減輕霧霾的合理性建議范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇減輕霧霾的合理性建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者簡介：陳子薇，中國人民大學(xué)外國語學(xué)院。

一、北京霧霾問題現(xiàn)狀與原因

與大部分發(fā)達(dá)國家相比，北京市的人均汽車保有量總體來說是偏低的。然而，北京市機(jī)動車的使用強(qiáng)度相對大部分發(fā)達(dá)國家而言較高，北京單輛機(jī)動車使用強(qiáng)度是國外很多大城市機(jī)動車使用強(qiáng)度的兩倍以上。造成這一現(xiàn)象的主要原因有U

（一）城市規(guī)劃不合理

北京商業(yè)高度集中到內(nèi)環(huán)，大部分住宅用地則被分配規(guī)劃到三環(huán)以外，這就造成了職住分離的矛盾，由此必定會帶來往返交通流量的增加。

（二）公交系統(tǒng)不完善

目前，紐約、香港和東京等發(fā)達(dá)國家大都市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，公共交通出行率比率非常高，超過了90%，而以此同時，同期的北京市公共交通出行率不到40%，北京的公共交通負(fù)擔(dān)率相對偏低。下表主要介紹北京2005年有關(guān)公交系統(tǒng)數(shù)據(jù)與同期香港的對比數(shù)據(jù)。

從表1可看出，在公交運(yùn)營車總數(shù)和公交運(yùn)營車路線總數(shù)兩個方面，北京分別比香港多了309%和30%。 然而，從其他方面看，北京市的面積和人口總數(shù)卻分別比香港多了1386%和194%。由此可得出結(jié)論：香港的公交系統(tǒng)遠(yuǎn)比北京完善。

環(huán)境問題作為一個一直存在公共問題，在沒有一個完善的公交系統(tǒng)作支撐的情況下，北京市民目前還沒有這個環(huán)境意識，即為了減輕環(huán)境污染而放棄私家車選擇公共交通。因此，北京市民選擇自駕車出行是無可非議的。而在堵車的過程中，由于發(fā)動機(jī)里面的汽油沒有充分燃燒，從而導(dǎo)致污染物的排放高于充分燃燒情況，這將會對環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞。

二、中國環(huán)境政策存在問題分析

（一）環(huán)境立法存在的弊端

1.環(huán)境法實(shí)際操作性較低。指示性模糊是我國環(huán)境法操作性不強(qiáng)的主要原因。例如，我國《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條有明確規(guī)定，“對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”，表面上看這對嚴(yán)重污染企業(yè)有一定限制，但是目前為止對于“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”這樣一個重要概念卻沒有明確做出一個量化的定義。標(biāo)準(zhǔn)模糊使得執(zhí)行者難以操作。

2.企業(yè)環(huán)境污染行為的處罰力度小。我國對環(huán)境污染企業(yè)的罰款度力度相對較小。具體來講，處罰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅略高于治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。另一方面，由于物價、原材料價格的上漲造成了多數(shù)企業(yè)守法成本高，這樣就出現(xiàn)了企業(yè)寧可繳排污費(fèi)而不愿意改進(jìn)設(shè)施升級設(shè)備的這樣一種非常荒謬的現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前的績效評估系統(tǒng)不科學(xué)

我國公共部門的績效評估目前仍處于發(fā)展的起步階段，沒有科學(xué)化和體系化，非常脆弱。雖然我們國家加大了對環(huán)境保護(hù)的重視程度，十確立了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，今后必然會把環(huán)境保護(hù)加入我國公共部門的績效評估，但是至少到目前為止我國公共部門的績效評估仍存在著很大的問題。比如，完全以GDP增長作為評判績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，省略環(huán)境保護(hù)的非常嚴(yán)格但正確的步驟。造成的后果就是在這樣的背景情況下，地方政府為了能夠取得更好的政績，盲目追求GDP增長而犧牲環(huán)境。比如，地方政府會出臺相關(guān)地方保護(hù)政策以阻撓環(huán)境執(zhí)法，聯(lián)手污染的企業(yè)以對付上級的檢查。在這種國情下，環(huán)境政策即便是有效的，也無法得到真正的貫徹實(shí)施。

