煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)律

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黨的做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷。新時(shí)代要有新氣象、新作為。在報(bào)告中對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的要求，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對(duì)此，煤炭企業(yè)必須準(zhǔn)確把握，深入理解，認(rèn)真落實(shí)，在新的起點(diǎn)上謀劃煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平。

一、認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)

全國(guó)煤礦死亡人數(shù)由上世紀(jì)八十年代的近7000人降到2016年的300多人，百萬噸死亡率從7%左右降到2016年的0.156%。從國(guó)家到地方對(duì)安全生產(chǎn)事故都實(shí)行“零容忍”態(tài)度。近年來，一大批安全生產(chǎn)工作做得好的單位，如峰峰、神華、潞安、開灤等企業(yè)，能夠認(rèn)真把握安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住生產(chǎn)環(huán)境改善、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、人員素質(zhì)提升、管理責(zé)任落實(shí)，有效管控安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。但煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡，與上述先進(jìn)單位相比，還有一些企業(yè)仍有差距和不足。主要表現(xiàn)在，一些生產(chǎn)礦井或建設(shè)項(xiàng)目還經(jīng)常發(fā)生重特大事故；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井治理難度大，一些煤礦沖擊地壓災(zāi)害和煤層自然發(fā)火嚴(yán)重；一些煤礦水文地質(zhì)條件復(fù)雜，受奧灰水和小窯積水威脅嚴(yán)重，特別是2013年以前，晉陜蒙冀豫等省區(qū)的國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)整合接管地方小煤礦多，水文地質(zhì)資料不清，開采條件不明，資金投入不足，人員安全素質(zhì)低等，治理難度較大。目前，煤炭企業(yè)覆蓋面大、管理層級(jí)多，甚至跨行業(yè)、跨所有制，戰(zhàn)線長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，管控難度大。全國(guó)目前煤炭企業(yè)除了原煤炭系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)外，央企涉煤集團(tuán)就達(dá)到17家。以上問題已經(jīng)成為影響煤炭企業(yè)安全發(fā)展的重大障礙。煤炭企業(yè)要把黨中央國(guó)務(wù)院要求遏制重特大事故作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治，把煤炭生產(chǎn)“零死亡”作為長(zhǎng)期永恒的追求。必須全力以赴解決影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，在提高安全管控能力、安全保障能力上下功夫，圍繞杜絕較大及以上事故，有效遏制零星事故這個(gè)具體目標(biāo)發(fā)力，體現(xiàn)決心和意志。一是持續(xù)提高系統(tǒng)保障能力。生產(chǎn)系統(tǒng)的保障能力是安全管控能力的重要組成部分。這些年來，一些礦井受制于內(nèi)部的、外部的，行業(yè)的、歷史的因素，沒有做到設(shè)計(jì)科學(xué)、系統(tǒng)合理、有序開采、均衡生產(chǎn)。其中，很重要的一個(gè)因素，就是沒有樹立“安全為天、生命至尊”的思想，存在嚴(yán)重短視行為，為了利潤(rùn)，不惜殺雞取卵，甚至于以身試法。從國(guó)家重大事故調(diào)查報(bào)告披露情況看，超能力生產(chǎn)、設(shè)計(jì)不合理、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等字眼十分常見，引人深思。要解決這些問題，必須把完善系統(tǒng)、生產(chǎn)部署、采掘接續(xù)的責(zé)任壓實(shí)在煤礦企業(yè)身上。二是持續(xù)提高技術(shù)保障能力。技術(shù)薄弱既是安全生產(chǎn)上的最大隱患，也是效益上的最大浪費(fèi)。煤炭企業(yè)必須從系統(tǒng)上高度重視，從制度上認(rèn)真完善，從技術(shù)理論上不斷創(chuàng)新，從人員力量上不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，認(rèn)真把關(guān)，夯實(shí)基礎(chǔ)，絕不可似是而非。三是努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作常態(tài)化。煤礦必須自覺抓安全大檢查、安全“體檢”，要及時(shí)就自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改常態(tài)化。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)健全完善隱患排查治理制度，將重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)報(bào)告，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。煤炭企業(yè)集團(tuán)安全監(jiān)管工作必須督促各所屬礦廠，認(rèn)真開展年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估，采取工程防范措施和裝備技術(shù)手段，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管控，防止出現(xiàn)“認(rèn)不清”“想不到”的問題。

