電力施工企業安全質量信用評價體系

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摘要：根據國家信用體系建設的指引和電力行業對施工安全管理的需求，以信用評價指標體系和評價標準為核心，探索構建了電力施工企業安全質量信用評價體系，為定量輸出信用評分和定性輸出信用等級提供依據。在此基礎上，進一步提出了組織保障、應用機制、管控措施方面的安全質量信用評價體系應用方案，為電力施工企業提升安全質量管理水平提供參考和借鑒。

關鍵詞：電力施工企業；安全質量管理；問題；信用評價體系

一、引言

近年來，我國電力行業安全質量管理工作取得了長足的進展，從國家層面到電力系統都建立了覆蓋各領域的管控政策和措施，電力工程的安全質量事故預防能力也顯著提高。雖然監管力度和預防能力有了極大變化，但是由于目前主體監管資源與工程發展規模還存在結構性差距，工程企業自身發展中也存在著隊伍建設等客觀條件限制，因此，電力施工過程中的人身傷亡事故并未完全杜絕，電網事故、設備事故還時有發生。黨的“十八大”以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，不斷完善信用法律和法規制度，構建市場信用監管體制機制，形成多元化的監管機制，推進全社會信用水平進一步提升，以保障我國市場經濟健康發展。2014年，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，明確提出要建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄、安全生產失信行為懲戒制度。國家層面信用體系的深化對電力安全管理提出了更高的要求，同時也使電力施工安全監管面臨著更大的挑戰。在此背景下，電力行業開始探索安全生產信用管理理念與電力安全管理實際的融合，探索促進電力本質安全安全管理的有效管控手段。

二、電力施工企業安全質量管理存在的主要問題

（一）電力施工企業安全生產形勢

電力行業關乎國計民生，一直以來都高度重視安全生產工作，強調安全是電力的“生命線”，將安全視為做好一切工作的基礎。

1.安全生產面臨新的考驗

近年來，隨著我國城市建設方式轉型提升，電力安全生產也面臨著新的考驗。尤其在北京地區，大規模電能替代建設工作，以及城市核心區、城市副中心、冬奧會、新機場臨空經濟區等重點電力配套工程的開展，使得電力公司總體建設任務短時期內呈現大幅度增加的趨勢，安全生產風險形成點多面廣的局面，作業安全、施工質量、安全風險的管控難度進一步加大。

2.管理復雜度大大提升

電力生產是一項眾多企業參與的龐大系統工程，電力工程建設和現場作業任務多數都有外包企業參與，各類電力外包施工企業動輒數百家，管理復雜程度大大提升。

（二）電力施工企業安全

質量管理存在的主要問題從電力公司管理角度看，在電力施工企業安全質量管理方面，目前還存在以下幾方面的問題和不足：

1.管理制度有待完善

電力施工企業現有安全質量管理制度，主要是針對內部安全質量管理的相關責任、流程和要求，而針對外包企業的安全質量管理制度體系還不完善，對外包施工企業的安全能力評價缺乏有效手段。

2.管控效果有待提升

電力施工企業現有安全質量管控的落實，主要立足于外包企業的施工資質準入和施工現場監督，但從促進外包企業安全意識來的主動性看，目前管控效果還不夠理想，相關懲罰措施未能對外包企業產生根本性的影響，管控壓力傳導有限。3.安全和質量管理缺乏協同目前，對施工企業的安全管理和質量管理是分別進行的，但安全和質量管理在內在屬性上的一致性，使得分開管控的模式具有一定的局限性，不利于管理資源和管控效果的最優化。

三、電力施工企業安全質量信用評價體系構建

（一）電力施工企業安全質量信用評價體系模型

為了解決電力施工企業安全質量管理中存在的問題，貫徹落實國家信用體系建設的理念和要求，本研究提出構建新型電力施工企業安全質量信用評價體系，將作業安全管理前置化、動態化和綜合化，從而在最大程度上提升電力行業的本質安全管理水平。考慮到評價模型動態化的內在屬性和實用化的要求，從安全質量信用評價體系的設計和應用兩個方面，描述電力施工企業安全質量信用體系的核心內容和應用方式。其中，體系設計包括評價方案、信用指標、評價標準、等級評定標準4個部分；體系應用包括組織保障、應用機制、管控措施3個部分。

