高校校辦企業(yè)會計委派制研究論文

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摘要：目前，在高校校辦企業(yè)推行會計委派制具有十分重要的現(xiàn)實意義與必要性，這既能夠保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯，又有利于促進校辦企業(yè)的健康發(fā)展。完善高校會計委派制的措施，主要包括加強法制建設(shè)、明確職責(zé)權(quán)限、強化內(nèi)部控制制度等方面。

關(guān)鍵詞：高校；校辦企業(yè)；會計委派制

隨著高教管理體制改革的不斷深入，目前高等學(xué)校逐漸呈現(xiàn)出辦學(xué)格局的多元化，很多高校擁有多個校內(nèi)經(jīng)濟自立的單位和校辦企業(yè)，其財務(wù)管理所面臨的局面日益復(fù)雜，承擔(dān)的責(zé)任也日益繁重。為了規(guī)范校辦企業(yè)等校內(nèi)經(jīng)濟自立單位的財務(wù)管理，必須對高校舊有的財務(wù)管理體制進行改革和創(chuàng)新，進一步強化校級財務(wù)監(jiān)督職能。實行會計委派制就是其中的一條有效途徑。

1高校校辦企業(yè)推行會計委派制的必要性

（1）保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯的需要。從目前的情況來看，校辦企業(yè)大多具有獨立的法人資格，擁有經(jīng)營自主權(quán)，學(xué)校不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。在這種經(jīng)營管理權(quán)與所有權(quán)相分離的體制下，校辦企業(yè)立足市場經(jīng)濟必然要追求企業(yè)自身利益，甚至受利益的驅(qū)動和追求短期效應(yīng)，因此，許多時候與企業(yè)所有者利益——代表著國家利益的學(xué)校利益不一致甚至產(chǎn)生矛盾。面對這種局面，正確的做法是保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯，在賦予校辦企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，也要強化對其管理和監(jiān)督。在實行“校企分開”與“放權(quán)經(jīng)營”的同時，學(xué)校決不可放棄對校辦企業(yè)的宏觀管理和必要的約束監(jiān)督機制。推行校辦企業(yè)會計委派制，就是加強對校辦企業(yè)財務(wù)管理和會計監(jiān)督的一種有效措施。只有對校辦企業(yè)進行經(jīng)濟監(jiān)督，消除校辦企業(yè)的虛假會計信息，規(guī)范校辦企業(yè)健康地經(jīng)營發(fā)展，才能保證國家和學(xué)校資產(chǎn)保值增值，使經(jīng)營管理者操縱的企業(yè)行為與企業(yè)所有者的目標(biāo)達到一致。

（2）健全校辦企業(yè)會計監(jiān)督機制的需要。很多學(xué)校有意無意地忽視對校辦企業(yè)的會計監(jiān)督工作，因此，會計人員很難有力保證企業(yè)行為符合學(xué)校整體利益和在法律法規(guī)的軌道上運行。這主要是由于現(xiàn)行校辦企業(yè)會計管理機制的先天性缺陷造成的。因為作為監(jiān)督主體的會計與作為監(jiān)督客體的校辦企業(yè)同屬一個利益共同體，在后者管理前者的情況下，前者監(jiān)督后者當(dāng)然就成為了一句空話。這里，會計缺乏監(jiān)督所必需的獨立性。監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，會計受制于校辦企業(yè)，會計人員個人利益與校辦企業(yè)緊密連在一起，而且其行為處處受到企業(yè)負責(zé)人的支配。這種會計領(lǐng)導(dǎo)體制必然使校辦企業(yè)會計人員不敢正常行使監(jiān)督職權(quán)，他往往被迫按企業(yè)負責(zé)人個人意志行事，那么對校辦企業(yè)及其負責(zé)人的監(jiān)督自然是形同虛設(shè)。所以，實行會計委派制，改變現(xiàn)有的校辦企業(yè)會計領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠使會計人員擺脫受制于企業(yè)的被動局面，從而正常行使監(jiān)督職權(quán)。

（3）統(tǒng)一校內(nèi)會計領(lǐng)導(dǎo)體制的需要。盡管高校內(nèi)部部門與單位很多，但應(yīng)該是一個不可分割的有機體，校內(nèi)的政策和體制要保持一致。如果只是學(xué)校實行了事業(yè)會計委派而校辦企業(yè)不實行會計委派制，這就造成了校內(nèi)會計領(lǐng)導(dǎo)體制的不統(tǒng)一。其后果不可避免地拉大了校辦企業(yè)會計與事業(yè)會計在會計監(jiān)督地位、會計人員利益保障上的差距，容易引起校內(nèi)會計隊伍的分化，不利于對校辦企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督及其會計人員的管理，從而也不利于學(xué)校整體會計隊伍的建設(shè)。我們應(yīng)該理順學(xué)校有關(guān)部門之間的關(guān)系，盡早在校辦企業(yè)中推行會計委派制，實現(xiàn)統(tǒng)一全校會計領(lǐng)導(dǎo)體制的目標(biāo)。

