道德建設(shè)制度安排管理論文

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摘要：道德建設(shè)既要靠社會(huì)的持續(xù)倡導(dǎo)和個(gè)體的能動(dòng)自覺(jué)，也要靠法律保障和制度安排。制度是實(shí)現(xiàn)自由、形成秩序的工具和途徑，為道德建設(shè)提供直接保障。良好的道德秩序的形成必須依靠一套規(guī)范良性的制度安排來(lái)支撐，制度規(guī)范著人們的價(jià)值取向，蘊(yùn)涵著一定的倫理精神，也影響著道德建設(shè)的成效。

關(guān)鍵詞：制度；道德建設(shè)；制度倫理

改革開(kāi)放的社會(huì)實(shí)踐使人們?cè)絹?lái)越深切地感受到，良好道德秩序的形成必須依靠一套規(guī)范良性的制度安排來(lái)支撐。令人困惑和焦慮的道德失范是由轉(zhuǎn)型期道德建設(shè)的制度缺失引起的。制度規(guī)范著人們的價(jià)值取向，蘊(yùn)涵著一定的倫理精神，也影響著德育的開(kāi)展。因此，加強(qiáng)道德制度化建設(shè)無(wú)疑是改進(jìn)當(dāng)前道德建設(shè)的重要途徑之一。怎樣看待制度與道德和德性養(yǎng)成的關(guān)系，怎樣使制度中所蘊(yùn)涵的倫理精神和價(jià)值意義影響人的行為，真正促進(jìn)人的德性的發(fā)展，這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是在理論上需要高度重視的問(wèn)題。

一、道德教育的制度分析

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，依附并適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一整套制度安排面臨著合法性危機(jī)，一方面意味著曾經(jīng)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中對(duì)社會(huì)生活起有效調(diào)節(jié)作用的社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系的合理性受到強(qiáng)烈沖擊，另一方面也意味著這種社會(huì)道德失范的原因在于兩種生活方式的更替，以及由此所決定的兩種社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系的更替。[1]然而，在社會(huì)制度轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，由于舊制度的和諧遭到破壞，而新制度的和諧又難以在短時(shí)間內(nèi)建立或完善，從而出現(xiàn)制度缺失狀態(tài)，出現(xiàn)不道德的行為既不受到舊制度追究又不受到新制度懲罰的局面，如果這種局面只持續(xù)較短的時(shí)間，人們可能因?yàn)槲幕睦淼膽T性作用還能自覺(jué)地予以抵制，用自律來(lái)規(guī)范和維護(hù)自身的道德行為。但如果這種不道德行為的局面持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)普遍性的社會(huì)道德失范現(xiàn)象。因此這種普遍性的道德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)根本原因就在于社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的制度安排的缺失。道德失范現(xiàn)象，可以說(shuō)是制度缺失的必然結(jié)果。

制度對(duì)于道德的作用，18世紀(jì)的德國(guó)道德哲學(xué)家孟德維爾早就有了論述，在其《蜜蜂的寓言》中強(qiáng)調(diào)：要實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求自身利益的“惡德”與“公眾利益”這兩者之間的和諧統(tǒng)一，需要政府適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。“私人的惡德經(jīng)過(guò)老練政治家的妥善管理，可能被轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷睦妗！盵2]不過(guò)這種作用必須是雙重的：既要激發(fā)出個(gè)人追求自身利益的熱情，又要能扼制住個(gè)人的這類行為轉(zhuǎn)化為犯罪。孟德維爾認(rèn)為政府最重要的職能之一是幫助人們形成一種能釋放出公民的所有生產(chǎn)性能量的制度結(jié)構(gòu)。因此，必須形成一種既能促進(jìn)又會(huì)合理引導(dǎo)利己沖動(dòng)的制度。在對(duì)這一問(wèn)題的思考中，他提出的具有普遍性的觀點(diǎn)就是不是人之善，而是制度使得壞人也可以為大眾的福祉服務(wù)。確立什么樣的制度以及如何實(shí)踐這些制度或許仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，但有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的，制度的公正比個(gè)體的善更重要、更基本，好的制度會(huì)使壞人也可為大眾的福祉服務(wù)，壞的制度會(huì)使好人也變壞，使人性中惡的傾向泛濫成災(zāi)。

道德任何時(shí)候都是人們之間倫理關(guān)系的直觀和直覺(jué)，是人的道德存在的覺(jué)醒。一個(gè)社會(huì)道德水平普遍提升的主要途徑是把社會(huì)治理結(jié)構(gòu)奠立在真實(shí)的倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的倫理精神去進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。只有這樣，那些喚醒人的道德存在的社會(huì)理性才能迅速地發(fā)育和成長(zhǎng)，才能普遍地作用于每一社會(huì)成員。可見(jiàn)，道德建設(shè)的治本之策恰恰在于制度的安排，只要有了適宜于道德生成的制度，全體社會(huì)成員就會(huì)在這種制度下，以其創(chuàng)造性的生活自然而然地形成道德風(fēng)氣。

