煤炭價格增長稅收收入論文

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論文摘要：文章以晉城煤炭企業(yè)發(fā)展為例，分析了該市中小煤礦經(jīng)濟運行狀況，并指出了中小煤炭企業(yè)存在的問題，提出了加強對中小煤礦稅收管理的對策。

論文關鍵詞：煤炭企業(yè)稅收管理經(jīng)濟發(fā)展

晉城市地處沁水煤田腹地，無煙煤分布廣、儲量大，全市含煤面積4654平方公里，占全市面積的49％，總資源儲量459億噸。煤炭是晉城的基礎能源，煤炭工業(yè)能否持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，對實現(xiàn)晉城全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標關系極大。近幾年來該市煤炭經(jīng)濟運行質量和效益的提高，煤炭經(jīng)濟運行形勢的好轉，推動了煤炭工業(yè)的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，全市經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，為稅收收入的增長奠定了基礎，特別是該市企業(yè)調產(chǎn)改革效應的不斷顯現(xiàn)，交通大格局的逐漸形成，城市建設步伐的日益加快，使全市經(jīng)濟實力不斷提升。據(jù)有關資料顯示，2004年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值97、42億元，比同期增長24．12％；尤其是原煤產(chǎn)量達到5087萬噸，同比增長25．1％；洗煤產(chǎn)量1082萬噸，同比增長22％；為稅收收入的增長奠定了堅實的基礎。

一、煤炭行業(yè)是稅收收入高幅增長的主要支柱

20年來晉城市通過發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大煤、鐵、電、化四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體、私營等非公有制經(jīng)濟，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總量高速擴張，2004年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值244．43億元，按可比價計算，比1985年增長了6．2倍，年均遞增10．9％；經(jīng)濟質量明顯改善，2004年實現(xiàn)稅收42，13億元，比1985年增長了36，5倍，年均遞增21．02％，每百元GDP實現(xiàn)稅收17．24元，稅收實現(xiàn)能力比1985年增加1．36倍，增加9．93元。稅收來源于經(jīng)濟，經(jīng)濟總量的擴張和經(jīng)濟質量的改善為稅收的持續(xù)快速增長帶來了不竭的動力。

該市采礦業(yè)10年來在四個行業(yè)中的稅收比重均在50％以上，而在采礦業(yè)中，煤炭占據(jù)的比重為99．95％。如果把煤炭運銷也算上，1996年煤炭行業(yè)稅收比重為66．48％，1997年煤炭稅收比重曾達到了72．21％的最高值，2004年煤炭行業(yè)稅收比重為65．33％。隨著全市煤炭行業(yè)的生產(chǎn)集中度和裝備水平明顯提高、煤炭價格的高位運行和煤炭行業(yè)稅收征管措施的到位，使得煤炭行業(yè)稅收高幅增長：2004年煤炭行業(yè)完成稅收收入69732萬元，占整個稅收收入的54％，同比增長126．56％，絕對額增收38954萬元，拉動整個稅收收入增長47．21個百分點，煤炭企業(yè)所得稅完成51346萬元，占整個所得稅的79．91％，是稅收收入高幅增長的主要支柱。

煤炭價格上漲的主要原因是：

1．國家政策的調整，使煤炭整體價格保持高位運行。2004年國家實施了一系列政策調整，在發(fā)電用煤價格的上調、燃煤機組上網(wǎng)電價的提高、鐵路貨運價格的上調以及煤炭運力緊張的制約和優(yōu)質煤炭價格不斷攀升的帶動下，煤炭整體價格保持高位運行。據(jù)有關資料統(tǒng)計：2004年全市公路外銷煤炭平均售價為289元／Ⅱ電，比上年238年／Ⅱ電的平均售價提高51元／Ⅱ電，鐵路外銷煤炭平均售價為303元／Ⅱ電，比上年197元／Ⅱ電的平均售價提高了106元／Ⅱ電。