（4）實現(xiàn)校辦企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的需要。許多校辦企業(yè)不同程度地存在著計劃經(jīng)濟時代的舊觀念，市場經(jīng)濟意識淡薄，抱著向?qū)W校“等、靠、要”的思想不放，沒有效益觀念和贏利的進取精神；一些校辦企業(yè)長期處在高校這個象牙塔中，經(jīng)營者書生氣濃厚，在闖市場中不如社會企業(yè)靈活，往往辦法不多。以上原因，決定了校辦企業(yè)難以實現(xiàn)其資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)。更有甚者，少數(shù)在市場競爭中敗下陣來的校辦企業(yè)，因經(jīng)營困境竟坐吃山空，靠消耗企業(yè)資產(chǎn)來維持生存。委派制就是要監(jiān)督企業(yè)摒棄“等、靠、要”的依賴思想，想方設(shè)法向市場要效益，靠自身的努力去求生存、謀發(fā)展，為學(xué)校和社會創(chuàng)造財富。

（5）遏制校辦企業(yè)違法違紀現(xiàn)象的需要。近些年來，校辦企業(yè)往往處在高校的“邊緣地帶”，不屬于學(xué)校的工作重點，不易引起高校教職員工的關(guān)注，其行為較少受到學(xué)校的直接控制。所以，容易給一些思想素質(zhì)不高的人包括企業(yè)負責(zé)人以許多可乘之機，從而導(dǎo)致校辦企業(yè)違法違紀現(xiàn)象日益增多，造成了一些校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失嚴重。校辦企業(yè)會計委派制能克服現(xiàn)行體制的這一弊端，擺脫了完全受制于企業(yè)的被動處境的會計人員，能夠毫無后顧之憂地去行使監(jiān)督職權(quán)，同企業(yè)內(nèi)的違法違紀現(xiàn)象作斗爭，防范與制止侵蝕企業(yè)資產(chǎn)的不法行為，保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯。

2高校推行會計委派制的現(xiàn)實意義

(1)有利于糾正經(jīng)濟活動中的不規(guī)范行為。隨著在市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高校校辦企業(yè)紛紛由原來的事業(yè)撥款、服務(wù)單位變成了自負盈虧的經(jīng)營實體。在這種轉(zhuǎn)型過程中,由于某些高校規(guī)章制度不健全，內(nèi)部控制不嚴,部分校辦企業(yè)負責(zé)人和會計人員主動舞弊,在保住經(jīng)營單位利益的同時也獲得了小集團和個人私利。實行會計委派制后,會計崗位進一步專業(yè)化,會計人員能更好地履行監(jiān)督職能，規(guī)范財經(jīng)秩序，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，堵住校辦企業(yè)經(jīng)濟違規(guī)違法現(xiàn)象的源頭。會計造假也是企業(yè)經(jīng)濟活動中不規(guī)范行為的一個重要表現(xiàn)。實行會計委派制后,會計人員嚴格按照會計法規(guī)和會計制度進行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時的會計資料,提高了會計信息的準(zhǔn)確性，維護了資產(chǎn)所有者的利益。

(2)有利于加強會計人員隊伍建設(shè)。目前，校辦企業(yè)會計隊伍不穩(wěn)定是一個較為普遍存在的問題，它造成的后果是顯而易見的：一方面使得財會人員不敢嚴格按章辦事,財務(wù)會計的監(jiān)督職能嚴重喪失;另一方面,會計人員更換頻繁,加之交接不規(guī)范,容易造成會計工作秩序混亂,同時也挫傷了財會人員的積極性。實行會計委派制,校辦企業(yè)會計人員由高校財務(wù)處(室)統(tǒng)一委派,會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構(gòu)負責(zé),使會計人員的切身利益與其所服務(wù)的企業(yè)脫鉤,解決了會計人員身份的后顧之憂。這不僅有利于避免外來干預(yù),使其能遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁的作用,嚴格把好企業(yè)會計關(guān)；而且，有利于會計人員安心工作，維護校辦企業(yè)會計隊伍的穩(wěn)定，加強會計人員隊伍建設(shè)。

(3)有利于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。對校辦企業(yè)實行會計委派制,還有一個重要意義，就是加強對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督，有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。受派的會計人員可以隨時對校辦企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位職責(zé)進行管理，督促落實企業(yè)的各種規(guī)章制度。同時，還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，杜絕和減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充分發(fā)揮會計工作的監(jiān)督作用，強化企業(yè)防范與抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力,有效地解決資產(chǎn)生成前的要素完整性問題,有利于將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，從而保證企業(yè)健康有序運行。3完善高校會計委派制的主要措施

