減輕企業負擔方案

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根據《關于開展農產品加工業治亂減負工作的通知》（東減負〔2007〕4號）、《關于對減輕企業負擔工作存在的突出問題開展專項整治活動的通知》（東減負〔2007〕5號）、《關于開展涉企收費大檢查的通知》（粵減負〔2007〕11號）、《轉發國務院減負聯席會議關于開展2007年全國企業治亂減負工作檢查的通知》（粵減負〔2007〕12號）的要求，市政府決定對農產品加工業治亂減負工作、減輕企業負擔工作存在突出問題、涉企收費開展檢查和專項整治活動。為確保檢查工作的順利完成，制定方案如下：

一、檢查內容

（一）農產品加工業治亂減負工作

1.全面清理涉及農產品加工企業的收費項目。各鎮街、各部門嚴格按照《中共國務院關于治理向企業亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號）和《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》，全面清理向農產品加工企業（主要是指以食品、飲料、紡織、服裝、皮革、木材、橡膠、紙張等為主的生產、加工、運輸、儲藏、流通企業）收取的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目；

2.規范對農產品加工企業的檢查、檢驗、檢測和評比、達標、表彰等行為。針對農產品加工企業的檢查、檢驗、檢測，有法律法規依據的，能合并的要盡量合并，能簡化的要盡量簡化，能在一個地方或由一個部門完成的，不得重復或多層次進行，收費標準過高的要切實降下來，對沒有法律法規依據的，要堅決取消。要按照國家法律法規和國務院有關規定，進一步規范行業協會、商會和社會中介組織的從業行為，加強對農產品加工企業的評比、達標和表彰活動管理，并不得向企業收費；

3.清理影響農產品加工業發展的政策法規。要根據國務院有關解決“三農”問題的文件精神，加快農產品精深加工增值稅改革試點，完善全國鮮活農產品“綠色通道網絡”建設，要對現有涉及農產品加工業的政策規定進行認真清理，凡不適應市場經濟體制要求、不利于農產品加工業發展的，要及時取消或修改完善。對促進農產品加工業發展的各項優惠政策，要盡快制定操作性強的措施，明確職責和工作目標，確保落到實處；

4.嚴肅查處向農產品加工企業的亂收費行為。各有關部門要按照職責分工，依法查處各種向企業的亂收費行為，違規收取費用的，要退還給企業，無法退還的要依法沒收上繳國庫。

（二）減輕企業負擔工作存在的突出問題

1.治理公路“三亂”。取締不合格的公路電子測速儀器，規范電子測速器設置以及電子測速處罰違章的執法行為，重新核定不合理的公路限速，嚴肅查處違規上路執法行為，深入清查上路執罰執收中以支代支、收支掛鉤的行為，撤銷違規私設亂設的公路收費站點，嚴查違規收取拖車費、保管費行為，機動車輛檢測站與有關執法部門不脫鉤的，責令限期整改，并追究責任；

2.規范收費管理。嚴格執行“三取消、一不準”規定和行政事業性收費項目年審制度，堅決取消社會團體和中介機構的不合理收費，嚴肅查處向出租車企業的出租車司機收取個體工商戶管理費的行為，嚴禁違反法律、行政法規規定將行政審批與繳交會費等費用掛鉤的行為，嚴禁壟斷行業以檢測設備等名義搭車收費，嚴查霸王條款和任意提價；

3.嚴查亂檢測亂罰款行為。堅決糾正對企業的亂檢查行為，并追究違規責任，對有關部門在檢驗檢測過程中違規不歸還抽檢樣品的，要責令其歸還抽檢樣品，并追究相關責任；

4.嚴禁向企業亂攤派。嚴厲查處以黨政機關名義強行攤派企業訂閱書報、出版物的行為，并依法追究有關責任，嚴厲查處強迫企業繳納贊助費、捐款等行為；

5.嚴格執行各項規章制度情況。繼續嚴格執行收支兩條線、收繳分離、收費年審、公示等制度，認真研究企業減負面臨的新問題，及時研究制訂有關政策措施。

（三）涉企收費

1.全面開展調查，摸清涉企收費底細，全面掌握現存收費項目、標準和范圍；

2.加大對企業收費清理力度、對違規收費的要堅決糾正，對超標準收費的要按標準降下來，對重復收費的要予以取消，對保留下來的要進一步規范。凡利用行政權力和壟斷地位進行的經營服務性收費，要堅決予以清理和取消；

3.進一步規范行政事業性收費等各類收費的使用管理，嚴禁擅自設立行政事業性收費和罰款項目，嚴禁擅自提高收費標準，擴大收取范圍，嚴禁在公務活動中通過中介組織收取企業費用，嚴禁將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務，強行收費，嚴禁強制企業參加不必要的會議、培訓、學術研究、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等；

4.有針對性研究中介機構收費、強制收費行為，盡快出臺中介機構收費管理辦法，嚴禁政府部門為中介機構“搭車”收費。

（四）治亂減負工作檢查

1.優化企業發展環境工作的開展情況。重點檢查：貫徹落實國務院部署，組織開展涉企評比達標表彰項目專項清理的情況；落實“三取消、一不準”規定，規范涉企收費管理的情況；對壟斷行業經營收費標準和壟斷部門執收執罰行政行為、企業強烈關注的亂收費、亂漲價問題和中介機構、社團組織涉企收費問題的專項治理情況；按照政務公開的要求，通過網站向社會公布舉報電話、電子郵箱和網址的情況；企業和社會反映的熱點、難點問題和損害企業利益的突出問題的督辦、查處和督辦案件解決的質量和效率等情況。

2.組織開展對十年企業治亂減負總結宣傳工作的進展情況。

二、實施步驟

（一）檢查分組

專項檢查活動共分4個組進行，各設組長、副組長一名，負責召集本組各成員，對被檢查單位、鎮（街）開展檢查工作。具體分組及成員由市減負辦確定，要求各組長單位安排1名市減輕企業負擔聯席會議成員參加，名單見《關于調整市減輕企業負擔聯席會議成員的通知》（東府辦函〔2006〕196號），副組長單位安排1名科級干部參加，成員單位各安排1名熟悉業務的同志參加。本次大檢查由市減負辦牽頭，以物價部門為主，各成員單位大力配合。物價部門要指定若干業務素質過硬、責任心強的工作人員參與檢查，并確保每個檢查組必須有1名物價部門的同志，名單于10月20日前報市治亂減負辦公室。

（二）被檢查單位

（三）檢查流程。檢查分為市直屬單位和鎮（街）兩部分，具體安排：

1.10月29-30日檢查組對市直屬單位進行檢查（見上表）。被檢查單位需準備好書面匯報材料，匯報結束后檢查收費窗口、收費票據和相關的材料。

2.10月30日-11月1日檢查組到鎮（街）進行檢查，分兩日進行。上午9:30各鎮（街）到集合點集中（見上表），由各鎮（街）分別匯報情況并提交書面材料，下午由集合點所在鎮（街）組織10家工商企業（含3家以上農產品價格企業）與檢查組召開座談會，了解企業的各項收費、行政許可、審批等情況。座談會結束后，由檢查組選取2-3家收費單位進行抽查。

三、總結匯報

分組檢查結束后，各檢查組對材料進行整理。11月5日（具體時間、地點另行通知）召開總結會議，各檢查組分別匯報檢查情況并提交匯報材料（