農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要六大配套體系

導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要六大配套體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。“五個統(tǒng)籌”的第一條就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從指導(dǎo)思想上突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰，它不僅直接影響著農(nóng)民的收入和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策將從根本上給農(nóng)民“國民待遇”，是新一輪農(nóng)村改革和當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的路子，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。我國城市化水平只有39％，比世界平均水平低10個百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低40個百分點(diǎn)。從全國看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會基本生活保障等，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別。我國13億人口，9億多人口在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康。在邁向全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)作為支撐，就是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為突破口，逐步把工業(yè)的觸角伸進(jìn)農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)方式，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我國農(nóng)業(yè)要提高勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力，必須用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。要引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。要從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來解決城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之間分割、相對封閉運(yùn)行的問題。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中用工業(yè)生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用城市的生活方式改造農(nóng)村的生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用是眾所周知的，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要搞清楚兩個問題，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅僅是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營，而且是一種新的生產(chǎn)方式；二是財政扶持龍頭企業(yè)只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個外在條件。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)際上是一項系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想來指導(dǎo)，建立起一整套完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。這個體系包括經(jīng)營體系、政策體系、組織機(jī)構(gòu)、利益機(jī)制、保障體系等。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，它包括：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，即農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)市場等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織直接經(jīng)營的原料生產(chǎn)基地，以及在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織監(jiān)控之下為從事原料生產(chǎn)的專業(yè)戶；農(nóng)民，直接或間接為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織提供原料的生產(chǎn)者。這就是最基本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系???“公司(產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織)+基地+農(nóng)戶”。因此，我們通常講的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)際上就是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、收購農(nóng)民的產(chǎn)品。但是，由于公司總是以利潤最大化為目標(biāo)的，所以，這種基本的經(jīng)營方式要得到持續(xù)、互利的發(fā)展，需要其它體系的支撐。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系。政策，是經(jīng)營組織在決策時或處理問題時指導(dǎo)及溝通思想活動的方針和一般規(guī)定。政策是有連續(xù)性和完整性的，一項重要的戰(zhàn)略沒有政策的支撐，就會導(dǎo)致在輿論上爭論不休，思想上認(rèn)識不一，行動上參差不齊。可以說，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是缺乏政策支撐的。到目前為止，除了國家稅務(wù)總局的一個減免稅文件外，國家及其工作部門還沒有專門出臺過關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文件，沒有以政府名義召開過專門的會議。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的當(dāng)務(wù)之急是建立健全政策支撐體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系不僅僅是稅收問題，也不是各級財政都拿點(diǎn)錢的問題，更重要的是用政策來營造一種社會環(huán)境，推行一種新的經(jīng)濟(jì)體制，搞活產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。包括產(chǎn)權(quán)改革，擴(kuò)展投融資渠道，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與合作，培育核心競爭力等。這才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心動力和內(nèi)在要求。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上連市場、下聯(lián)農(nóng)戶，既是市場競爭中最活躍的因素，又是當(dāng)前維系城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的主要力量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是要把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)戶家庭經(jīng)營捆綁在一起，把農(nóng)村公共服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。但是，龍頭企業(yè)一邊聯(lián)結(jié)的是千變?nèi)f化的大市場，另一邊聯(lián)結(jié)的是千家萬戶的小農(nóng)戶，在一定程度上加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，同時還要為農(nóng)戶提供相關(guān)的服務(wù)，龍頭企業(yè)付出了較大的組織成本，使得龍頭企業(yè)深感風(fēng)險與成本的雙重壓力，不得不把自身利益放在首位。從眼前看，利潤最大化是企業(yè)的天然屬性，農(nóng)民很難取得“平均利潤”；從長遠(yuǎn)看，企業(yè)和農(nóng)戶的利益是一致的、可以調(diào)和的，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營就沒有保障；因此，雙方必須在純粹的市場與一體化之間，進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制創(chuàng)新，找到一種更合理的更符合市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)模式。龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本目的，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的需要，是龍頭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

健全的利益機(jī)制，促使高新技術(shù)、管理人才、資金和社會化服務(wù)能較好地融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈中來；促使公司和農(nóng)戶避免相互違約棄義；促使各地區(qū)正確處理眼前利益和局部利益，避免盲目競爭；使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走可持續(xù)發(fā)展道路，最終與持續(xù)提高農(nóng)民收入和致富奔小康的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。可見，要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上新臺階，必須以建立科學(xué)、合理的利益機(jī)制為突破口，大膽探索，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險保障體系。建立和完善風(fēng)險保障體系是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障。

一是建立風(fēng)險調(diào)控基金，基金來源可以由企業(yè)（合作社）每年從稅后利潤中扣撥一定比例計提的風(fēng)險金，也可以由企業(yè)（合作社）與農(nóng)戶共同逐年提取，有條件的地方財政也可每年撥出一定額度資金與企業(yè)共建風(fēng)險基金。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險，將由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險損失，分散給各個投保人，從而提高單個農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力。要積極探索政策性保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，有條件的地方財政可對龍頭企業(yè)帶動的種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。三是探索發(fā)揮期貨市場套期保值的功能，通過期貨交易避免農(nóng)產(chǎn)品跌價損失，避免經(jīng)常出現(xiàn)貨款不兌現(xiàn)的“打白條”現(xiàn)象，用契約保證生產(chǎn)者的利益。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系。組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)不是權(quán)宜之計，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略是一個為全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而對主攻方面以及資源進(jìn)行布置的總綱。要實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，就必須有組織機(jī)構(gòu)，但是，到目前為止，從中央到地方，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)。國家一級的職能在農(nóng)業(yè)部，各省(市、自治區(qū))有在農(nóng)業(yè)部門的、有在計劃部門的、有在經(jīng)貿(mào)外經(jīng)貿(mào)部門的、有在財政部門的、有在供銷部門的，真可謂五花八門。到了省(市、自治區(qū))以下更是說不清，就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就有水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林業(yè)之分，有經(jīng)費(fèi)的就爭職能，沒有經(jīng)費(fèi)的就把產(chǎn)業(yè)化當(dāng)足球踢。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，就必須建立一個完整意義上的組織系統(tǒng)，制定戰(zhàn)略，編制規(guī)劃，落實(shí)措施，組織實(shí)施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(六)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在組織體系進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，需要各部門以及社會各界的配合和支持。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)和技術(shù)監(jiān)督部門要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織申報無公害等有關(guān)認(rèn)證提供全方位服務(wù)，有關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)。外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等部門要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民的培訓(xùn)，努力造就一批具有世界眼光，有強(qiáng)烈的為農(nóng)意識，懂經(jīng)營、會管理、依法經(jīng)營的企業(yè)家，一大批具有強(qiáng)烈的合作意識，重合同、講信譽(yù)，有一定經(jīng)營管理水平的農(nóng)民。