(1)加強法制建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。我們推行會計委派制的目的，主要在于保證會計機構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度政策，維護正常的會計工作秩序。因此，要用法制建設(shè)來保障會計委派制的推行。我們要樹立法制觀念，加強會計法制建設(shè)，認真貫徹《會計法》等法律法規(guī)，進一步調(diào)整和完善會計委派制的有關(guān)方法和內(nèi)容。要做到有法必依執(zhí)法必嚴，對有違法行為的會計人員依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重的吊銷會計從業(yè)資格證書；對觸犯刑法的會計人員，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。這些措施，不僅能夠約束企業(yè)的不良會計行為,防止委派會計人員與企業(yè)“合謀”，而且能夠提高財務(wù)監(jiān)督的責(zé)任感，把會計人員逐漸打造成為專職監(jiān)督人員。如此一來，既加大了執(zhí)法力度，又可以規(guī)范財務(wù)運作,有利于強化財務(wù)監(jiān)督與管理。

(2)更新思想觀念，明確崗位職責(zé)。要想使會計委派制不流于形式，真正取得實效，各高校必須提高校辦企業(yè)管理人員對會計委派制的認識，使他們理解推行會計委派制的意義和目的，打消校辦公司、企業(yè)怕被會計人員監(jiān)督的顧慮，讓他們覺得被監(jiān)督并不是一件壞事。只要先做通思想工作，才能在行動上有推行會計委派制的自覺性和積極性。同時，高校財務(wù)部門要努力改變過去那種重監(jiān)督、輕管理的做法，詳細規(guī)定被委派會計人員的崗位職責(zé)、權(quán)限，明確他們與被委派單位的關(guān)系。要建立雙向監(jiān)督與雙向負責(zé)的機制，一方面，在尊重校辦企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，充分發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用，保證委派會計人員支持配合校辦企業(yè)合法開展經(jīng)營活動；另一方面，校辦企業(yè)也要對委派會計人員的工作進行必要的監(jiān)督，使他們的一切行為不違背法律法規(guī)和制度。這樣，雙方相互監(jiān)督相互促進，形成一種良性互動關(guān)系。

(3)根據(jù)自身的實際情況,采取適當(dāng)?shù)奈芍菩问健Ｄ壳埃瑫嬑芍浦饕腥N形式：一是直接委派制。這種形式是按照“會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，由單位負責(zé)人及財務(wù)職能部門委派會計人員到被委派的二級單位履行會計工作，對委派會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動、專業(yè)職稱、工資福利等由人事部門及財務(wù)部門統(tǒng)一管理。二是會計核算中心制。這種方式是在保證二級單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，對實行會計委派單位的財務(wù)實行“集中管理、分戶核算”，單位不再設(shè)立會計機構(gòu)和配備會計人員，不開設(shè)帳戶，具體會計業(yè)務(wù)全部交由隸屬于學(xué)校財務(wù)職能部門的會計核算中心負責(zé)處理。三是內(nèi)部統(tǒng)管委派制。它是一種以財務(wù)集中管理為前提、以人事統(tǒng)一管理為框架、以行政委派為中心、以統(tǒng)一核算為主線、以定期考核為主要措施的學(xué)校內(nèi)部會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派制。不同的高校可以根據(jù)自身的實際情況,采取適當(dāng)?shù)奈芍菩问健?/p>

(4)重視并不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。加強會計核算和監(jiān)督，提高會計信息工作的質(zhì)量，是推行校辦企業(yè)會計委派制的目的。要實現(xiàn)這一目的，還要重視并不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，應(yīng)把好選人關(guān)，建立嚴格的選派招聘程序，高校財務(wù)部門應(yīng)選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過硬、經(jīng)驗豐富、適應(yīng)性強的財會人員到校辦企業(yè)去工作。保證應(yīng)聘人員具有職業(yè)資格，符合崗位招聘要求。其次，應(yīng)定期對委派財會人員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其提高自身綜合素質(zhì)，以更好地完成規(guī)定的任務(wù)。另外，應(yīng)建立工作崗位輪換制度，定期或不定期對委派財會人員進行工作崗位輪換，不但能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，甚至還可防范違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

(5)強化內(nèi)部控制制度。在高校校辦企業(yè)推行會計委派制時，應(yīng)按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機制。對不相容的職務(wù)必須分工負責(zé),必須由兩個或兩個以上人員分工、共同負責(zé)。建立會計系統(tǒng)控制制度，要按照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。其包括：會計憑證控制;會計賬簿控制;財務(wù)報告控制。高校內(nèi)部會計控制的方法主要是規(guī)定如何對內(nèi)部會計控制的內(nèi)容進行控制的問題.以上的這些控制方法都是內(nèi)部會計控制最基本的,較為常用的方法。可獨立使用,也可綜合使用。高校內(nèi)部控制制度的構(gòu)建及實施,對財務(wù)風(fēng)險的防范具有深遠意義，是個系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)組成的，它是高校最重要的管理工具。我們要將控制觸角伸向高校管理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不留下控制死角。根據(jù)高校經(jīng)濟活動的發(fā)展規(guī)律，制定出一套科學(xué)、嚴密、有效、可操作的校內(nèi)部控制制度，使之能真正成為學(xué)校及校辦企業(yè)管理者的行為規(guī)范，推動高校校辦企業(yè)的健康發(fā)展。