二、制度安排的道德效應(yīng)

制度的外在約束是維持社會(huì)正義和確保社會(huì)秩序的前提，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的共識(shí)。制度對(duì)人們品行的強(qiáng)大形塑功能，是“以德治國(guó)”與制度倫理結(jié)合的內(nèi)在要求。雖然制度與生俱來(lái)有機(jī)械性、僵化性、操作成本高等缺陷，但制度所建立的規(guī)范、慣例和程序會(huì)使人們形成行為習(xí)慣乃至內(nèi)化為個(gè)人的自我價(jià)值取向，從而對(duì)人們的價(jià)值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義。

1.制度具有道德內(nèi)發(fā)效應(yīng)。制度是社會(huì)的一種行為引導(dǎo)機(jī)制，是形成培養(yǎng)和提高個(gè)體道德的實(shí)踐環(huán)境。個(gè)體德性的養(yǎng)成受多種因素的影響和制約，而一個(gè)社會(huì)制度化的規(guī)范與制度化的措施，對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值目標(biāo)的確定與行為方式的選擇具有直接的制約和引導(dǎo)作用，因?yàn)橹贫仁且环N權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，它是從非個(gè)人關(guān)系角度表示一種人與人之間的關(guān)系且具有規(guī)范意義的范疇。良好的制度安排能產(chǎn)生一種穩(wěn)定的道德秩序，有產(chǎn)生“善”的可能，即制度的內(nèi)發(fā)效應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.布坎南認(rèn)為，促進(jìn)效率的增長(zhǎng)、不斷滿足人的根本需要、不斷地促進(jìn)人的潛能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)的制度才是道德的制度。[3]在一個(gè)良性的合理的制度安排下，制度可以給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)道德的結(jié)果，使現(xiàn)實(shí)中道德的力量得到強(qiáng)化，使社會(huì)釋放出來(lái)的道德力量得到肯定和維護(hù)；使社會(huì)所潛涵的道德的力量得到充分的開(kāi)發(fā)和有效的運(yùn)用并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；使道德真正成為具有不容挑戰(zhàn)的權(quán)威性客觀力量；使人們對(duì)道德產(chǎn)生由衷的信賴感。哈耶克認(rèn)為良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其才智，從而可以有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[4]

2.制度具有道德預(yù)防效應(yīng)。由于個(gè)人道德理性的有限性和道德意志的脆弱性，必須依靠制度的約束，才能使個(gè)體的善上升到群體的善。隨著社會(huì)的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系變得愈益復(fù)雜，如果一如既往地僅僅滿足于單純的道德調(diào)節(jié)，就難以準(zhǔn)確厘定復(fù)雜的人際利害關(guān)系。制度的有效性就在于它對(duì)所有人一視同仁地采取消極預(yù)防措施，制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合最為有效的手段和方式。制度的強(qiáng)制性、具體性、明確性有利于道德約束的深化，減少道德的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)制度對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)具有先在性，人們?cè)谧袷刂贫鹊倪^(guò)程中，實(shí)現(xiàn)從他律到自律、從必然到自由的超越。由此可見(jiàn)，培養(yǎng)人們遵守規(guī)則的意識(shí)，通過(guò)增強(qiáng)道德主體的道德意志力，減少道德自律的不確定性，有利于整個(gè)社會(huì)道德品質(zhì)的形成。制度的道德預(yù)防效應(yīng)不僅能夠提供界定復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系所需的技術(shù)細(xì)則，而且能促動(dòng)大多數(shù)利益主體協(xié)調(diào)一致地創(chuàng)造利益，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。

