電力安全探索

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“安全第一”是電力企業(yè)永恒的主題。電力企業(yè)安全管理、安全保障、安全監(jiān)督體系嚴謹完備，但在實際工作中，百密一疏，仍存在事故隱患，甚至發(fā)生違章事故。究其原因，大多因為班組成員違反《電力安全工作規(guī)程》所致。為此，文章通過分析事故案例，剖析了《電力安全工作規(guī)程》的培訓考試、執(zhí)行落實、監(jiān)督檢查、考核分析等環(huán)節(jié)中的漏洞和缺陷，并從“全過程控制”切入，對治理執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》不到位的問題進行了探索。

一、事故案例分析

2005年x月x日，某檢修公司在對某220千伏變電站#1站用變316開關(guān)進行檢修時，工作負責人xx和工作班成員xxx共同將工作票上已經(jīng)注明“3161刀閘靠10千伏母線側(cè)帶10千伏電壓”，不屬本次工作范圍的316開關(guān)柜上層柜門打開，工作班成員xxx進入10千伏帶電母線及3161刀閘柜內(nèi)時導致放電短路，發(fā)生一起人員觸電重傷事故。

經(jīng)調(diào)查，事故直接原因如下：

(1)工作負責人(工作監(jiān)護人)xx違反《電力安全工作規(guī)程(變電站和發(fā)電廠電氣部分)》第3.2.10.2條工作負責人安全職責之一“正確安全地組織工作”、之三“工作前對工作班成員進行危險點告知，交待安全措施和技術(shù)措施，并確認每一個工作班成員都已知曉”的規(guī)定，在開工之前沒有將工作任務(wù)和危險點詳細告知工作班成員。造成本人和工作班成員xxx對工作任務(wù)、工作內(nèi)容、停電范圍不清楚就開工，超停電范圍作業(yè)。

(2)工作班成員xxx違反《電力安全工作規(guī)程(變電站和發(fā)電廠電氣部分)》第3.2.10.5條的規(guī)定，在不明確工作內(nèi)容、工作流程、安全措施以及工作中的危險點的情況下就盲目工作。

(3)本次檢修工作現(xiàn)場沒有按省電力公司文件《關(guān)于全面開展生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場標準化作業(yè)的通知》的要求實施標準化作業(yè)。

此外，為挖掘深層次的原因，據(jù)深入調(diào)查，得知該兩人在《電力安全工作規(guī)程》培訓考試、安全活動，以及平時工作表現(xiàn)等方面還存在如下問題：

(1)安全工作規(guī)程考試，工作負責人(工作監(jiān)護人)xx2002年得93分、2003年得92分、2004年得96分，反映有抄襲行為；工作班成員xxx2003年得90分、2003年得77分、2004年得80分，是自己過硬考的。考試情況表明他們對安全工作規(guī)程掌握并不精準。

(2)由于人員經(jīng)常在各工地，上級規(guī)定必須完成的安全活動客觀上很難組織，主觀上不重視，沒有保質(zhì)保量完成，多是上級檢查前突擊補記錄，該兩人也不列外。

(3)工作負責人(工作監(jiān)護人)xx文化基礎(chǔ)差，工作能力一般且大大咧咧，曾經(jīng)因工輕傷，出于其工齡較長，照顧他當?shù)墓ぷ髫撠熑耍`背了選擇工作負責人的資格標準。

(4)工作班成員xxx來自農(nóng)村，性格內(nèi)向，雖是大學畢業(yè)，但在讀大學期間參加過鬧學潮，因此人生態(tài)度一直不積極，得過且過。

(5)在同一變電站，就在發(fā)生此次事故前兩天，該兩人進行過一次同樣的工作，只是兩天前工作的開關(guān)柜上柜門內(nèi)的母線是全停電狀態(tài)，可以打開上柜門工作，才沒有發(fā)生事故。是否存在此次事故分析的違章行為，由于只有他兩人工作、沒有其他證據(jù)資料，已無從查考。

可見，發(fā)生事故不是偶然的，而是安全管理各環(huán)節(jié)都存在一定的問題。

二、安全管理中的漏洞和缺陷

(一)培訓考試與安全要求脫節(jié)。

長期以來，安全工作規(guī)程考試，一是標準為76分合格，要求不高。二是考試由單位內(nèi)部組織進行，監(jiān)考人員和被考對象熟識，難免執(zhí)行考場紀律不嚴。三是采用綜合性試卷，通常有部分題目是上級和本單位安全目標、方針、原則等一些務(wù)虛的內(nèi)容，考試成績出來后，往往連被考對象自己都弄不清扣分究竟是在安全工作規(guī)程方面，還是在目標、方針方面，不能準確了解被考對象掌握安全工作規(guī)程真實情況。試想，滿分為100分的安全工作規(guī)程考試，只要76分就合格，打了七六折，無疑留下了24分的事故隱患。事實是，作為班組人員，哪怕1分的錯誤，在實際操作中肯定就是違章，就可能導致不可挽回的事故。