（三）環(huán)保部門的自身問題

據(jù)調(diào)查顯示，我國基層環(huán)保部門則是有名無實(shí)，“三分之一的縣無環(huán)保局，即便是存在，環(huán)保局內(nèi)部也存在諸多問題”，我國基層環(huán)保部門存在問題的分析如下：

1.喪失獨(dú)立性。地方環(huán)保部門自主活動的能力較差，其根本原因在于，基層環(huán)保部門無法做到經(jīng)濟(jì)上的絕對獨(dú)立，因為其人力財力物力都是由當(dāng)?shù)卣畤?yán)格管控。而只有當(dāng)環(huán)保局真正做到直接受上級環(huán)境保護(hù)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)時，才能保證環(huán)保局保質(zhì)保真地履行環(huán)保部門應(yīng)該執(zhí)行、管控、監(jiān)督的責(zé)任。

2.權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，事實(shí)上的責(zé)大于權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利和責(zé)任并不統(tǒng)一。從權(quán)利層面來講，環(huán)境保護(hù)部門權(quán)利相對弱小。例如，對于污染企業(yè)，環(huán)保部門既無權(quán)查獲其生產(chǎn)產(chǎn)品，也無權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。與此相矛盾的情況是，環(huán)保部門責(zé)任重于泰山：既要對工業(yè)企業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，還要擔(dān)當(dāng)起所有污染事故處理的責(zé)任和解決方，環(huán)保部門“有義務(wù)無權(quán)利”。 （四）環(huán)境政策執(zhí)行主體缺乏多元性

中國的政策執(zhí)行主體參與度仍然很低，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府仍然是我國環(huán)境政策執(zhí)行主體，第三部門的作用發(fā)揮得很不充分；第二，政府和媒體逐漸形成敵對關(guān)系，有些地方政府甚至為了避免媒體曝光而用各種各樣的手段阻止媒體獲取資料或者是現(xiàn)場報道；第三，沒有形成充分聽取公眾意見建議的流暢且高效的機(jī)制。

面對這樣的現(xiàn)象，我國更應(yīng)該打破政府作為唯一主體的現(xiàn)狀，增加普通公眾參與的機(jī)會和平臺。這樣做大有裨益，提升環(huán)境政策的公眾參與度可以給排污者施加壓力；同時，普通公眾也可以通過參與活動起到楷模和呼吁作用，這本身就是一種榜樣的力量，可以影響更多的人積極參與到環(huán)保事業(yè)中來。

三、政策建議

首先引入“政策工具”理論，分析政策評估中存在的缺陷，針對北京市的具體情況，分析得出具體的政策建議。

（一）定義

政府賴以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段，指的是政府實(shí)施政策的時候運(yùn)用到的具體方式和方法。可以運(yùn)用到的方法和工具多種多樣，關(guān)鍵在于政府要根據(jù)具體的情況，組合不同的政策工具，用不同特點(diǎn)和優(yōu)勢的政策工具綜合作用和互相補(bǔ)充，最終達(dá)到解決問題的最優(yōu)化方案。

（二）分類標(biāo)準(zhǔn)及分類

我們對多種多樣的公共政策工具進(jìn)行分類，可以按照政府提供物品與服務(wù)水平這個標(biāo)準(zhǔn)，我們假設(shè)一條坐標(biāo)軸，分別以完全自愿和完全強(qiáng)制為兩端，我們可以把不同的多種多樣的公共政策工具放在這樣一條坐標(biāo)軸上。自覺性極高的完全自愿的政策工具或完全強(qiáng)制的工具現(xiàn)實(shí)中都不存在。在這兩種極端情況之間，按照政府或公眾參與程度的高低，依次排列成不同的政策工具。用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可以將政策工具分為十大類。自愿性政策工具里包含家庭和社區(qū)，自愿性組織，私人市場混合型工具包含信息和勸解，補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)拍賣，稅收和使用費(fèi)；強(qiáng)制性工具包含規(guī)制，公共企業(yè)，直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序，他們分別是家庭和社區(qū)、資源性組織、私人市場、勸解和信息、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、使用費(fèi)和稅收、規(guī)制、公共事業(yè)和直接提供。