3.制度具有道德保障效應(yīng)。道德規(guī)范是一種柔性的規(guī)范，它深藏于人們的品性、意向之中，內(nèi)化為人的情感、意志和信念，它是通過(guò)傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)輿論和內(nèi)心的律令來(lái)起作用的，其特點(diǎn)是通過(guò)道德主體的主觀自律。而制度安排卻具有強(qiáng)制性的剛性特點(diǎn)，制度一旦生效，就成為一種外在于人的言行和內(nèi)心世界的客觀存在。制度是實(shí)現(xiàn)自由、形成秩序的工具和途徑，為道德建設(shè)提供直接保障。盧梭說(shuō)：“人生而自由，卻無(wú)時(shí)不在枷鎖中。”[5]這是對(duì)處于社會(huì)中的人恰如其分的描述。每個(gè)人在體力和智力上都是天然平等的，每個(gè)人對(duì)一切事物都具有平等的權(quán)利。但社會(huì)是由有著不同個(gè)性、不同情感、不同價(jià)值觀等各方面都存在差異的人組成的。如果每個(gè)人都從自己的立場(chǎng)出發(fā)去行為，利害沖突就會(huì)由此而生，人們之間就會(huì)產(chǎn)生無(wú)休止的爭(zhēng)論、怨恨和斗爭(zhēng)，最終導(dǎo)致“人對(duì)人像狼一樣”[6]的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，連基本的生命、財(cái)產(chǎn)、自由、權(quán)利和安全都無(wú)法得到保障。當(dāng)自由本身成為對(duì)自由的約束、限制甚至強(qiáng)制時(shí)，一個(gè)能夠協(xié)調(diào)自由人之間的自由之關(guān)系，并從中形成秩序的“體系”就成為當(dāng)務(wù)之急。而這個(gè)體系就是制度，它是由一系列可以作為工具來(lái)利用的行動(dòng)裝置、運(yùn)行機(jī)制和制度安排組成的。因此制度安排對(duì)道德建設(shè)有互補(bǔ)和保障的功能，良好制度安排本身具有強(qiáng)烈的社會(huì)激勵(lì)和規(guī)范功能。

三、道德建設(shè)的制度推進(jìn)

合理的制度安排會(huì)使社會(huì)形成良好的利益格局，為個(gè)人與社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。合理制度的目的性所蘊(yùn)涵的某種道德價(jià)值取向，會(huì)使人們?cè)诖罅康闹贫然膶?shí)踐活動(dòng)中，感受和內(nèi)化這些社會(huì)價(jià)值觀念，從而促進(jìn)人們良好品行的養(yǎng)成。合理的制度是道德因素生長(zhǎng)的直接基礎(chǔ)。制度不僅把人們的社會(huì)關(guān)系規(guī)范化，而且把人們之間的關(guān)聯(lián)方式具體化為人們的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)，指示人們所處的地位、所充當(dāng)?shù)慕巧捌淇勺龅氖虑榛虿豢勺龅氖虑椋瑥亩鵀槿藗兲峁┝诵袨檫x擇的空間和方向。正是由于制度對(duì)形塑人們的品行具有強(qiáng)大的導(dǎo)向力，所以制度的好壞會(huì)直接影響人們良好道德的形成和品行的優(yōu)劣。

1.培育制度意識(shí)，建設(shè)制度文明。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人不能充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵7]制度“好”和“壞”的問(wèn)題也就是制度倫理的核心問(wèn)題。“制度好”意味著制度不僅是健全的、完備的，而且是公平的、公正的，是符合正義原則并被社會(huì)成員普遍認(rèn)可和共同遵守。愛(ài)爾維修也指出：“當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度之下，要?jiǎng)袢讼蛏剖峭絼诘摹！盵8]因此，制度建設(shè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)來(lái)說(shuō)起著基礎(chǔ)性和根本性的作用，當(dāng)代中國(guó)的道德建設(shè)必須以制度建設(shè)為依托和突破口。一種更能體現(xiàn)人倫精神和道德文化的制度安排是現(xiàn)代道德代替?zhèn)鹘y(tǒng)道德的生長(zhǎng)點(diǎn)和生長(zhǎng)條件的十分必要的前提和基礎(chǔ)。只有加快有效的制度供給，充分發(fā)揮制度對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范引導(dǎo)功能和激勵(lì)功能，降低德行成本，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能從根本上消除普遍性的道德危機(jī)。培育制度意識(shí)，就是肯定制度具有強(qiáng)制性，是人類生活所必需，尤其是道德建設(shè)的基礎(chǔ)性事項(xiàng)。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)制度使道德形成個(gè)人與社會(huì)的上下互動(dòng)過(guò)程，一定要尊重制度的內(nèi)在規(guī)律與質(zhì)的規(guī)定性，自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威，培育起正確的制度意識(shí)。當(dāng)然，我們這樣主張，并非鼓吹走向另一個(gè)極端：排斥道德社會(huì)意識(shí)的培育和支持。相反，制度創(chuàng)新與發(fā)展如果缺少起碼的社會(huì)意識(shí)的支持，無(wú)論多么完美的制度設(shè)計(jì)都將是一紙空文。

