行政生態(tài)學(xué)與生態(tài)行政學(xué)的比較

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當(dāng)前，我們面臨很多生態(tài)問題，比如霧霾問題、水污染問題等，社會公眾和各界政府對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度和重視程度也逐漸提高。各界政府逐漸將生態(tài)學(xué)與行政學(xué)聯(lián)系起來，開始將生態(tài)學(xué)的思維和觀點運用到政府的行政管理過程中，于是行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)相繼應(yīng)運而生。

一、行政生態(tài)學(xué)與生態(tài)行政學(xué)的產(chǎn)生

行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代，由美國哈佛大學(xué)教授約翰•高斯于1947年發(fā)表的文章《政府生態(tài)學(xué)》中正式提出“在行政領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)學(xué)研究的訴求”，強調(diào)了外部生態(tài)因素對行政管理的重要指導(dǎo)意義。美國弗雷得•里格斯于1961年正式發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》，他正式將生態(tài)學(xué)的理論和方法運用到行政問題的研究當(dāng)中，使得行政生態(tài)學(xué)真正演變成為一門系統(tǒng)性學(xué)科。然而，生態(tài)行政學(xué)的產(chǎn)生則是順應(yīng)了歷史和環(huán)境的發(fā)展。20世紀(jì)中葉，由于生態(tài)危機日益嚴(yán)峻，世界各國政府逐漸開始重視生態(tài)環(huán)境問題，作為一門擁有交叉性和邊緣性的學(xué)科，生態(tài)行政學(xué)因此而逐漸產(chǎn)生。

二、行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)的比較

隨著行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)的相繼產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對二者的探索和爭議也越來越多。行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)，雖然二者只是在名稱上存在語序顛倒，但是，實際上，二者之間存在著較大的不同和差異。

(一)內(nèi)涵不同。關(guān)于行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的看法。王滬寧認(rèn)為，行政生態(tài)學(xué)是一種透過生態(tài)學(xué)的視角去研究一種生命主體與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法。簡而言之，就是運用生態(tài)學(xué)的研究方法來模擬行政系統(tǒng)的運行環(huán)境，研究行政系統(tǒng)與其環(huán)境的一種理論方法。這個理論認(rèn)為行政系統(tǒng)在運行過程中，既不能離開自然環(huán)境，也不能離開社會環(huán)境。它更加強調(diào)環(huán)境對行政系統(tǒng)運行的重要性和影響力。由此可見，行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵是指一種有關(guān)行政系統(tǒng)與其所處的社會環(huán)境的相互關(guān)系的研究。它的實質(zhì)是對生態(tài)學(xué)的概念和方法的一種借鑒和運用。關(guān)于生態(tài)行政學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同的界定。高小平認(rèn)為，生態(tài)行政學(xué)是一門在生態(tài)學(xué)科學(xué)的前提下，行政主體為了緩解生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的人類生存危機問題而研究如何開展行政行為的科學(xué)。生態(tài)行政學(xué)的研究目的在于解決生態(tài)環(huán)境問題，緩解生態(tài)破壞所帶來的經(jīng)濟、社會問題。在生態(tài)行政學(xué)中，并不存在對生態(tài)學(xué)概念和方法的借鑒和運用，生態(tài)行政學(xué)更強調(diào)的是追求一種人與自然和諧相處的價值觀。

(二)研究內(nèi)容不同。行政生態(tài)學(xué)的研究內(nèi)容著重于研究行政系統(tǒng)與其所處的外在環(huán)境之間的一種相互作用和相互關(guān)系，生態(tài)行政學(xué)著重于如何創(chuàng)造一個國家的行政系統(tǒng)使其適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的需要。總體來說，二者的研究內(nèi)容各有不同。

1．行政生態(tài)學(xué)的研究內(nèi)容。一是行政系統(tǒng)所處的行政環(huán)境。行政環(huán)境包括經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境等;二是行政系統(tǒng)本身。行政系統(tǒng)包括多個方面的系統(tǒng)，比如:個體系統(tǒng)、團體系統(tǒng)、整體系統(tǒng)等。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，在研究一國的行政之時，不僅要研究該國行政行為的具體方式，還應(yīng)該立足社會的大系統(tǒng)，從各個方面來研究行政。

2．生態(tài)行政學(xué)的研究內(nèi)容。一是宏觀的決策管理，主要是按照國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，出臺一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策和措施。二是微觀的監(jiān)督管理，主要是在宏觀決策管理的總體性指導(dǎo)下，側(cè)重于開展執(zhí)法監(jiān)督層面的經(jīng)常性的管理工作，主要目的在于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(三)定位不同。行政生態(tài)學(xué)的定位是一種偏向于生態(tài)主義的行政學(xué)，生態(tài)行政學(xué)的定位是一種傾向于環(huán)境保護(hù)主義的行政學(xué)。行政生態(tài)學(xué)是一種生態(tài)主義的行政社會學(xué)，它是一門涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉性、綜合性、邊緣性學(xué)科，生態(tài)行政學(xué)是一門環(huán)境保護(hù)主義的行政學(xué)，也存在一定的交叉性和綜合性，定位更傾向于環(huán)境保護(hù)主義。行政生態(tài)學(xué)充分體現(xiàn)出生態(tài)學(xué)研究方法在行政系統(tǒng)中的運用，而生態(tài)行政學(xué)則充分體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)與行政學(xué)的有機結(jié)合。

(四)研究意義不同。行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)的研究意義各不相同。行政生態(tài)學(xué)是將生態(tài)學(xué)的研究方法和觀念運用到行政學(xué)的研究過程中，它實際上是一種行政學(xué)研究和發(fā)展歷程中的有關(guān)方法論的改革和創(chuàng)新，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論、方法引入行政學(xué)，在此，“生態(tài)”是研究的方法，而“行政”是研究對象。行政生態(tài)學(xué)的研究和發(fā)展，為世界各國的行政研究提供了很多理論和方法論的指導(dǎo)。生態(tài)行政學(xué)的研究主要是為了應(yīng)對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機，運用“行政”系列手段來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。在生態(tài)行政學(xué)的研究中，“行政”是研究方法，“生態(tài)”是研究的最終目的。

三、結(jié)語

行政生態(tài)學(xué)與生態(tài)行政學(xué)在概念、研究內(nèi)容、定位和研究意義等方面各有不同、各有側(cè)重。對二者進(jìn)行比較研究，有助于充分發(fā)揮二者對于行政學(xué)發(fā)展所產(chǎn)生的重要推動和促進(jìn)作用。一方面，可以通過研究行政生態(tài)學(xué)，運用生態(tài)學(xué)的手段和方法促使國家行政系統(tǒng)與其外在環(huán)境實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，可以通過研究生態(tài)行政學(xué)，運用行政的手段和方法，不斷改進(jìn)和完善國家的行政系統(tǒng)，使其實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，二者的產(chǎn)生與發(fā)展是一個相輔相成的過程，誰也不能離開誰單獨進(jìn)行發(fā)展。在實際的發(fā)展研究過程中，各國政府應(yīng)該根據(jù)本國政府的實際情況進(jìn)行分析、比較和借鑒，也可以對二者進(jìn)行綜合運用，以實現(xiàn)政府行政系統(tǒng)的發(fā)展、完善和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的雙重目的。

作者:李玲 單位:滇西科技師范學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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