工商管理職能優(yōu)勢運用支持國企改革和發(fā)展研究論文

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黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），是一個跨世紀加快搞好國企改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。工商行政管理部門要著力抓好思想認識的新提高，職能發(fā)揮的新擴展，支持舉措的新突破，管理服務(wù)的新作風，在支持國企改革和發(fā)展上，作出更大成績，發(fā)揮更大作用。

一、思想認識上新提高—要站在講政治的高度，進一步提高搞好國企改革和發(fā)展的戰(zhàn)略意義的認識

國有企業(yè)是建設(shè)有中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟制度中以公有制為主體的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于重要支柱和主導(dǎo)作用，是國際、國內(nèi)市場競爭中的主要主體。搞好國有企業(yè)，才能增強我國經(jīng)濟實力，國防寒力和民族凝聚力，鞏固和完善社會主義制度。所以搞好國有企業(yè)不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。國有企業(yè)是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，能不能搞好國有企業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟體制的成敗，關(guān)系到社會主義制度前途命運問題。因此，我們必須增強搞好國有企業(yè)的政治責任感，盡職盡責地做好支持服務(wù)工作。

（2）增強服務(wù)觀念，提高拓寬職能作用認識

為國企改革和發(fā)展服務(wù)，是工商行政管理部門的重要職責。在市場監(jiān)管執(zhí)法中，既要嚴格依法行政，又要為國企改革和發(fā)展服務(wù)，這既是我們工作的出發(fā)點，也是我們工作的落腳點、在經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系中，歸根到底還要靠經(jīng)濟的發(fā)展。有人認為我們做好本職工作，就是支持國企改革和發(fā)展，但對解決國企發(fā)展的難題是無能為力的。這種認識是不全面的，我們要在實踐中，把職能管理與服務(wù)經(jīng)濟，把宗旨與手段融為一體，運用好，拓寬職能服務(wù)作用，更好地為國企改革和發(fā)展服務(wù)。

（3）增強創(chuàng)新觀念，提高開拓發(fā)展務(wù)實認識

在促進國企改革和發(fā)展上，要繼續(xù)解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，克服固步自封的思想。有人認為我們支持國企改革搞了多年，制定了若干個支持政策措施，做了許多實際工作，過去該做的基本都做了，現(xiàn)在也沒有更好的招法，因而一段時間內(nèi)對支持國企改革和發(fā)展工作停滯在一般水平上，主動采取實際步驟介入不多，幫助解決實際問題也不多。我們要改革這種思想狀態(tài)，認真落實《決定》精神，進一步轉(zhuǎn)變觀念，深入實際，搞好調(diào)研，根據(jù)新的形勢任務(wù)和情況變化，完善支持國企改革和發(fā)展的政策措施，扎扎實實的多做實事，幫助企業(yè)排憂解難。

二、職能發(fā)揮上新擴展—要圍繞國企改革和發(fā)展，進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用

在貫徹、落實推進國企改革發(fā)展的目標、任務(wù)、指導(dǎo)方針和政策措施動作環(huán)節(jié)中找準工商職能介入的結(jié)合。

（一）著力選好介入國企改革和發(fā)展的結(jié)合點

重點是搞好“八個方面結(jié)合點”工作

1、結(jié)合以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的新形勢，在探索公有制多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟、重要企業(yè)由國家控股上發(fā)揮職能推進作用。

2、要結(jié)合調(diào)整國民經(jīng)濟布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展趨勢，在所有制探索調(diào)整、提高國有經(jīng)濟控制力上發(fā)揮職能推進作用。

3、要結(jié)合國有企業(yè)實施戰(zhàn)略改組，充分發(fā)揮市場機制作用的情況下，在著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團、放開搞活中小企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰機制上發(fā)揮職能推進作用。

4、要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在對國有大中型企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范的公司制度改造、健全法人治理機構(gòu)，面向市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上發(fā)揮推進作用。

5、要結(jié)合改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，在深化企業(yè)內(nèi)部改革，深化企業(yè)內(nèi)部改革上，幫助企業(yè)增資減債，促進債務(wù)和資產(chǎn)重組上發(fā)揮職能推進作用。

6、要結(jié)合穩(wěn)定推進分離企業(yè)，辦社會職能，在繼續(xù)做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作，廣開就業(yè)門路上發(fā)揮職能推進作用。

7、要結(jié)合國內(nèi)外市場需求的變化，在加快國企技術(shù)進步和企業(yè)升級，加強現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，促進科技企業(yè)化和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上發(fā)揮職能推進作用。

8、要結(jié)合健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度，在發(fā)展各類市場，維護經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上發(fā)揮職能推進作用。

（二）運用工商職能支持國企改革和發(fā)展

重點搞好三個方面工作

1、關(guān)于市場主體準入資格。主要是支持促進國企改革和發(fā)展的新空間和新增長點，在符合基本條件的情況下，對企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經(jīng)營資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進行具體分析，不搞機械的死扣條款。

2、關(guān)于市場行為監(jiān)管。主要是運用工商綜合職能規(guī)范國企市場行為，推進國企健康有序發(fā)展。如運用商標監(jiān)管職能國企商品的專用權(quán)；運用廣告監(jiān)管職能推進國企占領(lǐng)和開拓市場；運用合同監(jiān)管職能維護國企正當合法權(quán)益；運用市場監(jiān)管職能營造良好的競爭環(huán)境；運用個私經(jīng)濟監(jiān)管職能開辟拓寬下崗職工再就業(yè)渠道等。