（二）安全質量信用評價體系設計

1.評價方案

（1）信息分類

電力施工企業的安全質量信用信息可分為兩類：一是基本信息，包括企業安全生產行政許可資質，以及相關變更、延續、注銷等信息。二是不良信息，包括電力公司安全巡檢、技術監督檢查過程中發現企業存在的違章、違規行為和施工質量問題信息；由于員工責任導致的人身、電網、設備和信息安全事件、施工質量事件等信息；其他安全質量違規違法或造成較大社會影響的行為。（2）評價算法。安全質量信用評價采用“正、負面信息的積分機制”，即將正、負面信息經過歸一化轉換后，依據權重進行累加，得到信用評價結果。信用評價的公式為：安全質量信用評價得分＝Σ（ai×Xi）。其中，ai是指正、負面信息的評價權重，Xi是指正、負面信息的評價得分。正、負面信息經過歸一化處理后，每一項信息的評價得分都用滿分100分計，加權累加后信用評價得分的區間為0～100分。

2.指標體系

為了更加全面地反映電力施工企業的安全質量信用狀況，從信用能力、信用行為兩個方面建立指標體系，另單設一個否決性指標，可用施工企業安全質量信用評價指標樹表示。

3.評價標準

在上述評價指標體系的基礎上，通過歸一化處理，對安全質量信用評價指標制定具體的評分標準。

4.等級評定標準

將電力施工企業安全質量信用等級，按照信用評分高低，分為4個等級：一級為90（含）～100分，二級為70（含）～90分；三級為60（含）～70分；四級為60（不含）以下。按照分級管理的原則，將施工企業安全質量信用等級一級的評定為“優秀”狀態企業，評定二級的為“正常”狀態企業，評定三級的為“關注”狀態企業，評定四級的為“重點關注”狀態企業。

（三）電力施工企業安全質量信用評價體系應用

在電力施工企業安全質量信用評價體系的具體應用方面，主要包括組織保障、應用機制和管控措施3個環節。

1.組織保障

為確保安全質量信用評價工作的順利開展，電力施工企業需建立安全質量信用評價的組織機構。電力施工企業安全質量信用評價組織機構各部門的職責是：（1）安全生產領導（組長），負責審核安全質量信用評價相關規章制度、安全質量信用評價結果。（2）安質部，負責安全質量信用評價的歸口管理、電力施工企業信用信息收集和系統錄入等工作。（3）運檢部，負責施工質量信息歸集、監督安全質量信用評價結果應用等工作。（4）物資部，負責依據安全質量信用評價結果，對電力施工企業采取“約談”“禁入”措施，并將公司安全質量信用評價向領導機構反饋。（5）電科院，負責集中組織基礎信息的歸集、錄入和安全質量信息的審核分析。（6）承發包公司，負責在業擴工程施工基本信息的收集和系統錄入，以及在業擴工程范圍內應用安全質量信用評價結果。

2.應用機制

（1）信息歸集機制。收集信用信息是開展信用評價的基礎，因此，應建立常態化的信息歸集機制，確保信用信息及時、有效、準確地獲取，從而形成科學的管控依據。（2）安全質量信用等級評定與機制。按照“月統計、季”的原則，每月統計安全質量信息，每季度評定安全質量信用等級，經公司安全質量信息評定領導小組審核后，評定通報。

3.管控措施

在管控措施上，要對不同狀態的企業，制定不同的管控措施。（1）對“優秀”狀態企業，可在評標過程中設置優秀企業加分項，適當提高這類企業承攬工程的概率水平，形成各電力施工企業向優秀企業轉變的正向引導激勵機制。（2）對“正常”狀態企業，其承攬工程的作業現場，安全生產管理人員必須到場把關，公司兩級巡檢要全覆蓋檢查。（3）對“關注”狀態企業，采取“禁入”措施一年，一年之內不得承攬公司生產經營和組織管理的各類工程，不得以任何分包形式參與施工。（4）對“重點關注”狀態企業，采取“禁入”措施三年，三年之內不得承攬公司生產經營和組織管理的各類工程，不得以任何分包形式參與施工。

四、結論與未來研究方向

（一）研究結論

本研究通過構建電力施工企業安全質量信用評價模型，基于綜合化、動態化的指標體系，形成了可定量化的信用評分方案，并通過信用等級評定標準，進一步形成分級管理依據，為實施后續管理奠定了基礎。該信用評價體系涵蓋了信用能力和信用行為兩類指標，以指標積分為評價核心方案，從而確保對企業的評價過程中，能力與行為并重、安全與質量并重、數量與公平并重、選優與評劣并重。為了使信用評價體系有效落地，本研究提出了組織保障和應用機制的管理方案，并進一步提出基于分級管理的管控措施建議，為相關管理提供了更加深入的借鑒和參考。

（二）未來研究方向

信用評價是一項多方聯動、不斷完善的系統工程，本研究面向實踐取得了初步的探索成果。未來還需要進一步拓展評價體系的應用范圍，并結合國家信用體系建設的政策要求，進一步深化評價指標和評價方案，從而形成新時代下行業協同發展的關鍵紐帶。

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作者:李洪斌 楊博 張惟中 李海峰 秦歡 門業堃 劉若溪 王謙 朱戎 單位:國網北京電科院