電力施工企業(yè)安全管理探討

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摘要：本文在深入分析我國電力行業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)問題現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從電力企業(yè)本質(zhì)安全背景出發(fā)提出了面向電力施工企業(yè)的本質(zhì)安全框架體系及本質(zhì)安全管理體系框架。該框架對本質(zhì)安全要素進(jìn)行了分級，并對各要素間內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了分析，文章強(qiáng)調(diào)框架內(nèi)各階段的交互機(jī)理，并結(jié)合階段特點(diǎn)提出了分析思路，文章最后對本質(zhì)安全框架體系進(jìn)行了總結(jié)。該研究旨在通過內(nèi)部交互機(jī)制使框架體系達(dá)到最大的和諧性，通過階段循環(huán)優(yōu)化提升本質(zhì)安全，消除電力施工風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè);本質(zhì)安全;電力生產(chǎn);安全管理;框架體系

一、面向電力施工企業(yè)的本質(zhì)安全框架體系背景分析

“十三五”期間，國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系的優(yōu)化提升、電力改革、國資國企改革及城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等都對根本上、整體上保障電力安全，預(yù)防事故發(fā)生提出了更高要求。同時新業(yè)務(wù)、新模式、新技術(shù)快速發(fā)展也使得電力施工規(guī)模與復(fù)雜程度不斷提高，因此，一旦發(fā)生電力施工安全事故，必將導(dǎo)致一系列重大問題。面對這種情況薊縣公司開展本質(zhì)安全管理框架體系探索與研究，通過深入挖掘本質(zhì)安全體系框架核心要素，最終實(shí)現(xiàn)“責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)備、專業(yè)管理、隱患治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置、監(jiān)督考核、安全文化”等十項(xiàng)本質(zhì)安全核心要素的統(tǒng)一。[1]電力施工企業(yè)是電力各項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施主體[2]，具有以下特點(diǎn)：一是施工范圍大分散程度高造成的總體把控調(diào)度及現(xiàn)場控制難度大；二是從環(huán)境角度看，電力施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備和建筑材料聚集度高，多項(xiàng)目交叉施工，露天及高空作業(yè)較多，屬高危作業(yè)；三是從人的角度來看，電力施工對施工作業(yè)人員的安全素質(zhì)具有較高的要求。從以上角度分析，結(jié)合薊縣公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，目前主要存在以下幾方面的問題：一是缺乏全面管理機(jī)制，安全制度、安全管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督措施需進(jìn)一步完善，進(jìn)一步適應(yīng)“十三五”期間智能電網(wǎng)的建設(shè)背景，同時制度和管理架構(gòu)及監(jiān)督措施需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是需要進(jìn)一步開拓思路，現(xiàn)有的安全管理模式迫切需要新思路、新理念的注入。三是施工人員素質(zhì)參差不齊，安全意識薄弱，安全管理不到位，急需建立“主動安全觀”。針對上述問題，急需建立一套面向電力施工企業(yè)的本質(zhì)安全管理框架體系，使電力施工企業(yè)安全管理得到全方位多層次地提升，促進(jìn)安全管理從被動向主動轉(zhuǎn)變，從根本上控制各類施工作業(yè)安全風(fēng)險，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全工作的全要素統(tǒng)一。

二、國內(nèi)本質(zhì)安全框架體系的研究現(xiàn)狀

本質(zhì)安全理論源于20世紀(jì)50年代世界宇航技術(shù)，這一概念的提出是和人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及對安全文化的認(rèn)識密切相連的，是人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中對事故由被動接受到積極事先預(yù)防的過程，是在安全觀方面上取得的一大進(jìn)步。在研究方法上，國外主要多采用系統(tǒng)優(yōu)化及控制論等方法，在系統(tǒng)可靠性理論上有諸多研究成果，總體更偏重技術(shù)因素；在總體思路上從單一的安全評價轉(zhuǎn)向從設(shè)計(jì)解決方案的角度來設(shè)法提高項(xiàng)目的總體系統(tǒng)安全性。目前，一些發(fā)達(dá)國家的本質(zhì)安全理論發(fā)展水平較高，其本質(zhì)安全管理更多地突出了對“安全文化”的研究，值得我們參考借鑒。目前，關(guān)于本質(zhì)安全的研究已在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到大范圍的擴(kuò)展——電力、煤礦、交通、核電等對安全生產(chǎn)系統(tǒng)具有極高要求的高危行業(yè)，已把本質(zhì)安全作為安全管理的終極目標(biāo)。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是社會發(fā)展和人們生活穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，穩(wěn)定可靠的電力生產(chǎn)是電力施工企業(yè)追求的目標(biāo)。因此探索先進(jìn)的、適用的本質(zhì)安全框架體系顯得尤為必要，研究從根本上消除或減小危險的本質(zhì)安全理論具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、面向電力施工企業(yè)的本質(zhì)安全框架體系研究

