農村寄宿制學校安全管理探討

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2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學校，2004年我國公布了《2003—2007年教育振興行動計劃》，強調“以實施‘農村寄宿制學校建設工程’為突破口，加強西部農村初中、小學建設”。據教育部門公布的數字，2004-2007年間，中央財政已為此投入100億元，建設學校7651所，惠及學生約200萬人。10多年來，我國農村寄宿制學校得到飛速發展，但是與此同時寄宿制學校管理中存在的也暴露出來，特別在安全管理方面，是農村寄宿制學校管理的薄弱環節。本課題就南昌縣農村寄宿制學校安全管理中存在的問題入手，提出了幾點加強農村寄宿制學校安全管理的對策及建議。現將調研情況匯報如下：

一、南昌縣農村寄宿制學校基本情況

南昌縣是農業大縣，農業人口占總人口的80%以上，全縣有學校306所，其中農村初中24所，小學258所，農村社會力量辦學3所，農村學校占學校總數93％以上。近年來，由于農村學校布點分散，學校規模小，條件較差等原因，加之農村富余勞動力加快向城市轉移，所以農村生源逐年減少。南昌縣大部分農村中小學條件差，投入少，辦學效益不理想，年輕老師很難留得住，城鄉教學差距加大。為此南昌縣委、縣政府從2008年開始，在全縣開展農村寄宿制工程，調整農村中小學校布局，整合資源。自工程啟動以來，南昌縣財政分別對南新明德寄宿小學、涇口東風寄宿小學、幽蘭渡頭寄宿學校劃撥建設資金，用于學校新建學生宿舍、學生食堂及附屬設施。目前，3所學校都已完工，截止到2016年，南昌縣農村寄宿制學校共有25所，在校學生數157990人，其中寄宿小學295人，初中11149人，高中6047人。農村寄宿學校取得了一定的發展，但調研了解，雖然我縣在農村寄宿制學校的發展上投入了一定的人力、物力、財力，但農村寄宿制學校還是存在較多的問題，特別在安全管理方面。

二、南昌縣農村寄宿制學校安全管理中存在的問題

（一）安全管理流于形式，未形成系統

“安全不保，何談教育？”學校作為學生求學的重要場所，肩負著傳播文明的神圣使命，廣大師生在校安全理應擺在重要位置。在我調研中發現，“安全”二字雖時時掛在校領導的口上，安全制度也在四周張貼，但在具體實行操作中卻存在不同程度的缺失。如某中學的學生宿舍高樓層門窗未安裝護欄，如學生打鬧推搡，極易發生意外。還有的學校管理的制度看似嚴格，可管理人員思想松懈，具體執行的人員也不專業，特別是校園保安年齡也偏大，即起不到前期預防作用，在發生校園安全事故時又難以確保師生的安全。

（二）各鄉鎮分布不均，學校條件參差不齊

南昌縣現有18個鄉鎮，263個行政村，地域分布極廣，有的鄉鎮設立寄宿制學校，而有的則與鄰近的鄉鎮合并成立一個學校，這樣就造成學校資源分配不均衡，師生人數也相差甚大。還有的因為學校偏遠、資金不足、領導不夠重視等原因，造成學校建設長期投入不足，校園環境、設施等都非常陳舊。我們去到的某中學，老師辦公室都還是水泥結構的老房子，只有一臺吊扇，學生宿舍環境同樣較差，很多學生不愿意住校，有的在外租房或是借住親友家，使得學校無法統一管理，給學校安全造成很大隱患。

（三）重硬件，輕安全教育

在我們調研的幾個學校中不乏新建的校區，校園環境與住宿環境都得到大幅度的提升，但是在交談中卻發現，校園中雖多處放置滅火器等消防設備，但由于疏于安全教育，真正會使用的人并不多。調研時還有領導認為升學率才是關鍵，升學率上去了，學校一切就好了，輕視學生安全知識的灌輸，更不要說逃生演練，這些學校一旦發生意外事件，后果不堪設想。

（四）經費不足，安全管理舉步維艱

財政每年對學校有相應的補貼撥款，但撥款一般要專款專用，而針對學校安全這塊的撥款很少，對大部分學校來說是杯水車薪。我們走訪的幾個農村寄宿制學校由于本身基礎建設較差，所以一旦申請到了資金，基本都用來加強基礎建設、美化和維護校園環境，或是用在水、電等費用上。一些本應用于安全管理的資金也被挪作他用，致使安全管理資金更加短缺。由于資金短缺造成安全工作開展困難，例如農村寄宿制學校值夜班老師補貼少、校園保安的工資待遇低等問題凸顯，學校安全的第一道關都無法保證。