2．政府宏觀調控，對煤炭企業(yè)整頓關停，使煤炭量少價揚。據(jù)有關報告：山西每挖一噸煤將損失2、48噸的水資源，據(jù)此測算，晉城平均每年要損失水資源1億噸左右。20多年煤礦大規(guī)模的開采，造成該市部分礦區(qū)土地塌陷，地表振動、崩塌、泥石流等嚴重地質災害。到2004年底該市由于煤炭開采累計造成地面塌陷30．2萬畝，使全市資源枯竭和職工轉產(chǎn)再就業(yè)壓力加大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，發(fā)展機會成本代價增大。為此，晉城市委市政府提出了“關小改中建大、加工轉化增效”這一提升煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，對全市煤礦進行停產(chǎn)整頓，徹底關閉小型煤礦，截止2004年底，累計關閉小煤窯517座，地方煤礦的總數(shù)由1054座銳減為537座，每年減少煤炭產(chǎn)量1500萬噸，煤炭產(chǎn)量的減少，貨源相對緊張，供需矛盾突出，造成煤炭價格一路上揚。

3．石油價格上漲導致煤價高位運行。在國際石油價不斷上漲的帶動下，2004年8月25日國家發(fā)展改革委員會下發(fā)了《關于調整成品油價格的通知》，大幅上調了國內汽、柴油出廠價和零售中準價，成品油價格上揚，刺激了煤炭需求增加，加大了煤炭運銷成本，直接拉動煤價上揚，提升了煤炭價格。煤炭相關行業(yè)發(fā)展迅速，對煤炭的需求量增大。電力、冶金、建材、化工等行業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長使煤炭需求繼續(xù)保持旺盛勢頭。

二、晉城市中小煤礦經(jīng)濟運行狀況

建市初期，對煤炭資源的開發(fā)實行“有水快流”、“大中小一起上”、“鼓勵國家和個人一起辦礦”等政策，在這一政策的指引下，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量迅速增長，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，到1997年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量占全市礦井總數(shù)96％，產(chǎn)量占全市產(chǎn)量的50％。截止2004年底，全市共有中心煤礦537戶，分經(jīng)濟類型看，其中國有企業(yè)20戶、集體企業(yè)488戶、聯(lián)營企業(yè)4戶、有限責任公司15戶，2004年底，年產(chǎn)量3076．99萬噸，銷售量3087．91萬噸，實現(xiàn)銷售收入752953．07萬元，利潤總額146568．45萬元，繳納企業(yè)所得稅38231．95萬元，占該市2004年所得稅的56．37％，占煤炭企業(yè)所得稅的74。47％。從數(shù)字上看，中小煤礦實現(xiàn)的企業(yè)所得稅占到了該市企業(yè)所得稅的大頭。

三、晉城中小煤炭企業(yè)存在的矛盾和問題

長期以來，在放寬了煤礦的辦礦標準和缺乏規(guī)范化管理的條件下，小煤礦得以快速發(fā)展。小煤礦對解決該市煤炭供不應求的突出矛盾和發(fā)展地方經(jīng)濟起到了非常重要的作用，同時也暴露出許多問題：

1．煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)集中度低、經(jīng)營方式單一、產(chǎn)業(yè)結構不合理。該市中小煤礦經(jīng)濟結構單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響較大，致使民營經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。全市中小煤礦的經(jīng)營形式主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是承包經(jīng)營。即一些村鎮(zhèn)要與承包人簽訂承包合同、承包合同約定、承包期限、承包利潤、經(jīng)營方法、雙方權利責任、企業(yè)的性質、法律責任等，對承包經(jīng)營的煤礦企業(yè)的性質不變，煤礦的所有權及相關證件為出租方所有，由于煤礦是一個相對獨立的法人，所以煤礦在承包期間，承包人出任法人代表，煤礦實現(xiàn)獨立核算，自負盈虧，對外承擔相關法律責任，承包人在承包期間，所需的資金、設備、人員管理、經(jīng)營管理由承包方負責。二是承租經(jīng)營。承租經(jīng)營的基本內容與承經(jīng)營相同，不同的是承租經(jīng)營的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實行獨立核算，對外承擔相關法律責任，但承租人在對外經(jīng)營中，是以煤礦相關的法人代表的名義進行的，實際上是由出租人承擔相關法律責任的。