（三）具體標(biāo)準(zhǔn)闡述

1.自愿性政策工具：家庭與社區(qū)，自愿性組織，市場。自愿性工具是經(jīng)濟(jì)政策和社會政策重要的補(bǔ)充。這項工具的主要特征是不受或者很少受政府影響。由于這些政策的工具成本比較低，與個人自由主義的社會文化很契合，許多社會都非常愿意采用這樣的政策工具。這種自愿性政策工具的作用主要發(fā)揮在家庭和社區(qū)中。

2.強(qiáng)制性工具：規(guī)制，公共企業(yè)，直接提供。強(qiáng)制性工具也被稱為直接工具。具體含義包括政府可以命令公民來做特定的活動，可以制定政府管控的公司來完成政府希望完成的職能，這樣的執(zhí)行效果快速且顯著。

3.混合型工具：信息與勸解，補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費(fèi)。混合型工具介于自愿性工具與強(qiáng)制性工具之間，是一種比較中性的政策性工具，混合工具具有自愿性工具和強(qiáng)制性工具所共有的好處。混合工具在允許私人部門擁有一定的自治權(quán)，同時可以不同程度地，依靠一些軟性的指標(biāo)或手段介入這些企業(yè)。

根據(jù)以上所述的政策工具理論和分類，結(jié)合環(huán)境政策當(dāng)前的癥結(jié)所在，筆者就北京霧霾問題的政策提出以下建議。分別從短期政策和長期政策兩個方面來分類討論。

（四）短期政策

短期政策主要分為兩個部分：對民眾和對企業(yè)。對民眾，對機(jī)動車輛實(shí)施選擇性禁行。特別地，在污染極其嚴(yán)重地區(qū)域禁止所有機(jī)動車輛行駛。對企業(yè)，一是要要限制或關(guān)停存在嚴(yán)重空氣污染的工廠；二是關(guān)停城市內(nèi)部不達(dá)到建設(shè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的工地。

（五）長期政策

長期政策主要分為五個方面，通過比較長效的機(jī)制建立來解決根本的問題。

1.政府完善法律。積極推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)法模糊的部分清晰化、遺漏的部分補(bǔ)全。已實(shí)施了13年的《大氣污染防治法》就存在很多個方面的問題，需要進(jìn)行完善，如通過立法修訂機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理力度等。

2.加強(qiáng)管控。企業(yè)節(jié)能減排，這一方面的實(shí)現(xiàn)需要政府提供相關(guān)的政策補(bǔ)助和政策優(yōu)惠。有了政府政策方面的幫助，可以更快更有效率轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，鼓勵企業(yè)使用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，從而減少污染氣體的排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

3.節(jié)能減排。一方面，風(fēng)能、太陽能等清潔能源需得到開發(fā)及大面積的推廣利用。另一方面，完善北京公交系統(tǒng)。比如提高北京公共交通運(yùn)行的數(shù)量，增加設(shè)立站點(diǎn)的科學(xué)性，提高地鐵運(yùn)行的合理性。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前對能源消耗還是處于化石能源為主的階段，化石能源占我國能源整體資源消耗的92.7%，化石能源中以煤為主。然而，化石燃料的燃燒嚴(yán)重污染了我們的環(huán)境，也不具備可持續(xù)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，我國迫切需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這就是要使用清潔能源，開源節(jié)流。可以從以下幾個方面入手：a.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)為依靠第三產(chǎn)業(yè)，降低制造業(yè)的比重；b.稅收政策：提供稅收優(yōu)惠，積極推進(jìn)環(huán)保稅立法；c.財政政策：提供財政補(bǔ)貼，優(yōu)先購買，設(shè)立專項資金。

5.發(fā)揮NGO的作用。主張空氣保護(hù)，環(huán)境保護(hù)的NGO組織在推廣節(jié)能減排，呼吁保護(hù)環(huán)境，凈化空氣的理念中起到很大的作用。