二、大力實(shí)施科技興安，打造本質(zhì)安全型企業(yè)

要推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，用機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，推進(jìn)智能化無人化開采、自動(dòng)化無人值守和信息化管理，推進(jìn)安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)。要推進(jìn)“一優(yōu)三減”，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)（優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、運(yùn)輸提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、勞動(dòng)組織等），減水平、減頭面、減人員，搞好《規(guī)程》對(duì)標(biāo)整改，推廣“一井一面”等安全高效集約生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)減人提效保安全。要強(qiáng)化科技攻關(guān)，建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化機(jī)制，針對(duì)瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大科研成果轉(zhuǎn)化及推廣力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，如淮南瓦斯治理、冀中能源水害治理等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。要把好三個(gè)關(guān)口。一是把好源頭關(guān)。從科研、初設(shè)開始，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格審查，從系統(tǒng)、裝備、措施上保障安全。二是把好重大技術(shù)方案審查關(guān)。技術(shù)方案的不合理是導(dǎo)致群死群傷事故的一個(gè)重要原因，在特殊地段、特殊作業(yè)的技術(shù)方案編制上一定要慎之又慎。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)會(huì)商，對(duì)不熟悉的、拿不準(zhǔn)的要及時(shí)向上級(jí)隊(duì)伍匯報(bào)，尋求支持。三是把好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)措施的落實(shí)關(guān)。技術(shù)措施要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性和可操作性，工人能夠執(zhí)行和操作?，F(xiàn)場(chǎng)條件變化了，技術(shù)措施也要跟著變。在這個(gè)問題上，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，主動(dòng)就防范重大事故、治理重大災(zāi)害，組織技術(shù)會(huì)商和攻關(guān)。要提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。要超前預(yù)防，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。使生產(chǎn)管理超前預(yù)測(cè)、超前設(shè)計(jì)、超前防范，在制定大銜接、大系統(tǒng)、大布局的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮水平接替、采區(qū)接續(xù)等生產(chǎn)系統(tǒng)，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)控，確保風(fēng)險(xiǎn)可防可控。要對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題給予密切關(guān)注和重視。凡現(xiàn)場(chǎng)情況和預(yù)期不一樣的，就要停下來進(jìn)行分析和確認(rèn)，千萬不能心存僥幸。要提升現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的精髓，是防止企業(yè)管理滑坡和違規(guī)違章問題的有效抓手。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必然推動(dòng)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一，結(jié)果達(dá)標(biāo)與過程達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一，硬件達(dá)標(biāo)與軟件達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