（一）本質(zhì)安全概念

狹義的概念指的是通過技術(shù)、設(shè)計(jì)手段使生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的本身具有安全性，即使在人員誤操作或設(shè)備發(fā)生故障的情況下也不會發(fā)生事故。廣義的角度來說就是指通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中的人、物、環(huán)境、文化系統(tǒng)等各要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各類危害因素，始終處在受控狀態(tài)，從而逐步地趨近恒久型、本質(zhì)型的安全目標(biāo)。同時還要通過各種措施（包括教育、設(shè)計(jì)、優(yōu)化環(huán)境等）從源頭上堵住事故發(fā)生的可能性，利用科學(xué)技術(shù)手段使人們生產(chǎn)活動的全過程實(shí)現(xiàn)安全無危害化，即使出現(xiàn)人為失誤或環(huán)境惡化也能有效阻止事故發(fā)生，使人的安全健康狀態(tài)得到有效保障[3]。

（二）本質(zhì)安全的三個階段

交互性安全管理理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全需要經(jīng)歷以下三個階段，分析如下：第一階段：本質(zhì)安全的基本階段，即基本安全階段，其主要特征為基本達(dá)到技術(shù)、人員及設(shè)備可靠，可視為本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。這個階段的主要研究重點(diǎn)偏重于技術(shù)方面，即如何采用更可靠的設(shè)備和技術(shù)，消除故障。第二階段：本質(zhì)安全的規(guī)范階段，即實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的安全階段，其主要特征為做到了規(guī)章制度規(guī)范化、操作施工規(guī)范化，管理規(guī)范化，建立一套系統(tǒng)規(guī)范化的框架系統(tǒng)安全流程模式。這個階段主要規(guī)范了人在工作生產(chǎn)中的安全行為，通過落實(shí)規(guī)章制度來規(guī)范人的行為。第三階段：本質(zhì)安全的文化階段，即實(shí)現(xiàn)了文化安全的階段，其主要特征為達(dá)到了人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧，高度發(fā)展的安全文化如同一只看不見的巨手在引導(dǎo)著個體，組織系統(tǒng)邁向本質(zhì)安全。在人們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識已到達(dá)了本質(zhì)安全階段時，管理者意識到只有用安全文化去影響與激勵每一位員工，建立一種“安全本能意識”才能從根本上構(gòu)建一個預(yù)防安全事故的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。可以說本質(zhì)安全的文化安全階段是電力施工企業(yè)構(gòu)建安全框架體系的最終目標(biāo)。