2.凸顯制度正義，強(qiáng)化道德機(jī)制。道德的制度是人們選擇道德行為的前提，而制度好壞的關(guān)鍵則是構(gòu)建制度的正義和公正原則。在今天社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，制度道德的公正問(wèn)題已擺在了我們面前，成為時(shí)代的熱點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持它在社會(huì)主義道德體系中的核心地位。我們強(qiáng)調(diào)的公正，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政治生活的評(píng)價(jià)尺度和行為指南，決定著權(quán)利與義務(wù)的分配方式。權(quán)利與義務(wù)的分配是社會(huì)公平的根本問(wèn)題，堅(jiān)持制度選擇道德的核心范疇和首要原則——公正，就必須堅(jiān)持“起點(diǎn)的公平”、“過(guò)程的公正”、“成本的合理”和“結(jié)果的適當(dāng)”。[9]只有通過(guò)道德的制度安排，給每一個(gè)人提供平等的參與機(jī)會(huì)，使他們自身潛能得到充分發(fā)揮，得到應(yīng)有的權(quán)利分配，才算真正的公正與公平。凸顯制度正義在于以公平、正義的價(jià)值取向?yàn)橐罁?jù)制定制度，嚴(yán)格按制度公正地約束和引導(dǎo)每一個(gè)個(gè)體，真正做到制度面前人人平等，通過(guò)制度的明示作用引導(dǎo)個(gè)體行為，整合個(gè)體的行為方式，外在規(guī)范并內(nèi)化為個(gè)體的道德自覺(jué)，從而培養(yǎng)和提升個(gè)體德性，使良好的個(gè)體德性和精神品質(zhì)進(jìn)一步促進(jìn)制度公正。正義制度的存在，不僅要求它通過(guò)完善和加強(qiáng)一整套機(jī)制來(lái)促進(jìn)道德規(guī)范的產(chǎn)生與成長(zhǎng)，還要求它注重借助制度約束，實(shí)施制裁，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督的方式來(lái)限制、遏制和防范不道德行為的發(fā)生和擴(kuò)展。

3.把握制度育德，導(dǎo)向和諧社會(huì)。制度限定了什么是可以做和必須做的，制度決定著人的偏好和選擇，在適宜的制度體系中，社會(huì)主體的行為才會(huì)產(chǎn)生一種自發(fā)的秩序，形成合乎道德的行為。這樣，在道德教化之外，適當(dāng)?shù)闹贫劝才偶訌?qiáng)了對(duì)于自然本性節(jié)制的合理限度的維護(hù)。只有道德和制度的二者良性結(jié)合，才能構(gòu)筑起阻止人的本性欲求中不道德行為極度膨脹的堅(jiān)固防線，促進(jìn)良好道德的生成。由于制度撒播著道德的種子及其特有的功能，使制度在規(guī)范人們行為時(shí)能夠維系道德的向度，同樣，道德的自律性和向善性，又是制度得以很好貫徹的基礎(chǔ)。不僅個(gè)體良好道德的形成需要合理制度的支持，同樣，制度效用的有效發(fā)揮也需要個(gè)體道德的支持。制度雖然為日益復(fù)雜的人際交往和工作程序提供了運(yùn)行的范式，但是，它對(duì)人們的要求和約束是外在的，常常是一種被動(dòng)的防范和消極的監(jiān)督。它僅僅防范人們不做錯(cuò)事、壞事，但不能保證人們積極地、自覺(jué)地做好事。所以在制度設(shè)計(jì)、體制轉(zhuǎn)型和制度再造的過(guò)程中，充分體現(xiàn)出道德的因素，使制度和體制包含著道德化的內(nèi)容，并使制度為人們的道德意識(shí)的成長(zhǎng)提供充分的空間。

事實(shí)上，我們一直在用制度來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，不斷總結(jié)道德建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊貼社會(huì)生活和社會(huì)實(shí)踐，與社會(huì)制度創(chuàng)新相聯(lián)結(jié)，建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化需要的有中國(guó)特色的道德評(píng)價(jià)體系，對(duì)于道德建設(shè)的制度推進(jìn)就顯得十分必要和重要。只有建立起社會(huì)普遍遵守的道德調(diào)控機(jī)制，人們的道德自覺(jué)性才能在激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中維系，而不至發(fā)生動(dòng)搖、偏離或迷失，適合時(shí)代要求的倫理規(guī)范也才能建立起來(lái)。

注釋：

[1]高兆明.制度公正論[M].上海:上海文藝出版社,2001，38.

[2][荷蘭]孟德維爾.肖聿譯.蜜蜂的寓言[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002，8.

[3]艾倫·布坎南.倫理學(xué)、效率與市場(chǎng)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1991，67.

[4][美]哈耶克.自由秩序原理[M].北京：北京三聯(lián)書店,1967，71.

[5][法]盧梭.何兆武譯.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2003，4.

[6]霍布斯.利維坦[C].北京：商務(wù)印書館,1985，98.

[7]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994(2):333.

[8][美]薩拜因．政治學(xué)說(shuō)史[M].北京：商務(wù)印書館，1986，633.

[9]羅建文.政府制度選擇的道德核心范疇[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(2):31-34.