三、提高全員素質(zhì)和安全意識(shí)，打造一流骨干隊(duì)伍

這是企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。持續(xù)開展對(duì)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員的安全培訓(xùn)，以及崗位練兵和技術(shù)比武等措施，提高員工安全防范意識(shí)技能和整體素質(zhì)。當(dāng)前，一些企業(yè)集團(tuán)用工問題比較突出，層層轉(zhuǎn)包、以包代管問題成為安全生產(chǎn)的短板，必須引起高度重視。人是安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵、最活躍的因素。在這方面，一定要把工作重點(diǎn)放到“礦長(zhǎng)、總工、區(qū)隊(duì)班長(zhǎng)”三支隊(duì)伍和一線員工身上。抓好以礦長(zhǎng)為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)是強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，提高遵章守紀(jì)的自覺性。礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，位置尤為重要。要通過簽訂安全承諾書、責(zé)任狀等將有關(guān)責(zé)任壓實(shí)。要使認(rèn)真落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保證遵守《煤炭安全規(guī)程》和有關(guān)安全規(guī)定，成為煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)的自覺，從而堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，保證隱患不消除不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)，并帶頭執(zhí)行干部帶班現(xiàn)場(chǎng)指揮制度，保證井下班班有干部在現(xiàn)場(chǎng)指揮，保證不違章指揮。礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保證做到經(jīng)常督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患；建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案。保證公司礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的有效實(shí)施，保證安全生產(chǎn)管理費(fèi)用按規(guī)定提取，并足額上交，安全投入到位。從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求，按規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證全員持證上崗，保證各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到位。抓好以總工程師為首的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。煤礦企業(yè)總工程師是煤礦企業(yè)技術(shù)工作的組織者與推動(dòng)者，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起著技術(shù)保障作用。必須毫不動(dòng)搖地抓好現(xiàn)有工程師再教育，定期對(duì)技術(shù)管理人員進(jìn)行全方位績(jī)效考核，建立總工程師晉升通道和制度，提高專業(yè)技術(shù)人員以及總工程師在安全生產(chǎn)和日常工作中的話語權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)人員的作用。抓好一線員工隊(duì)伍建設(shè)。一線員工素質(zhì)是安全工作的基石，只有打好這個(gè)基礎(chǔ)，企業(yè)安全才有前提、有保障。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)教育。要注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，潛移默化，厚積薄發(fā)。區(qū)隊(duì)、班組作為企業(yè)細(xì)胞，是煤礦和企業(yè)最基層最前沿的組織，擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)最艱巨、最繁重的任務(wù)，煤炭企業(yè)都要下大力氣選好、管好、用好區(qū)隊(duì)長(zhǎng)（班組長(zhǎng)），提高區(qū)隊(duì)長(zhǎng)（班組長(zhǎng)）的素質(zhì)及事業(yè)心和責(zé)任感。

四、加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全事故問責(zé)

加強(qiáng)黨對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨政同責(zé)，是各企業(yè)黨委職責(zé)所在。一方面，煤炭企業(yè)黨政要高舉安全發(fā)展大旗，通過建立責(zé)任體系，形成一套安全管理機(jī)制，培育企業(yè)安全文化。要將“安全第一，預(yù)防為主”的方針長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。中國(guó)煤炭政研會(huì)二十多年來在行業(yè)內(nèi)部推行崗位描述和手指口述等工作法，很具有行業(yè)特點(diǎn)和先進(jìn)性，取得了豐碩成果，這些先進(jìn)的做法應(yīng)該成為各個(gè)企業(yè)共同的遵循和文化。同時(shí)，企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)，很重要的一點(diǎn)就是干部通過走動(dòng)式管理，落實(shí)下井帶班責(zé)任，明確帶班巡查的責(zé)任、范圍、線路、程序以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實(shí)將企業(yè)管理基礎(chǔ)夯實(shí)，將管理重心下移，培養(yǎng)員工立足崗位分析問題、解決難題的基本功，將安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。另一個(gè)方面，就是完善“從嚴(yán)問責(zé)”機(jī)制。煤炭企業(yè)有必要用“嚴(yán)”的責(zé)任倒逼，驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)主要矛盾和問題的有效解決，從而保護(hù)員工的身體健康和生命安全。在安全問題上，吆喝千遍，不如問責(zé)一次。這是整個(gè)行業(yè)用血的教訓(xùn)得來的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)格問責(zé)有利于全員提高安全意識(shí)，落實(shí)好安全責(zé)任，保持對(duì)生命的敬畏。

總之，煤炭企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深入研究安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，超前研判可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性的管控措施，全力抓好各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，嚴(yán)防發(fā)生各類事故。

作者:楊麗華 董建成 單位:國(guó)家安全監(jiān)管總局煤炭信息研究院