淺析“善治”視角下大學行政管理

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摘要：21世紀以來，“善治”理論在國內外學術界愈加受到關注。同時該理論也被廣泛地應用到了學術研究和社會生活等多個領域。亦有不少學者嘗試將“善治”理論借鑒到高等教育行政管理當中，也取得了一些成效。筆者將從“善治”的思維角度出發，淺談構建一個以人為本、民主、法治的大學行政管理模式的實現策略。

關鍵詞：“善治”大學行政管理

大學用知識積累、傳承和創造，踐行其人才培養、科學研究、社會服務的三大職能，在國民經濟建設和社會發展中的作用愈加重要。然而，由于內外部環境日益復雜、社會需求越來越多樣化，大學行政管理中仍存在管理主體單一、機構冗雜、監督不力等問題。筆者試圖立足于我國基本國情和大學現實情況，借鑒發達國家的“善治”理念，提出“建立擴大學術權力、建立專業化的行政管理隊伍；營造以人為本的文化環境，構建和諧人際關系；堅持依法治理；加強民主管理、多元共治”等來實現大學行政管理的“善治”。

一、“善治”的內涵與實踐

“善治”理論源于新公共管理與新公共服務理論，是民主政治優化的表現。20世紀末，“善治”理論（Goodgovernance)出現，21世紀之初，一些國際經濟組織開始在經濟領域中引用“善治”理念，隨后延伸到公共治理領域，并逐漸成為社會研究的熱點?！吧浦巍崩碚撜J為：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”機制不依靠政府控制，而依靠參與主體或機構之間的合作與協商?！吧浦巍笔枪怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理[1]。從全社會的范圍看，“善治”離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統治，但卻不能沒有公共管理[2]。學者們針對宏觀的國家管理，以及微觀的社區管理，提出了一些“善治”理論的可行性分析。而在大學管理中，學者也借鑒了“善治”理念。張維迎在《大學的邏輯》中指出大學的制度安排即大學治理(Universitygovernance)。在大學治理中，學校的行政機構是衍生工具，是派生出來的，而非原始的需求[3]。眭依凡則在《論大學的善治中》提出了大學“善治”必須遵循效率性、民主性、整體性及法制性等四個原則[4]。高等院校的領導者憑借在學校多年的經歷，目前可以推進一種強調合作重要性的理念，利用外部團體的話語講述合作的重要性并考慮學校中的學科差異和其他差異，更加有針對性地建構學校網絡和基層的領導力，建立一個促進合作的集權化部門，提供教師發展活動的資源，努力改進計算機、管理和會計制度[5]?！吧浦巍睂嶋H上是將國家權力回歸給社會，“善治”的過程就是一個還政于民的過程；“善治”的實現需要依靠公民自愿的合作以及對組織權威的自覺認同，缺少公民的積極參與和合作，至多只有“善政”，而不會有善治[6]?！吧浦巍毕碌拇髮W行政管理，需要將行政管理的權力下放到學校的行為主體手中，讓大學中的各行為主體能夠自愿合作，自覺形成對組織的認同感，通過參與和合作，來實現大學行政管理的“善治”。

二、大學行政管理中的“善治”理念

（一）學術自由

大學的本質是研究學術、追求真理、創造知識、創新價值觀和培育人才[7]。大學行政管理組織從根本上而言，是一個服務型的組織，是為了方便學者從事學術研究而衍生出來的。學術是一種追求知識創新的活動，知識創新不僅僅是以給人們提供精神上的享受為目的，同時還可以給行政活動提供有效的智力支持。學術自由指學習自由、教學自由與研究自由。我們強調學術自由，但是并不是說這些自由是一種無限制的自由。在學術自由中存在的限制，是為了自由而限制，而不是為了限制而限制。大學的行政管理首先要確保學術的自由，并積極地營造這種寬松自由的學術環境。

（二）民主決策

“善治”只有在民主政治的條件下才能真正實現，沒有民主，“善治”便不可能存在[8]。改革開放之前，計劃經濟體制下，大學的行政管理模式相對單一，大學的行政決策基本是由行政領導制定，而教授和學生鮮有機會參與其中，這樣就容易造成決策失誤、決策難以貫徹實施等問題?！吧浦巍毕碌男姓芾韽娬{合作，強調權力下移，倡導包括教師、學生和基層管理人員在內各相關利益者參與決策，行成多元共治的決策體制。在這種情況下，高層管理者不再是唯一的決策者，他必須廣泛地傾聽其他決策者的意見，從而保證學校的重大行政管理決策能夠民主、有效地制定和實施。

（三）以人為本

大學不僅是崇尚學術，亦重視人文精神。因此，應該將“以人為本”的價值理念貫穿于大學行政管理過程中。首先，人是大學“善治”的核心。如老子在《道德經》所言：“故‘道’大，天大，地大，人亦大。”他對人在宇宙中的意義與地位給予了充分的肯定。其次，人是大學治理的目的。大學“善治”不是為了獲利或謀權，而是為了每一個在大學中的人的發展?！吧浦巍币蠊芾碚吣軌蛑鲃拥卣髟內罕娨庖?，讓各個主體了解并理解政策，給予各主體的反饋越多，“善治”的程度就越高。這就是一種以人為本的管理理念，只有尊重、理解和相信教師和學生這些高校的教育主體，才能減少高校內部的矛盾，從而增強高校的凝聚力，最終實現高校的教育目標。也只有這樣，才能發揮高校傳播、傳授先進知識，促進先進文化與思想的產生與發展的作用。

作者:杜夢婷 單位:廣西大學教育學院