅（亂收費、亂罰款）是個無底洞。”減輕農民負擔，關鍵是要堅決斬斷這些胡亂伸向農民口袋之手，同時還要保障為農服務職能不被弱化。減少部門利益在于減少農村各部門亂收費現象，比如農村教育問題，已經越來越成為減輕農民負擔問題的一大障礙，這也是一個社會問題，需要予以高度重視，嚴格按照政策辦事，否則，教育壟斷及亂收費問題必將給社會帶來難以估量的危害。

減輕農民負擔要加強為農服務單位建設。減輕農民負擔并不是要消弱為農服務單位職能，目前一些地方農技部門經營投入不足，將農技部門推入市場經濟進行斷奶，令其自謀生路，幾十年辛辛苦苦建立起來的農技服務體系出現網破、人散、線斷等問題，反過來阻滯了新技術在農業生產中的運用，阻礙了農村經濟發展，增加了農民負擔。

農業說起來重要實際上不要問題仍然嚴重。如農村資金投入嚴重不足，金融體制改革后，國家銀行資金從農村抽回后，農村資金市場形成真空，農民不得不借高利貸投入農業生產，導致農業投入減少，產出減少，無形中增加了農民負擔，同時，農村假冒劣產品泛濫問題，農村環境污染問題以及農村法律服務不到位等問題，都無形中增加了農民的生產生活成本，加重了農民的負擔。

減輕農民負擔還在于要加要強調查研究，嚴防形式主義。官僚主義害死人，形式主義也亦然。要改變那種考核干部只注重表面成績的做法，處理好各種指標、任務同干部的切身利益之間的關系。各級領導部門在做好宏觀決策的同時，要多深入基層村戶，調查研究，了解民情，體察民意，克服“干部出數字，數字出干部”的弊病，嚴防少數干部為了在任職期內創政績、表功績而不顧群眾的切實承受能力，大搞急功近利，弄虛作假的行為，結果造成一個人的政績，幾代人的包袱。公務員之家版權所有

當然，除了轉變政府職能以外，還需要進一步完善鄉鎮財政體制，引入公共財政模式，完善農村社會福利保障制度，有效拉動內需，加強監督職能，嚴肅工作紀律等措施。

農民負擔問題，關系到農民群眾生活，關系到社會穩定，各級部門應予以高度重視。只有進行綜合治理，才能在不影響農業生產發展的同時，真正將農民負擔減下來，緩解干群矛盾，理順干群關系，使基層干部真正成為“三個代表”的忠實實踐者。否則，即便是形成法律條款，也會出現有法不依、執法不嚴、違法不究的被動局面。