3、關(guān)于市場交易（競爭）違法行為查處。主要是健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專群結(jié)合的力量，加大公平交易，消費保護和市場監(jiān)察的力度；強化同有關(guān)部門、行業(yè)組織以及區(qū)域同行間的共管、協(xié)管、群管、聯(lián)管作用。發(fā)揮整體辦案力量，嚴厲查處各類違章違法行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序。

三、支持舉措上新突破—要充分運用工商整體職能合力，進一步強化支持國企改革和發(fā)展的政策措施

隨著國企改革和發(fā)展的深化，原有的支持發(fā)展政策措施有些已不適應(yīng)，有必要重新進行修改補充，但在修改補充時要注重把握好四條原則。公務(wù)員之家

（1）把握“三個有利于”判斷是非的標準

針對執(zhí)法中難辦的事情和政策界限不清的問題，依據(jù)“三個有利于”標準進行處理，對促進國企改革發(fā)展有利的，就堅決予以支持，不要怕?lián)L險；對沒有明文規(guī)定，又不太合理的問題，不要急于操作，待研究和請示上級后再辦，不要怕告狀。違背“三個有利于”標準的，有礙國企改革發(fā)展的，要果斷的予以制止，要解釋清楚，不要怕得罪人。

（2）把握從具體情況出發(fā)，實事求是處理問題

在執(zhí)法中遇到復(fù)雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢，拿老辦法套新事物。處理每項事務(wù)，都要根據(jù)不同情況分別對待。要敢于解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，努力實踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機動處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對待。

（3）把握從解決實際問題入手，真正幫助企業(yè)排憂解難

企業(yè)改革發(fā)展涉及到工商行政管理職能的事項，我們?nèi)魏尾块T都要積極主動去協(xié)調(diào)。能辦的要認真辦好，有規(guī)定不能辦的耐心解釋。對企業(yè)不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實程度，切實解決問題。

（4）把握嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督工作

各執(zhí)法窗口單位和轄區(qū)執(zhí)法管理部門，要加強對企業(yè)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、護法。努力做到事前教育防范，事中監(jiān)管規(guī)范，事后查處引導(dǎo)，做到防堵打治結(jié)合。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整治市場秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護正當合法權(quán)益，營造良好競爭環(huán)境。對執(zhí)法人員違犯執(zhí)法規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責任，維護執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

四、管理服務(wù)上新作風—要深化執(zhí)法公示制的實施，進一步提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量

在支持國企改革發(fā)展的管理和服務(wù)工作上，必須重點抓好四項工作。

（一）真心實意地為支持國企改革和發(fā)展服務(wù)

我們要為企業(yè)當好公仆，承擔法律問瓿，做好經(jīng)濟衛(wèi)士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)形象，公開公正執(zhí)法的權(quán)威形象，文明禮貌的道德形象，敬業(yè)奉獻的廉政形象。我們要忠誠的為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，做到便捷服務(wù)企業(yè)，接待熱情周到，咨詢耐心細致，辦事認真高效，處罰公開公正等，使企業(yè)高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務(wù)稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。

（二）全面實施工商執(zhí)法公示制

全系統(tǒng)在行政執(zhí)法，政務(wù)保障、事務(wù)服務(wù)等三個方面實行了公示制，進一步規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。我們將支持改革發(fā)展的政策措施向企業(yè)公示，做到內(nèi)容簡潔明了，通俗易懂，條款清晰，措施具體。讓每個企業(yè)都明白，工商部門是怎樣支持促進改革發(fā)展的，具體辦事部門不按規(guī)定執(zhí)行承擔責任等，從而提高辦事效率和質(zhì)量，把政策措施落實到企業(yè)。

（三）深入到企業(yè)搞好管理和服務(wù)工作

在支持國企改革發(fā)展服務(wù)上，努力做到企業(yè)有問必答，有召喚立即到廠，有難題設(shè)法幫助。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，按執(zhí)法責任區(qū)管轄，實行大型企業(yè)定點聯(lián)系，中小企業(yè)分片聯(lián)系，重大項目跟蹤服務(wù)，難點問題現(xiàn)場解決，突出問題特殊辦理。有個分局支持企業(yè)改革發(fā)展，采取了“研討明方向，調(diào)研出思路，支持有措施，服務(wù)展形象，執(zhí)法樹權(quán)威，實干出成果“的有效做法。

（四）努力改革監(jiān)管執(zhí)法方式

為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革發(fā)展和監(jiān)管社會主義大市場任務(wù)的需要，必須改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，我們實行了“九個結(jié)合“方式的轉(zhuǎn)變。一是實行突擊檢查與經(jīng)常巡查結(jié)合；二是實行市場準入管理與退出管理結(jié)合；三是實行對主體靜態(tài)管理與動態(tài)管理結(jié)合；四是實行對市場行為環(huán)節(jié)管理與全過程管理結(jié)合；五是實行單一部門辦案與整體辦案結(jié)合；六是實行塊塊綜合監(jiān)管與條條專業(yè)指導(dǎo)結(jié)合；七是實行工商專商與群體協(xié)管結(jié)合；八是實行職能管理與服務(wù)經(jīng)濟結(jié)合；九是實行人腦運作與電腦運作結(jié)合。