(二)安全檢查與安全監(jiān)察脫節(jié)。

不可否認，電力企業(yè)在安全管理上要求很高，為此，采取了一系列措施來保證安全。其中，以領(lǐng)導層和管理層為主角的季節(jié)性及定期安全大檢查，對預防事故起到了一定的作用。但是，由于聲勢浩大，加上現(xiàn)在通信發(fā)達，消息十分靈通，被檢查對象一般有所準備。所以從安全檢查效果來看，安全檢查對預防違章只“一時”起作用，而不是“一世”起作用。因為，從事故案例可以看出，要真正做到“預防”違章，必須對每一個班組的每一個作業(yè)過程都進行現(xiàn)場安全監(jiān)察。而現(xiàn)實是領(lǐng)導層、管理層，包括本單位安監(jiān)員，不可能做到隨時在變電操作、檢修施工現(xiàn)場監(jiān)察。從而形成了安全檢查與現(xiàn)場監(jiān)察脫節(jié)的問題，也是事故往往發(fā)生在平時，而非季節(jié)性或定期安全大檢查期間的原因。

(三)違章事實與違章證據(jù)脫節(jié)。

多年來，一般對沒出事故且已經(jīng)成為過去的現(xiàn)場作業(yè)，頂多在安全檢查時看看工作票和記錄、問問當事人，抓違章較難。而一旦出了事故，由于有“事故原因不清楚不放過”的要求，通常是通過現(xiàn)場調(diào)查和召開事故分析會來了解事故原因。這樣得到的結(jié)論，“分析、推理”占了很大比例，是“事后”以“理”服人，是第二手、甚至第三手資料，且往往存在爭議，而讓人信服的“看得見、抓得著’’的現(xiàn)場第一手資料卻證據(jù)不足。結(jié)果是處理了一大批人，效果卻不怎么樣，哪怕被處分的人檢討做的再好，私下里普遍卻是自認“倒霉”，教育和警示效果不佳。

三、過程控制思路

(一)嚴格要求，改進安全工作規(guī)程培訓考試。

1、將安全工作規(guī)程試卷由綜合試卷分解為兩張試卷。一張為通用試卷，內(nèi)容為安全目標、方針等內(nèi)容，可以仍定為76分合格。一張為安全工作規(guī)程專題試卷，按照安全生產(chǎn)“一票否決”的原理，對安全工作規(guī)程專題試卷實行“一分否決”。即安全工作規(guī)程專題試卷成績只有0分和100分這兩個標準。哪怕考試得99分，也只能算0分不合格。只有實行“一分否決”，被考對象對安全工作規(guī)程條文的重視、熟悉、掌握、運用程度才會提高。

2、有必要盡快建立電子考試系統(tǒng)。為使每個人的安全工作規(guī)程專題試卷都不相同，防止被考人員相互抄襲，利用已經(jīng)建好的電腦教學設(shè)施，改傳統(tǒng)筆試為上機考試。由電腦隨機出題，全部為選擇題和判斷題，被考人員點擊“完成”后電腦自動打分，并閉鎖電腦。

3、安全工作規(guī)程考試要實行高考紀律要求。為避免情面上過不去，可以聘請高考監(jiān)考老師進行監(jiān)考，對舞弊者，當場勒令退場，予以通報，并處3個月下崗補習，3個月后補考合格再上崗。

(二)嚴格監(jiān)察，不放過任何一次現(xiàn)場作業(yè)。

為了做到對每一個班組的每一次作業(yè)過程及每一個細節(jié)都實施安全監(jiān)控，解決現(xiàn)場工作人員工作不專心、不負責任、安全思想麻痹的問題，由工作監(jiān)護人、現(xiàn)場安全員，專門負責對工作流程實行全過程錄像，并作為安全資料保存。為防作假，用DV攝錄時必須設(shè)置顯示錄像時間。這樣做具有三大現(xiàn)實意義：第一，現(xiàn)場人員能根據(jù)錄像情況當場自查，如有違章，立即予以改正，并補錄更正過程，以期交上一份滿意的作業(yè)答卷；第二，為安全工作考核、分析以及重獎重罰和年終評比提供了依據(jù)；第三、為在冰凍、酷暑、抗洪、搶險等惡劣環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來的感人事跡提供了表彰、宣傳的素材。從而實現(xiàn)安全監(jiān)察、事故分析從“理論”向看得見、抓得著的“證據(jù)”轉(zhuǎn)變。只有現(xiàn)場人員人人都曝光在攝影機下，才會產(chǎn)生強大的震懾作用。

(三)嚴格考核，突出重點獎懲兌現(xiàn)。

由于有了實況錄像資料，使得集中、全面考核成為可能，安全監(jiān)察的效率和效果得到提高。即在每月一次的安監(jiān)員例會上，要求各單位上報操作、施工、檢修等計劃，包括臨時性檢修、搶修工作安排，并一一對應(yīng)提供現(xiàn)場錄像，由全體安監(jiān)員共同審查、考核是否有違反標準化作業(yè)流程及每個流程內(nèi)的細節(jié)要求，重點考核界定的15種“特別嚴重違章”和11種“嚴重違章”內(nèi)容，并根據(jù)評價結(jié)論，按照安全獎懲辦法，兌現(xiàn)獎懲。對于在上報計劃、安排中沒列入的作業(yè)，或有作業(yè)計劃和安排，但沒提供其過程錄像的作業(yè)，定性為“故意”，歸類到“特別嚴重違章”，從嚴從重處罰。

電力企業(yè)各級都十分重視安全管理，并做了大量工作，但實際情況與期望目標仍有一定差距。因此，安全管理作為一個極具挑戰(zhàn)性的綜合性工作，需要在實踐中不斷探索和改進。希望上述分析和見解能給安全工作“全過程控制”一點啟示。