眾所周知，山西省民營經(jīng)濟大都是依托當?shù)氐拿鸿F資源優(yōu)勢發(fā)展起來的，以煤炭采掘、冶煉制造業(yè)為主的單一經(jīng)濟結構，已無法適應市場和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術結構矛盾十分突出，煤炭產(chǎn)品單一，附加值低。隨著國家對煤礦企業(yè)“關小改中建大”資源整合政策的推行，對100立方米以下小高爐的關閉，將對這種單一經(jīng)濟結構造成較大的影啊。

2．煤炭資源破壞嚴重，資源利用率低。當前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象比較普遍。礦井回采率反映的是生產(chǎn)量與動用的儲量的比例關系，回采率越高，動用儲量越少，資源利用率越高。晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井回采率分別為30％～10％之間，個別的在10％以下。有的對7～8米或更厚的煤層只掏心采中間的2米，殘留大量的頂板和底板煤，對1．3米左右的可采煤層尋找種種借口棄而不采。

3．安全生產(chǎn)狀況不好。據(jù)有關報道：“帶血的煤”使得安全代價沉重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在安全事故中有17286人死亡，百萬噸死亡率平均為2．66％，小煤礦百萬噸的安全事故是正規(guī)國有煤礦的4—5倍，而該市中小煤礦大都設備簡陋，管理落后，給煤礦安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。

4．煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂。全市中小煤礦中國營、二輕以及國營二輕與其它聯(lián)營煤礦大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦煤礦財務核算健全，能正確核算成本利潤，存在突出的問題是部分村辦煤礦特別是承包、承租煤礦，財務核算不健全，實行真假兩套賬，大量的現(xiàn)金交易，為隱瞞收入提供了條件，目前稅務機關無法準確掌握這些煤礦的銷售量，使計稅依據(jù)難以準確確定，核定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失的“黑洞”。

四、加強對中小煤礦稅收管理的對策

1．加強稅務登記管理，強化日常監(jiān)管。稅務機關要主動清理和檢查煤炭企業(yè)辦理稅務登記的情況，強化對煤炭企業(yè)分支機構和小型煤炭企業(yè)的日常監(jiān)管。基層稅務機關要認真核對本轄區(qū)內的煤炭企業(yè)情況，稅收管理員要按照科學化、精細化管理的要求，深入了解煤炭企業(yè)的特點、生產(chǎn)銷售等情況以及稅控裝置運行、發(fā)票開具等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收違法行。

2．充分運用稅控裝置，加強稅源控管各級稅務機關要充分利用科技手段，特別是要依托信息化手段，大力推廣稅控裝置，加強對煤炭企業(yè)的產(chǎn)量測定和稅源監(jiān)控。依靠當?shù)卣哟筚Y金投入，科學管理煤炭開采企業(yè)，加快煤炭開采企業(yè)信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化建設，在煤炭開采企業(yè)建立“遠程礦業(yè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)”，建立中小煤礦產(chǎn)銷量的電子監(jiān)控系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段監(jiān)控其產(chǎn)銷量。可以在煤炭生產(chǎn)企業(yè)礦井出煤口、煤倉售煤處、煤炭傳送帶等處安裝實時電子監(jiān)控系統(tǒng)，將電子臺秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進主控機并進行自動統(tǒng)計，確定煤礦日產(chǎn)銷量，實現(xiàn)監(jiān)控產(chǎn)量、以產(chǎn)控銷、以銷控稅、管住稅源的目的。

3．建立協(xié)調機制，推進信息共享。主管稅務機關應當積極爭取當?shù)卣闹С郑ㄟ^召開聯(lián)席會議、與有關部門聯(lián)合發(fā)文等方式，建立國稅、地稅、工商、煤炭、安全生產(chǎn)、物價管理等部門的協(xié)作機制，及時獲取工商機關辦理營業(yè)執(zhí)照的信息、安全生產(chǎn)部門辦理煤炭安全生產(chǎn)許可證的信息、煤炭生產(chǎn)管理部門辦理煤炭采礦許可證的信息、煤礦部門收取礦產(chǎn)資源補償費的信息，并據(jù)此清理檢查煤炭企業(yè)的稅務登記情況，建立管戶檔案，防止漏征漏管。