（五）安全事故責任不清，學校壓力大

“事故猛于虎”，一場事故不光摧毀了一個家庭，對學校而言也是頭痛至極。我們了解到在2015年幾所鄉鎮學校的校長提出辭呈，安全壓力大就是其中的重要原因之一。一旦發生學生的安全事故，“那簡直就是要脫一層皮”，許多學校領導都是周日到周五在學校度過，即使周末回家也是提心吊膽，縱使一再強調安全，仍有意外發生，由于事故責任有時無法劃分，而相關法律制度又不健全，對前來鬧事的家長學校只能采取妥協忍讓的態度，心理承受壓力之大，令許多校領導苦不堪言。

（六）學校周邊環境復雜，不安全隱患較多

我縣農村寄宿制學校大多在村莊中，學校周圍都是民房，出于經濟利益考慮，村民會在自家的房屋內開小吃店、網吧以及出租屋等。由于學校生活飲食的單調乏味，很多學生下課或放學后都想出校門吃飯、玩，有些學生甚至在校外租房，雖然教育部三令五聲禁止學校周邊兩百米內經營小賣部、網吧等，但由于農村工作的復雜性，即使學校多次與村里協商，也收效甚微。如我們走訪的涇某中學，學校處于村莊中央，周邊很多村民將自己的房屋出租給學生，學校和村民協商，一些老實點的村民就會不做聲，一些刁蠻一些的就會和學校吵，認為學校斷了他們的生路。

三、解決農村寄宿制學校安全管理問題的對策與建議

（一）轉變教育觀念，重視安全教育

首先安全教育要常態化。要認識到注重學校安全管理，可以有效地控制學校安全事故的發生。我們對已發生的各類學校安全事故進行分析，盡管發生安全事故的原因很多，但大部分原因都與管理緊密相關。其次要認識到良好的安全管理是宣傳教育成果的重要口碑。安全與效益的關系就像水與舟的關系，“水能載舟，亦能覆舟”。最后要認識到安全管理直接影響著素質教育的實施。安全管理必須成為學校素質教育的重要內容，安全知識考核也應納入到學生綜合素質評定中。學校管理者一方面應加強教師自身的安全知識更新，一方面把安全知識納入到學生的日常學習中，定期演練考核。

（二）做好加減乘除法，推進寄宿制學校均衡發展

“加法”：加大教育投入，做好“加法”這篇文章。建議教育部門針對實際情況，對現有的學校增加安全管理經費，增設專職門衛、保衛人員的編制，聘用受過專業訓練的健康人員當門衛，并根據師生人數，配齊保安人員，并對內部安全設備進行更換維修。備至少一名具有從業資格的專職醫務人員或者兼職衛生保健老師，并購置平常常見病情必須的藥品和醫療器材，保證學生患病或學校突發事件能夠得到有效、安全的救治。“減法”:減縮相關學校，高位推動農村寄宿制學校建設。有關部門人員需廣泛調研，在尊重民意的基礎上，針對就讀人數偏少的校區撤校，合理的并到附近地區，按照標準化學校的要求集中財力、人力、物力建好農村寄宿制學校，穩住生源。“乘法”:乘勢積極而為，引導鼓勵學校之間實現資源共享。一是堅持按照“統籌謀劃、分批抓點、以點帶面、全面推進”的原則，分多個階段，組成多形式多層次的校際聯合，讓優質學校與薄弱學校結“親”，實現資源互補。二是探索創新干部教師管理機制，引導鼓勵校長教師在“結對校”或全縣范圍之間交流輪崗。三是開拓思維，突破區域局限與城市學校結對幫扶，形成城市優質學校對口支援農村教育的長效機制，實行省骨干教師、特級教師巡回講學制度。“除法”:除去發展瓶頸，優化校園周邊環境。一是學校聯合當地城管等部門對校園周邊的無證攤點進行整治，凈化校園周邊壞境。二是清退校園閑散或勞動力低下工作人員，確保校園環境的純潔。

（三）落實經費投入，切實履行政府職責

一方面學校安全管理需要人和“物”的支撐，而這都有賴于經費的保障；另一方面按時足額發放教職工工資，可以激發廣大教職工的積極性，增強教師的責任心；再者學校校舍建設經費、事業發展經費和危房改造資金落實到位，從根本上杜絕因“物”的方面缺憾而造成的校園安全事故。教育與財政兩個部門應相互配合，確保各項辦學經費落實到位，防止因硬件建設不達標而產生學生傷亡事故。

（四）重視寄宿生課余生活，促進學生全面發展

學校應注重學生的個性發展，充分發揮學生的思維和想象力，讓學生在學習之余能夠更好地參加其他活動，如增加學習校體育設施、組織體育比賽、開設興趣班、圖書角等，以促進學生的德、智、體、美、勞的全面發展。

作者:趙萌青 姚玉玲 鄔璐佳 歐陽群 單位:中共南昌縣委黨校