（三）本質(zhì)安全框架體系原理

本質(zhì)安全框架體系的各成分要素通過相互交互形成一個完整的整體結(jié)構(gòu)模式，限于本質(zhì)安全機(jī)理進(jìn)化的限制，其復(fù)雜性圍繞本質(zhì)安全三個階段不斷交互、演變，在整體自由度中隨著人、物、環(huán)境和文化等四要素的認(rèn)知及管理水平逐步提升。經(jīng)過提升的本質(zhì)安全將在本質(zhì)安全體系結(jié)構(gòu)中逐步達(dá)到四要素的穩(wěn)定，增強(qiáng)各要素之間的信息傳輸率，以滿足隨時間移動下安全理論的實(shí)現(xiàn)方式。單從技術(shù)角度來說，技術(shù)管理的手段從本質(zhì)安全概念設(shè)計(jì)上進(jìn)行安全事故的預(yù)案設(shè)計(jì)、事故控制、事后分析。另外對于管理層面如何通過規(guī)范制度的約束以達(dá)到技術(shù)流程的創(chuàng)新則取決于第二階段本質(zhì)安全與第一階段交互的效果。隨著時間的推移和人認(rèn)知水平的變化，從本質(zhì)安全結(jié)構(gòu)的宏觀及微觀入手，將本質(zhì)安全系統(tǒng)內(nèi)各交互要素即物質(zhì)要素（物、環(huán)境）和社會要素（人、文化）進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過系統(tǒng)自身多重雙向的有機(jī)交互形成非線性的和諧關(guān)系。本質(zhì)安全基于系統(tǒng)的和諧性，對于系統(tǒng)內(nèi)部各要素內(nèi)外交互形成微觀層面與宏觀要素的統(tǒng)一，即人、物、環(huán)境、文化和企業(yè)本質(zhì)安全具體措施實(shí)施方法論的相互引導(dǎo)。[4]根據(jù)以上對本質(zhì)安全框架內(nèi)部要素和理論的分析，對系統(tǒng)內(nèi)部交互及和諧關(guān)系進(jìn)行組織并形成安全管理框架（如圖1所示）。本質(zhì)安全框架體系研究落實(shí)到電力安全工作的各個環(huán)節(jié)，主要包括階段演變、階段設(shè)計(jì)、要素分級三個主要部分，三要素通過內(nèi)部交互機(jī)制使框架體系達(dá)到最大的和諧性，即功能和結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化。在要素分級上分為一二級要素，其中一級要素涵蓋了本質(zhì)安全基本要素即人、物、文化和環(huán)境四方面，電力企業(yè)本質(zhì)安全核心要素作為二級要素，主要包括人的要素之二級要素，即責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、專業(yè)管理、風(fēng)險管控、監(jiān)督考核；物的要素之二級要素電網(wǎng)設(shè)備；環(huán)境要素之二級要素隱患治理、應(yīng)急處置；文化要素及二級要素隊(duì)伍建設(shè)、安全文化。二級要素目標(biāo)的完成需要通過框架體系的三個階段即安全基礎(chǔ)、安全規(guī)范和安全文化逐步提升安全本質(zhì)要求，形成認(rèn)知水平不斷提高的風(fēng)險防控體系。本質(zhì)安全框架交互機(jī)制是從根源上消除或減少危險，而不是通過附加的安全防護(hù)措施來控制危險。本質(zhì)安全框架體系的十項(xiàng)核心要素不是割裂的，而是統(tǒng)一在人、物、環(huán)境、文化四項(xiàng)核心之下緊密聯(lián)系、相互配合的[5]，是一個通過復(fù)雜的交互作用形成的有機(jī)整體。對于自交互系統(tǒng)，可以通過優(yōu)化階段設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控，達(dá)到進(jìn)一步的基礎(chǔ)交互、規(guī)范交互和文化交互，如通過概念設(shè)計(jì)和危險識別完成基本本質(zhì)安全階段，以達(dá)到將目標(biāo)系統(tǒng)的風(fēng)險消除和減少危險的初步目標(biāo)。通過階段優(yōu)化提升，逐步總結(jié)適合于安全系統(tǒng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及要求，以建設(shè)本質(zhì)安全管理方案，通過進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職責(zé)達(dá)到安全意識和能力的共同提升。最后通過具體措施的實(shí)現(xiàn)將安全意識融入本質(zhì)安全績效測量之中，通過事故、事件、調(diào)查與糾正不斷實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全績效的提升，并逐步通過安全交流來鞏固階段成果，以達(dá)成構(gòu)建一個內(nèi)部要素互相耦合促進(jìn)，內(nèi)外交互和諧的本質(zhì)安全框架體系。

（四）各階段演變內(nèi)容分析

第一階段的本質(zhì)安全包括人物環(huán)境的基本要素交互，如技術(shù)、設(shè)備及具體的工作場所，主要從客觀角度從電力企業(yè)施工物質(zhì)層面進(jìn)行分析，包括電網(wǎng)施工現(xiàn)場設(shè)備、材料、施工類型、作業(yè)現(xiàn)場把控等方面急需通過技術(shù)改進(jìn)和規(guī)范落實(shí)進(jìn)行優(yōu)化。第二階段的本質(zhì)安全主要對人與其他要素的交互行為進(jìn)行分析，包括人與物、環(huán)境、文化的復(fù)雜交互關(guān)系，體現(xiàn)在電力施工中作為施工主體的職責(zé)分工、管理制度、監(jiān)督體系進(jìn)行問題分析和改進(jìn)，面是否能對人物環(huán)境進(jìn)行職責(zé)界面和風(fēng)險流程的規(guī)劃，能否通過信息化手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的應(yīng)用與綜合，并以此提高風(fēng)險管控水平的能力。本文從本質(zhì)安全要素出發(fā)，通過抽象化電力施工各項(xiàng)安全生產(chǎn)要素，明確本質(zhì)安全框架體系的演變階段，設(shè)計(jì)電力企業(yè)本質(zhì)安全體系框架。該框架從一級要素即人、物、環(huán)境、文化要素的特點(diǎn)延伸至二級要素，即電力企業(yè)施工安全十要素，提出基于交互的本質(zhì)安全演變?nèi)A段，并通過從設(shè)計(jì)到落實(shí)各階段的具體步驟，形成本質(zhì)安全的良性循環(huán)。該研究對如何落實(shí)電力施工企業(yè)的本質(zhì)安全體系并改進(jìn)、完善安全管理舉措帶來了進(jìn)一步思考，旨在最終形成一套不斷完善其自適應(yīng)能力的電力施工企業(yè)安全管理方法，為形成智慧、安全的“十三五”期間電力施工企業(yè)安全管理體系提供有力參考。

作者:郭建濤 楊東 單位:國網(wǎng)天津市電力公司薊縣供電分公司

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