電力需求側管理探索

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摘要：不久前國家發改委和電監會聯合印發了《加強電力需求側管理工作的指導意見》（下稱“指導意見）。這是按照國務院關于樹立科學發展觀的要求，為建立和實施電力工業可持續發展的長效機制，以全面提高能源利用效益，滿足2020年國民經濟實現翻兩番的能源需求的重大舉措。

近幾年，各級政府和電力部門逐步認識開展電力需求側管理的重要性，并開展了一些工作，取得了一些成績。但從實踐上看，人們對電力需求側管理的認識并非都清楚。因此本文將對什么是電力需求側管理、為什么要實行電力需求側管理、怎樣實行電力需求側管理、需要解決那些問題等談談一管之見。

（一）什么是電力需求側管理

需求側管理（DSM）是上個世紀七十年代由美國環境保護基金會最先提出的新概念。進而美國推行了電力需求側管理計劃，在制定資源規劃中，不局限于發電資源側，而是將需求側減少電能消耗量和降低高峰電力負荷需求量，也視為一種“新的資源”。這是電力需求側管理的最初概念。

“指導意見”中，對電力需求側管理給了一個最新的概念：“通過采取有效的激勵措施，引導電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優化資源配置，改善和保護環境，實現最小成本電力服務所進行的用電管理活動，是促進電力工業與國民經濟、社會協調發展的一項系統工程”。它的目的是“取得最佳的社會效益和經濟效益”。

從上述概念，我們不難看出，電力需求側管理與傳統的用電管理，特別是與計劃用電管理有著本質上的不同。從管理方式上看是從計劃經濟模式向市場經濟模式的重大變革。主要表現在以下三個方面：

首先，電力需求側管理非常強調在提高用電效率的基礎上取得直接的經濟效益。電力需求側管理是一種運營管理活動，它既追求效率又更追求效益，既做到節電，又要不影響客戶的正常生產、生活。電力需求側管理的任何措施，都要給社會、供電公司和客戶帶來經濟效益才行。因此，供電公司在運營過程中，在獲取允許的節電收益前提下，必須采取以鼓勵為主的市場手段來推動客戶主動節電。

第二，電力需求側管理非常強調建立供電公司與客戶之間的伙伴關系，這就一改過去電力客戶對電能使用無選擇余地的求助地位。而成為用電客戶自覺自愿，自由參加的活動。供電公司要用激勵的辦法調動用電客戶節電的主動性。電力需求側管理要求供電公司和客戶共擔風險，共享利益。

第三，電力需求側管理非常強調基于客戶利益基礎上的能源服務。供電公司必須樹立優質服務的思想，摒棄那種不顧客戶承受能力，不管客戶的經濟利益，強行限電、錯峰的作法。而應以多種激勵政策為主，促使客戶主動改變消費行為和用電方式，從而提高用電效率和減少電力需求，做到既提高電網運行的經濟性，又使用戶節省了電費成本支出。

上述三個特點，使電力需求側管理從本質上區別于傳統的計劃用電管理。近兩年來，由于全國大部省市嚴重缺電，電力需求側管理已開始引起各級政府的重視，但所采取的措施和辦法卻大都是以傳統的計劃用電管理方法為主。即使運用峰谷分時電價、豐枯電價、可中斷負荷電價和高可靠性電價等措施，也多以強制而非自愿的辦法。至于“先錯峰、后避峰、再限電”的措施則完全是計劃用電管理的辦法，沒有絲毫電力需求側管理的內涵。我們在推行電力需求側管理的時候要十分注意不要重蹈計劃用電的誤區。

（二）怎樣實行電力需求側管理

“指導意見”中對怎樣實行電力需求側管理提出了明確要求，即“要由各級政府大力推動和主導，加強規劃管理，負荷管理，節電管理，大力開展宣傳與培訓，監管機構實施有效監管；利用經濟、技術及必要的行政措施等多種手段，充分調動電網經營企業、發電企業、用戶及能源中介機構等各方積極性，共同參與，共享收益，以取得最佳的社會效益和經濟利益”。這要求我們在實施電力需求側管理工作中要明確各方職責，做好如下工作。

第一，政府、電力監管部門、電網運營企業、電力客戶要各負其責：

1、推行和實施電力需求側管理要由各級政府為主導。這個主導作用包括：①組織制定電力需求側管理制度、標準和規劃，研究提出開展電力需求側管理工作內容和目標；②出臺相應政策，以充分調動各方特別是電力客戶的積極性；③建立健全電力需求側管理運行機制；④推動能源中介組織的發展；⑤建立大電力用戶能源效率評價制度。

2、電力監管部門要協助政府完成主導工作。同時監督檢查電力需求側管理各項政策、措施的落實，監督檢查電力需求側管理的資金使用以及高效節能產品、技術的推廣應用等，以保證電力需求側管理健康發展。

3、明確電網經營企業是實施電力需求側管理的主體。電網企業是政府所有有關電力需求側管理的政策、制度、標準、規劃、措施的主要建議者；是電力需求側管理各項工作落實的主體。

4、電力客戶是電力需求側管理的參與者，是電力需求側管理落實的對象。沒有電力客戶的積極參與，電力需求側管理將一事無成。

第二，自覺自愿是基礎，激勵引導是手段。

實施電力需求側管理的主要方法是激勵和引導電力客戶增強節能意識和環保意識，使電力客戶自覺自愿地改變用電方式，積極采取高效節電技術，減少電力消耗，提高電能效率。需要指出的是，電力需求側管理一定要強調客戶自覺自愿，而不能搞傳統的計劃用電方法。不顧客戶利益的計劃用電方法，絕對出不了真正的社會效益和經濟效益。

當前，在缺電嚴重的情況下，特別是在電力需求側管理還沒有開展或處于剛起步的情況下，采取計劃用電和電力需求側管理相結合，這本身無可厚非。但我們要清醒地認識，不要將這些全冠以電力需求側管理。

我們認為電力需求側管理從負荷管理角度，要采取以下措施和方法：

1、采取積極的經濟激勵政策，引導客戶錯峰用電。

①擴大峰谷分時電價執行范圍和峰谷分時電價差。華東電網在這方面開展的早，效果比較好，各地區如果迎頭趕上，高峰負荷緊張的局面將會大大緩解。

②隨季節性用電變化較大的地區，應實行季節性電價。例如北京市在7－9月對大工業、商業、非普工業、非居民照明實行季節性電價，預計可降高峰負荷10萬千瓦左右。

③擴大兩部制電價執行范圍，適當提高兩部制電價中基本電價的比重。這樣不僅工業用電客戶、也要使商業等行業客戶壓縮用電容量，減少固定電費支出，從而達到削峰的目的。

④制定并推行可中斷負荷與高可靠性電價實施辦法。

2、要大力推廣蓄能（蓄冷、蓄熱）等轉移負荷的技術措施。這些措施的推廣應用，對移峰添谷會產生立竿見影的效果。例如武漢供電局通過優惠政策推廣蓄熱式電鍋爐和蓄冰空調系統，分別收到削峰3－6萬千瓦的效果。

從節電管理角度講，電力需求側管理要重點采取以下措施：

1、要大力降低本企業及至全行業產量（產值）消耗。國家發改委能源局對我國能效問題進行分析指出，我國第二產業產值比重高達49％，而能耗比重則高達70％。在我國工業中，冶金、化工、建材等高能耗工業，產值不足工業產值的20％，但能耗卻達工業總能耗的60％。低產值、高能耗的現象不僅要從調整工業結構上下功夫，還要從降低產量（產值）單位耗電量上下功夫。從全國來看，我國能源終端消耗有26％的節能潛力。如果全國各行各業特別是第二產業，能夠把產量（產值）單位電耗降下一半（仍是德、日、美二倍左右），即使我國不再建電廠，也在短期內不會出現2003－2004年嚴重缺電的局面。大力降低產量（產值）用電單耗是電力需求側管理的重中之重。要做到這點，首先要求各行業協會加強本行業的單位產量（產值）耗電量管理，制定本行業能耗標準并大力推行，要對全行業，特別是用電大戶進行能源效率評價。全行業的節電增效方案和規劃還要報國家發改委備案。

2、要大力扶持節能技術，產品的研究開發和生產，對已開發出來的節電先進技術、產品，要全力推廣應用。重點節能技術包括：綠色照明技術和產品，節電家用電器，高效風機、水泵、電動機、變壓器，大功率低頻電源冶煉技術，交流電動機調速技術，建筑節能技術等等。

3、推廣先進的節電技術，產品，需要政策支持。政府要制訂優惠政策給予經濟補貼，要提出信貸政策建議，鼓勵電力客戶購買，使用節電設備、技術。

（三）實施電力需求側管理急需解決的幾個問題

在推行、實施電力需求側管理工作中，目前急需解決下面幾個問題：

第一，要準確理解電力需求側管理的理念。特別是直接面向客戶服務的各地供電企業，要十分尊重客戶的利益，強調在客戶自覺自愿的基礎上來推行電力需求側管理的措施和技術。只要政策到位，經濟激勵到位，是一定能夠引導用電客戶追求最小能源投入，得到最大的經濟效益。

對電力需求側管理的內涵認識偏差目前是比較普通的。我們最近看了不下幾十篇各地的文章、總結、報導，都把計劃用電的措施，視為電力需求側管理。這樣理解將會危害電力需求側管理的推行，不會真正達到提高能效、節電的真正目的。供電企業有關人員要在正確認識電力需求側管理的同時，要提高服務意識，掌握技術標準，提高業務能力，通過真誠服務，引導客戶自覺采用科學的用電方式和先進的節電技術、工藝。

第二，要盡快出臺含有電力需求側管理內容的國家能源法律。各級政府要盡快出臺有關政策；財政部門要大力支持電力需求側管理專項資金的籌措。逐步建立電力需求側管理的效益機制，從實施電力需求側管理帶來的效益中，不斷籌措資金。法律、政策、經濟激勵措施和機制的建立，是實行電力需求側管理永恒的動力。

第三，實施電力需求側管理要加強調查研究，對客戶的調研要做好如下工作：

①負荷曲線分析；

②供用電方式和計量方式分析；

③用電設備分析；

④電能質量（頻率、無功、諧波等）分析；

⑤供電可靠性分析；

⑥降低電能單耗等節電技術措施分析。

在上述調研分析的基礎上，要做好電力需求側管理的規劃、計劃。同時要突出重點，抓好試點，取得經驗，逐步推廣。只要我們持之以恒地把電力需求側管理落在實處，不斷優化管理措施，就會收到電網安全經濟運行和客戶節能增效雙豐收。

第四，要加大電力需求側管理的宣傳和培訓，要向全社會宣傳電力需求側管理的理念、意義、作用。要及時向客戶提供經驗、信息，引導電力客戶掌握科學方法和先進技術。

電力需求側管理是國家能源戰略的重要組成部分，是近期緩解電力供應緊張狀況，長遠提高電力使用效率的重要舉措，是科學發展觀的重要體現，是促進電力工業與國民經濟、環境、社會協調發展的系統工程，協調發展要求我們不能只盯住發展電源建設一頭，而要進一步盯住提高電力終端消費一頭，盡可能提高電能效率，這才是我們的當務之急，長遠之計。